常民養(yǎng)老〔2021〕1號

各轄市區(qū)民政局、常州經開區(qū)社會保障局：

為弘揚志愿服務精神，擴大養(yǎng)老服務社會參與，踐行社會主義核心價值觀，以大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，建立志愿服務記錄制度，保護志愿者合法權益，鼓勵低齡老年人以志愿服務的方式幫助高齡老年人，鼓勵家屬、社區(qū)組織、企業(yè)等社會力量協(xié)同參與互助，經綜合考量，決定在新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)開展養(yǎng)老服務“時間銀行”項目試點，按照“先行試點、逐步推開”的原則，待經驗成熟、條件具備再向全市推行。

試點以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，合力開展志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務，推動老年志愿服務機制化、常態(tài)化，同時加大老年志愿服務的宣傳力度，為老年人走出家門、融入社會，從事社會公益事業(yè)創(chuàng)造條件、營造氛圍。現(xiàn)就做好試點工作提出以下指導意見：

一、基本內涵

養(yǎng)老服務“時間銀行”，是指通過制度設計，鼓勵和支持個人為老年人提供養(yǎng)老服務，按照一定的規(guī)則記錄服務時間，儲入服務者“時間銀行”個人賬戶，以便將來兌換相同時長的服務。

二、試點區(qū)域和時間

各試點區(qū)可選擇1—2個街道開展試點，也可全區(qū)開展試點。試點時間為一年。

三、服務內容和種類

為便于養(yǎng)老服務“時間銀行”的認定、存儲和兌換，降低服務過程中的風險，試點期間的服務內容以風險可控的服務項目為主，各試點街道可結合實際，明確具體服務內容。

（一）由志愿者為老年人提供服務

1、精神慰藉。如陪伴聊天；

2、協(xié)助繳費。協(xié)助、陪同老年人或代老年人繳納水電煤費、有線電視費及網絡繳費，手機充值和報刊訂閱，代為購物等服務。

3、文化活動。指導老年人開展文化類、手工類等活動。

4、健康科普。為老年人提供健康科普宣傳。

5、心理咨詢。為老年人提供心理咨詢服務，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

6、法律援助。為老年人提供法律咨詢服務，包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護、老年人權益保護、法律知識普及等咨詢服務。

7、培訓講座。智能設備培訓：開展網絡信息技術、公共信息查詢、網絡社交媒體應用等基礎課程培訓，為老年人教授電腦和手機上網、微信溝通、手機銀行等使用方法；廚藝培訓：開展烹飪、烘焙等課程培訓。

8、指導防范金融網絡風險。包括指導老年人防范金融詐騙、防范網絡詐騙及其他防范金融風險相關項目。防范金融詐騙：開展理財知識宣傳及金融、匯款防詐騙等宣傳。防范網絡詐騙：開展電信、中獎、網絡購物防詐騙等宣傳。

9、其他服務：其他個性化、特色類服務。

（二）在養(yǎng)老機構、老年博覽會、康養(yǎng)推介會等活動中開展的志愿服務。參考內容如下：

1、服務博覽會。在養(yǎng)老服務業(yè)博覽會、康養(yǎng)+推介會等活動中參與各類志愿服務。

2、文化藝術傳播。為養(yǎng)老機構內的老年人傳播文化知識，開展繪畫、音樂等藝術輔導。

3、養(yǎng)老保健傳播。協(xié)助養(yǎng)老機構開展保健知識講座、保健操學習等培訓輔導。

4、康復護理指導。為養(yǎng)老機構內的老年人和護理員提供康復護理方面的知識輔導。

5、其他服務：各街道或養(yǎng)老服務協(xié)會根據(jù)其養(yǎng)老服務機構的優(yōu)勢提供其他個性化、特色類服務。

四、志愿者與服務對象

（一）“時間銀行”的志愿者：

1、低齡老年人志愿服務。是指低齡老年人為高齡老年人提供非專業(yè)性的養(yǎng)老服務。試點區(qū)可在60—75周歲之間（女性可適當放寬至50周歲）、身體健康且有服務意愿的退休人士中選擇志愿者。志愿者依申請并經培訓后提供服務。

2、青年為老志愿服務。是指18周歲以上的青年人可依照《江蘇省志愿服務條例》等法律法規(guī)要求，不以獲取報酬為目的，一般由志愿者個人或相關服務組織、學校、企事業(yè)單位等，在養(yǎng)老服務機構指導下，自愿以智力、體力、技能等提供的公益性為老服務項目。

（二）服務對象。第一類，試點區(qū)可結合區(qū)域實際，確定一定數(shù)量的老年人作為首批服務對象，免費贈與一定數(shù)量的享受服務時間。確定服務對象可優(yōu)先考慮低保、低收入、對社會有特殊貢獻的老年人以及高齡獨居老年人等。為保障試點工作的順利開展，試點區(qū)結合志愿服務項目的特點，可以為志愿者購買人身意外保險。第二類，養(yǎng)老服務機構的老年人。

五、服務時間

（一）服務時間計算

試點區(qū)“時間銀行”的設計，可以1小時為一個服務時間單位（每日存儲時間一般不超過2小時）。個人存儲服務時間的不設最高限額。

（二）服務時間兌換

低齡老年人在本人或其配偶達到年齡條件且有服務需求時提出兌換，享受相應服務。青年志愿者可將時間幣捐贈到平臺統(tǒng)一的公益賬戶，用于需要幫助的特殊老人群體。各區(qū)應控制時間幣存儲總體規(guī)模，明確服務享受對象，各區(qū)可建立“時間銀行”互助養(yǎng)老激勵機制，保持時間存取實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（三）相關試點探索

兌換的內容主要分為實物類和服務類。以服務兌換為主，實物兌換為輔。其來源主要來自于個人、企事業(yè)單位、公益組織等捐贈以及政府采購。各地可結合實際，根據(jù)服務時間給予志愿者一定非物質性的激勵和優(yōu)待措施，如各種精神文化類的活動資源。達到一定數(shù)額（如100小時）后，可將其服務時間超出的部分轉換為積分，并可兌換物質性獎勵。

六、管理和運營要求

（一）強化管理方式

試點區(qū)民政局可采取政府購買服務的方式，委托社會組織、協(xié)會、企業(yè)承擔本試點項目的方案設計、組織發(fā)動、培訓認定、運營維護等具體工作，也可直接組織實施。各區(qū)負責制定和完善區(qū)級“時間銀行”系列運行標準，建設《時間銀行服務管理辦法》、《時間銀行服務協(xié)議》、《時間銀行個人會員安全責任書》等相關制度，保障項目有效穩(wěn)定運行。

（二）落實經費保障

試點區(qū)應設立區(qū)級層面“時間銀行”項目托底性擔保專項資金，統(tǒng)籌設置項目管理運營資金。也可通過財政支持和社會捐助等方式，設立“時間銀行”專項基金。專項資金主要用于為志愿者購買人身意外保險、志愿者評選表彰獎勵活動、防范“時間銀行”運行風險、為老年人群體發(fā)放時間幣等，特殊情況下可購買市場化服務用于時間幣兌換。市民政局將依據(jù)各試點區(qū)的運行開展情況給予項目經費補助。

（三）加強平臺管理

各試點區(qū)以社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心為依托，作為志愿者與服務對象的信息確認、簽約服務等基礎載體。試點區(qū)應建設信息平臺以支撐項目運營，也可依托建設區(qū)級養(yǎng)老服務信息平臺，增加相應功能。信息平臺應包括以下功能：志愿者賬戶開設、時間存儲、服務項目發(fā)布和搶單、服務者和服務對象實名審核認證、簽約單位管理、誠信信息記錄及互通等。該信息平臺應同步開發(fā)手機APP或小程序，并實現(xiàn)簽到、打卡、上傳服務記錄等功能。

（四）加大宣傳推廣

加強“時間銀行”項目的宣傳，大力弘揚志愿精神，營造養(yǎng)老、敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍，動員、引導符合條件的各類人員積極參與，形成服務時間存儲和兌換的良性循環(huán)，及時總結試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，完善試點方案，在全市營造良好的志愿服務氛圍，切實把養(yǎng)老服務惠民項目辦實辦好。

常州市民政局

2021年1月19日

（此件主動公開）