常市監(jiān)復〔2023〕52號

周建忠委員：

您提出的《關于推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建的建議》已收悉，現(xiàn)答復如下：

民以食為天，食以安為先。近年來，我市深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，高度重視食品安全工作，以“四個最嚴”要求，抓好食品安全監(jiān)管，全力守護老百姓“舌尖上的安全”。創(chuàng)建國家食品安全示范城市是貫徹落實食品安全戰(zhàn)略的具體行動，是全面推進高質量發(fā)展的內在要求，也是事關群眾福祉的民生工程、民心工程。

一、高位推進，壓實責任抓創(chuàng)建

去年8月，我市被國務院食安辦確認為第五批國家食品安全示范城市創(chuàng)建推薦城市。本批次全國共有54個城市參與創(chuàng)建，省內為我市和揚州市，前兩批創(chuàng)建淘汰率達15%以上。本輪創(chuàng)建既是百舸爭流的“擂臺賽”，更是提升治理能力水平的“挑戰(zhàn)賽”。市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，始終保持高位推進、壓實各方責任。

（一）以“一把手”工程確保高位組織。今年1月，“推動創(chuàng)建國家食品安全示范城市”寫入市政府工作報告。4月，市政府成立以盛蕾市長為組長，三位副市長為副組長的創(chuàng)建領導小組。5月，召開全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市推進會議，盛市長以“創(chuàng)則必成，建則必勝”的要求全面部署創(chuàng)建工作。各轄市、區(qū)參照市級架構成立創(chuàng)建領導小組，黨政主要領導親自部署、靠前指揮。

（二）以制度機制壓實部門責任。市食安辦根據(jù)創(chuàng)建的總體部署，成立工作專班，明確了“領導小組辦公室工作組成員及分工”，下發(fā)了《任務分解表》《創(chuàng)建領導小組及其辦公室主要職責與工作制度》《督導、宣傳工作方案》等工作制度機制。各部門相應制定了創(chuàng)建工作實施意見。工作專班按月開展明查暗訪，目前已開展3輪，發(fā)現(xiàn)并整改問題2779個。

（三）以“包?！焙粚崱皟蓚€責任”。建立健全“分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效”工作機制，分解細化食品安全責任，將全市食品經(jīng)營主體按照規(guī)模等因素分為A、B、C、D四級，分層分級落實到具體人，通過抓住地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關鍵少數(shù)”，進一步壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責任”。目前，全市近4千名“包?！备刹?，“包?！敝黧w6.3萬余個，系統(tǒng)“包?！惫ぷ魃蠄舐屎蛦栴}整改完成率均達到100%。食品經(jīng)營主體按照“日管控，周排查，月調度”的工作要求，防控風險隱患。生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)上傳率達到100%，經(jīng)營企業(yè)達到95%以上，均列全省第一方陣。

二、精細謀劃，突出重點抓創(chuàng)建

創(chuàng)建工作是一項要求高、項目細、點位多的系統(tǒng)工程，《國家食品安全示范城市評價細則（2023版）》共有基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、群眾食品安全滿意度、示范引領和否決項六部分組成，包括35大項，75個指標，共130分。我們結合我市實際，既重“國標”考核得高分，又重“民標”滿意得認可，精心謀劃創(chuàng)建工作，印發(fā)了《常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》。

（一）明確五大目標。即基礎工作更加扎實，食品安全“兩個責任”完成率達100%。能力建設得以提升，從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例超70%，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓覆蓋率達100%，食品安全評價性抽檢合格率超98%。主體責任落實到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督抽查考核合格率超95%，大型食品經(jīng)營者自查風險報告率達100%。食品安全狀況向好，創(chuàng)建全面達標，群眾食品安全滿意度超80分。示范引領成效顯著，形成一批有影響的常州特色監(jiān)管措施。

（二）實施四大工程。即責任強化工程，落實黨政同責，推進包保督導。清源凈流工程，從田頭到餐桌再到餐廚廢棄物處理，全方位、全鏈條加強監(jiān)管。能力提升工程，重點提升制度保障能力、基層治理能力、風險防控能力、應急處置能力等七大能力。示范引領工程，謀劃了智慧監(jiān)管、管網(wǎng)融合、食美常州、國家冷鏈物流基地建設等12個示范引領項目。

（三）明確四大步驟。即啟動部署階段（2022年8月～2023年5月）。組織創(chuàng)建階段（2023年5月～2023年12月）。接受省級初評階段（2024年1月～6月）。迎接國家驗收階段（2024年7月～12月）。

三、攻堅克難，全鏈管控抓創(chuàng)建

（一）嚴控食用農(nóng)產(chǎn)品源頭風險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門深入推進“治違禁、控藥殘、促提升”行動；積極實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，新增地理標志農(nóng)產(chǎn)品4個，實有全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地7萬畝、全國有機農(nóng)業(yè)示范基地2362畝。我市榮獲第二十五屆中國綠色食品博覽會金獎2項，推薦全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地4個。

（二）嚴抓食品生產(chǎn)過程規(guī)范。大力實施食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化建設，目前，我市乳制品和肉制品食品生產(chǎn)企業(yè)均建立和實施了HACCP管理體系；乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及較大食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)信息可追溯；出臺《常州市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類管理制度（試行）》,推進食品安全信用風險分類監(jiān)管；持續(xù)推進食品小作坊提優(yōu)行動，培育省“名特優(yōu)”小作坊62家，省示范小作坊26家。省局在溧陽市召開全省小作坊集中區(qū)監(jiān)管現(xiàn)場會，推廣我市相關做法。

（三）嚴排食品經(jīng)營環(huán)節(jié)隱患。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證工作，積極推進農(nóng)批市場信息化追溯管理；規(guī)范“安心菜場”食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作；聯(lián)合教育部門制定了《高校食堂食品安全管理工作指引（試行）》，加強對校外供餐單位的監(jiān)管；聯(lián)合民政部門出臺《關于強化養(yǎng)老服務領域食品安全管理的通知》，明確養(yǎng)老服務機構食品安全管理主體責任，對全市113家養(yǎng)老服務機構進行全覆蓋檢查。

（四）嚴懲食品違法犯罪行為。聯(lián)合公安等部門針對食品安全領域突出問題開展“食安利劍”“昆侖”“農(nóng)村假冒偽劣食品治理”等專項行動。今年以來，市場監(jiān)管部門查辦案件1029起，1起案件被國家市場監(jiān)管總局掛牌督辦；公安部門破獲案件80起，移訴241人，1起案件被省公安廳掛牌督辦。

四、數(shù)智賦能，提質增效抓創(chuàng)建

積極觸網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，推動治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑。

（一）融入全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。打造“食品安全監(jiān)管”場景，打通政法委、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門信息，通過歸集全市食品安全基礎信息、檢驗檢測信息、監(jiān)管處罰信息、實時監(jiān)控信息等，構建全市食品安全狀況統(tǒng)一評價、經(jīng)營主體風險動態(tài)評價、食品類別安全狀況動態(tài)監(jiān)測、應急處置為一體的“四合一”監(jiān)測網(wǎng)絡。預計2023年11月基本建成。

（二）推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入網(wǎng)追溯全覆蓋。實施2萬戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入網(wǎng)追溯行動。目前，以網(wǎng)絡為依托巡查主體8.85萬家次，實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測31.63萬余批次。全市有機食品、綠色食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)信息可追溯，90%以上規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體實現(xiàn)產(chǎn)品信息可追溯。

（三）推進“陽光餐飲”提質。升級“我的常州”APP的陽光餐飲模塊，推進學校食堂和養(yǎng)老機構食堂等重點區(qū)位100%實現(xiàn)“陽光餐飲”，全市爭取實施“陽光餐飲”2萬家；在“餓了么”平臺擴大“陽光餐飲”專區(qū)覆蓋，31所局屬學校實現(xiàn)“陽光餐飲”AI非現(xiàn)場監(jiān)管?！瓣柟獠惋嫛辨準酵卣乖鲂ы椖揩@得市域社會治理創(chuàng)新三等獎。

（四）謀劃食品安全綜合治理信息化平臺建設。通過數(shù)據(jù)歸集、平臺整合、智能應用、綜合畫像，實現(xiàn)食品安全“全鏈條、全業(yè)態(tài)、全數(shù)據(jù)、全環(huán)節(jié)、全應用”“五全”信息化監(jiān)管。目前，正積極推進項目立項和建設工作。

五、培育精品，示范引領抓創(chuàng)建

以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為出發(fā)點和落腳點，積極打造精品項目，讓經(jīng)營主體提品質、群眾得實惠。

（一）聚焦網(wǎng)絡餐飲提品質。立足填補上位法的空白點，推進“小、快、靈”立法，省內率先制定《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》，被列為全省5個立法精品培育項目之一，目前已通過市人大常委會一審審議。

（二）聚焦示范街區(qū)建設。大力推進食品安全和放心消費示范街區(qū)聯(lián)創(chuàng)，示范街區(qū)百花齊放，集聚了濃濃的人間煙火味。三堡街、陳渡碼頭、青果巷、漢江路等街區(qū)，均成為網(wǎng)紅打卡點。目前，全市已建設省餐飲質量安全示范街（區(qū)）10條、示范店（食堂）428家，市餐飲質量安全示范街（區(qū)）13條、示范店（食堂）429家，安心菜場109家，樣板廚房89家。

（三）聚焦“食美常州”品牌建設。積極打造“江南美食之都”，組織開展“網(wǎng)上年貨節(jié)——江南年味”“第七屆常州包子大會”“新北區(qū)首屆國際美食文化旅游節(jié)”“2023東坡美食文化薈”等系列活動；整理出版《尋常味·品江南》常州餐飲書籍；持續(xù)開展“唱響常州菜”系列活動，精心打造餐飲標桿企業(yè)、培育美食集聚區(qū)，促進“老字號”餐飲企業(yè)發(fā)展。

（四）聚焦“管網(wǎng)共治”。強化基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員196名、協(xié)管員648人，建成省級五星站6個，全省最多；推進食品安全監(jiān)管進網(wǎng)入格，在經(jīng)開區(qū)開展試點，依托市域社會治理現(xiàn)代化聯(lián)動指揮平臺，讓基層治理網(wǎng)格員參與食品安全社會治理；聘任外賣送餐員擔任食品安全社會監(jiān)督員，獲胡廣杰副省長批示肯定。

（五）聚焦“國家冷鏈物流基地”建設。補齊補強常州國家冷鏈物流基地上下游短板和薄弱環(huán)節(jié)，推進存量設施優(yōu)化提升，加快冷鏈倉儲設施的標準化建設。

六、社會共治，凝聚合力抓創(chuàng)建

（一）增強群眾參與度。組織開展食品安全宣傳周活動，在學校實行食育“五個一”行動，在市政府網(wǎng)站、化龍巷等開設食品安全專欄；開展網(wǎng)紅餐廳“你點我查”“餐飲安全你我同查”“眼見為食”等活動；“市監(jiān)藍?常安行”夜間食品安全突擊檢查直播吸引近20萬人次在線觀看。

（二）擴大宣傳覆蓋面。通過報紙、廣播、電視、新媒體等宣傳形式，深入社區(qū)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點，宣傳創(chuàng)建知識；全市建立200余個食品安全宣傳站，計劃2024年實現(xiàn)全市村（社區(qū)）全覆蓋。

（三）暢通舉報投訴渠道。實現(xiàn)投訴舉報線上線下一體化，統(tǒng)一應用全國12315平臺處理食品類投訴舉報業(yè)務，12315（12345）熱線接通率達到95%以上，食品類消費投訴按時辦結率達98%以上。

七、下一步工作打算

（一）織密責任網(wǎng)絡。強化國創(chuàng)工作的“一把手”工程屬性，以責任“歸位”促履職“到位”。持續(xù)督促相關部門壓實監(jiān)管責任和行業(yè)主管責任，對照工作方案抓好細化落實，做到每項工作有人管、每個細節(jié)有人抓，以趕考的決心做好迎檢準備。

（二）強化監(jiān)督考評。堅持“項目化、目標化、節(jié)點化、責任化”推進機制，將食品安全考核納入市高質量發(fā)展考核，及時通報創(chuàng)建工作開展情況。

（三）嚴控風險隱患。針對校園食品安全、網(wǎng)絡餐飲等輿情高發(fā)領域，加強風險排查，開展專項整治，強化應急處置，建立完善長效工作機制。繼續(xù)對各轄市、區(qū)樣本點位開展現(xiàn)場檢查督導，抓好問題整改，加快推進創(chuàng)建點位打造進度，嚴防嚴控全市食品安全風險。

（四）壯大品牌矩陣。大力實施“品牌創(chuàng)新”行動，推動各級各部門發(fā)揚敢為人先的拼勁、善于創(chuàng)新的闖勁，打造更多食品安全特色品牌。

（五）加強社會共治。調動檢測機構、專家學者、行業(yè)協(xié)會等各方的積極性，為創(chuàng)建工作提供技術支撐和專業(yè)保障；主動邀請人大、政協(xié)、新聞媒體廣泛開展監(jiān)督指導；號召社會組織、人民團體、網(wǎng)格員全方位參與創(chuàng)建；采取群眾喜聞樂見、更接地氣的形式，把宣傳工作做到群眾心坎上，切實提高群眾知曉率、參與率和支持度，營造全社會共同支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

簽發(fā)人：吳小華

經(jīng)辦人：袁明強

聯(lián)系電話：0519-88588148

常州市市場監(jiān)督管理局

2023年9月22日

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