常民法〔2022〕4號

各轄市（區(qū)）民政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局，局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

現(xiàn)將《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃

（2021-2025年）》

（此頁無正文）

常州市民政局

2022年4月19日

（此件主動公開）

附件

常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）

為貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想和國家及省市“八五”普法規(guī)劃的新部署，對標(biāo)民政部和省廳關(guān)于民政系統(tǒng)“八五”普法工作的新要求，結(jié)合常州市“八五”普法規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育，提升“十四五”期間法治民政建設(shè)水平，常州市民政局在科學(xué)總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足新時代條件下常州民政工作實(shí)際，制定了《常州市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、提高政治站位，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)普法工作

（一）指導(dǎo)思想。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，緊扣民政事業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以持續(xù)提升民政干部和服務(wù)對象法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善普法責(zé)任制為抓手，推動普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為“十四五”時期我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，民政普法工作機(jī)制更加健全,普法任務(wù)全面落實(shí),全市民政干部職工法治素養(yǎng)顯著提升，依法行政意識和能力顯著增強(qiáng)；社會公眾對民政領(lǐng)域法律法規(guī)的知曉度、法治實(shí)踐的參與度、行政行為的認(rèn)可度、社會形象的滿意度顯著提高，尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域依法參與社會治理的模式不斷迭代升級；制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)的民政普法工作格局基本形成。

（三）工作原則。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政法治建設(shè)的全域、全程，將法治宣傳教育列入各級民政部門黨委（黨組）重要議事日程，定期開展法治建設(shè)情況研究，將法治宣傳教育與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮法治宣傳教育的引領(lǐng)作用；堅持分類施策，以滿足社會公眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，豐富民政普法內(nèi)容、擴(kuò)充民政普法載體、創(chuàng)新民政普法方式，著力開展法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性；堅持實(shí)踐引領(lǐng)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，把法治宣傳教育融入民政事業(yè)各個領(lǐng)域，滲透到法治民政建設(shè)的各個方面，體現(xiàn)在為民服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，形成普法“齊聲唱”格局。

二、明確普法重點(diǎn),大力弘揚(yáng)社會主義法治精神

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入民政干部年度學(xué)習(xí)課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。綜合運(yùn)用各類融媒體和平臺，發(fā)揮好各類普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）突出宣傳憲法。在系統(tǒng)內(nèi)深入開展憲法宣傳教育活動，增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)好中國特色社會主義憲法精神。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。結(jié)合“12·4”國家憲法日，組織開展“憲法進(jìn)社區(qū)”“憲法進(jìn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)”“憲法進(jìn)社會組織”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳，增強(qiáng)維護(hù)憲法權(quán)威的敏感性、自覺性。

（三）突出宣傳民法典。將民法典作為民政系統(tǒng)普法重點(diǎn)，深入宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和核心要義。各級民政部門要主動落實(shí)民法典賦予的指定監(jiān)護(hù)人、法人變更登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等法定職責(zé)，吃透新精神、新概念，自覺規(guī)范行政權(quán)力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，組織開展民法典專項(xiàng)宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

（四）深入宣傳與民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳社會救助、兒童福利、殘疾人福利等方面法律法規(guī)，增強(qiáng)全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳城鄉(xiāng)基層治理、社會組織登記管理、慈善事業(yè)、社區(qū)志愿服務(wù)、行政區(qū)劃、地名管理等方面法律法規(guī)，為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理營造良好法治環(huán)境。大力宣傳婚姻登記、收養(yǎng)登記、未成年人保護(hù)、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面法律法規(guī)，充分發(fā)揮法治在全方位強(qiáng)化基本社會服務(wù)中的作用。

（五）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，組織開展“4?15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,適應(yīng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要,大力宣傳民族區(qū)域自治、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教事務(wù)等方面的法律法規(guī),鑄牢中華民族共同體意識主線,堅決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線，增強(qiáng)干部職工國家安全意識、民族團(tuán)結(jié)意識和風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高系統(tǒng)各部門有效應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章為根本遵循，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)、準(zhǔn)則、條例。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。加強(qiáng)黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容和考核黨員、干部時的參考依據(jù)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

三、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面提升干部群眾法治素養(yǎng)

（一）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。強(qiáng)化全市各級民政部門主要負(fù)責(zé)人主動履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)重大普法任務(wù)落實(shí)。健全并嚴(yán)格落實(shí)局黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、相關(guān)會議會前學(xué)法和國家工作人員學(xué)法用法制度，強(qiáng)化學(xué)法用法監(jiān)督考核。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序暫行條例，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，推動機(jī)關(guān)干部旁聽庭審常態(tài)化，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、秉公用權(quán)的自覺。

（二）堅持全員覆蓋。加強(qiáng)民政系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入年度民政重點(diǎn)工作和各類培訓(xùn)計劃，強(qiáng)化與履職相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，確保執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高依法辦事能力。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社會組織負(fù)責(zé)人、兒童督導(dǎo)員、兒童主任相關(guān)法治培訓(xùn)。完善村（社區(qū)）“兩委”干部學(xué)法用法制度，針對殘疾人、老年人、未成年人等群體特點(diǎn)，開展有針對性的普法教育，提高其依法維護(hù)權(quán)益的意識和能力。

（三）推動實(shí)踐養(yǎng)成。推動將公民法治素養(yǎng)基本要求融入村規(guī)民約、居民公約、社會組織章程等社會規(guī)范，融入社區(qū)治理、社會組織管理和各項(xiàng)示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)婚俗改革，培育文明向上婚俗文化；依法辦理婚姻登記，保護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，及時整治殯葬領(lǐng)域突出問題，引導(dǎo)群眾依法辦理喪事活動，推動殯葬業(yè)依法健康發(fā)展。組織開展政策宣講進(jìn)村（居）活動，增強(qiáng)全社會貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的自覺性。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)關(guān)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務(wù)管理中增強(qiáng)法治觀念。

（四）推進(jìn)誠信建設(shè)。結(jié)合民政工作實(shí)際,建立健全對民政領(lǐng)域守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度,把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接。加強(qiáng)社會組織信用體系建設(shè),強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管;對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒;對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒;加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),及時向社會公布嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員聯(lián)合懲戒對象名單,并采取相應(yīng)懲戒措施。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統(tǒng)相關(guān)評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目評選條件,大力宣傳推進(jìn)民政法治建設(shè)和普法工作的先進(jìn)典型。落實(shí)公民法治素養(yǎng)提升行動要求,在民政領(lǐng)域推進(jìn)全民守法。

（五）涵養(yǎng)法治文化。開辦法治宣傳專欄、?？?、專版，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的傳播作用，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施場所中，更充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。抓住清明節(jié)、江蘇省志愿者日、兒童節(jié)、重陽節(jié)、國際社工日、國際志愿者日、全國助殘日、中華慈善日、江蘇慈善周等重要時間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性法治文化宣傳活動。倡導(dǎo)制作推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節(jié)目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。

四、推動守正創(chuàng)新,切實(shí)提高法治宣傳教育實(shí)效

（一）普“制”結(jié)合。在民政法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定修改過程中開展普法，對社會關(guān)注度高、涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，通過公開征求意見、專家論證會、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實(shí)施的法律法規(guī)加強(qiáng)解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）普“執(zhí)”結(jié)合。把普法融入執(zhí)法和信訪辦件過程。在落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”中，加強(qiáng)普法宣傳。在信訪接待、局長信箱、12345等辦理和回訪中，加強(qiáng)政策解釋。在配合部門提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時，加強(qiáng)釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾依法辦事。

（三）普“治”結(jié)合。指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，增強(qiáng)群眾依法自治觀念，打造基層普法陣地、引導(dǎo)成風(fēng)化俗。引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員不斷強(qiáng)化法治意識、規(guī)則意識，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高遵法守法意識。增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識，指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)民政干部職工和服務(wù)對象在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事、依法維護(hù)秩序。

（四）普“織”結(jié)合。發(fā)揮社會組織在普法中的積極作用，引導(dǎo)相關(guān)社會組織結(jié)合自身宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員特點(diǎn)等宣傳民政領(lǐng)域法律法規(guī)，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會工作者、社區(qū)志愿者等參與普法途徑，配合有關(guān)部門壯大普法志愿者隊伍，增強(qiáng)社會普法力量。加強(qiáng)對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和資金項(xiàng)目扶持，配合完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機(jī)制。

（五）普“智”結(jié)合。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等智慧型、技術(shù)型手段分析民政服務(wù)對象法治需求,精準(zhǔn)有效提供普法產(chǎn)品。鼓勵開展面向社會公眾的短視頻類普法產(chǎn)品征集活動,加強(qiáng)對優(yōu)秀自媒體參與普法的引導(dǎo)。利用好民政局官網(wǎng)及微信公眾號等普法平臺,加大民政普法信息和普法短視頻等產(chǎn)品推送力度。利用“報、刊、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的民政全媒體傳播體系,開展全方位、全天候、多層次、立體式普法宣傳,增強(qiáng)普法效果。

五、加強(qiáng)普法保障,確保普法任務(wù)有效貫徹實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門要將“八五”普法工作納入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。市民政局成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政服務(wù)（政策法規(guī)）處，具體負(fù)責(zé)“八五”普法的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各轄市區(qū)、直屬單位等民政部門按要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)普法工作責(zé)任。

（二）夯實(shí)普法責(zé)任。各級民政部門、機(jī)關(guān)各處室（單位）要嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，注重挖掘本單位、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普法亮點(diǎn)和特色，共同推進(jìn)我市民政法治宣傳教育工作。同時加強(qiáng)橫向、縱向交流互動，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，充分調(diào)動各級民政及所屬單位開展普法依法治理工作的積極性。深化法治宣傳聯(lián)絡(luò)員和法治宣傳志愿者隊伍建設(shè)，有計劃有組織地開展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育工作者的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級民政部門要按照要求，將法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證法治宣傳教育工作的正常開展，確保法治宣傳教育落地落細(xì)、法治溫度可見可感。