2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市民政局篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)民政法治工作會(huì)議精神，立足新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維為關(guān)鍵，以提升法治機(jī)構(gòu)履職能力為基礎(chǔ)，以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，以解決民政法治領(lǐng)域突出問(wèn)題、補(bǔ)足短板為著力點(diǎn)，狠抓法治民政建設(shè)，取得了積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持立制為本，推進(jìn)民政法制科學(xué)化。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊扣發(fā)展需要和人民關(guān)切，結(jié)合民政部門(mén)承擔(dān)的改革任務(wù)，積極推進(jìn)《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法調(diào)研，出臺(tái)《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》。二是持續(xù)改善基本民生。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1000元，特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等同步提升，保障標(biāo)準(zhǔn)位于全省第一方陣。為10類(lèi)低收入群體增發(fā)一次價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1588.3萬(wàn)元，為低保和特困人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。完善臨時(shí)救助制度，“急難型”救助對(duì)象不受戶(hù)籍限制，對(duì)“支出型”低收入人口醫(yī)療自付費(fèi)用按40%-60%比例給予救助。三是不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，新建10家鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，為15.8萬(wàn)名老年人提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，為2500戶(hù)困難老年人家庭適老化改造。對(duì)助餐老年人給予補(bǔ)貼，新建60個(gè)社區(qū)老年助餐點(diǎn)。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)，新增718張護(hù)理型床位，護(hù)理型床位占比達(dá)到72%；完成65家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比提高到58%。新建7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“德康驛站”，創(chuàng)建13個(gè)省級(jí)示范服務(wù)站點(diǎn)，全年服務(wù)5500余人。康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)覆蓋全市，服務(wù)5000余人。四是創(chuàng)新賦能基層治理。全面落實(shí)全市社區(qū)工作會(huì)議各項(xiàng)部署，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》等一攬子文件，首次在主城區(qū)開(kāi)展社工統(tǒng)一招聘，社區(qū)工作者年收入平均增幅達(dá)20%。疫情期間出臺(tái)十項(xiàng)措施，激勵(lì)和關(guān)愛(ài)防疫一線(xiàn)社區(qū)工作者。設(shè)立基層治理創(chuàng)新觀察點(diǎn)，推進(jìn)“人人社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，獲評(píng)全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）4個(gè)、全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織1個(gè)、全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)、首批省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)示范點(diǎn)3個(gè)。

（二）堅(jiān)持履職為要，推進(jìn)法治建設(shè)常態(tài)化。一是抓好“放管服”改革服務(wù)關(guān)。立足服務(wù)大局，積極完善行政權(quán)力事項(xiàng)清單，常態(tài)化做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化辦事指南完備度、精確度。開(kāi)展處室窗口協(xié)辦互通，簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限、一網(wǎng)通辦、一窗通辦。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制、行政審批告知承諾制。積極打造“民政通”平臺(tái)，推進(jìn)“一件事”改革和跨省通辦。截至11月底，共辦理涉及社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、慈善組織認(rèn)定、地名命名、收養(yǎng)、遺體異地運(yùn)輸、流浪乞討救助管理行政給付等8個(gè)方面行政許可295件，辦理12345熱線(xiàn)21件,接受來(lái)人來(lái)電及網(wǎng)上咨詢(xún)12300人次左右，窗口工作零投訴、零糾紛，保持窗口辦件滿(mǎn)意度為100%。二是抓好矛盾糾紛化解關(guān)。立足部門(mén)職能，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，提升行政調(diào)解工作水平。加強(qiáng)婚姻登記、區(qū)劃管理、社會(huì)組織管理等方面的行政調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益和解決問(wèn)題的渠道，及時(shí)受理、辦理、辦結(jié)信訪(fǎng)件，暢通行政復(fù)議渠道，依法及時(shí)公正作出復(fù)議決定，今年以來(lái)有效化解矛盾糾紛和信訪(fǎng)突出問(wèn)題294件。三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管關(guān)。開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和無(wú)證養(yǎng)老場(chǎng)所清理工作，完成36個(gè)無(wú)證養(yǎng)老場(chǎng)所清理整治，取締關(guān)停2個(gè)，工商登記34個(gè)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)，建立市、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)包干責(zé)任制，開(kāi)展為期7個(gè)月的全市民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患全部閉環(huán)整改到位。成立常州市養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，開(kāi)展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)標(biāo)貫標(biāo)工作，34家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)成消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位。排查發(fā)現(xiàn)58戶(hù)農(nóng)村低收入群體住房安全有隱患，均已納入省或縣危房改造計(jì)劃。建立市民政局黨的二十大維穩(wěn)安保專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，開(kāi)展每日涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，加強(qiáng)對(duì)敏感事件的應(yīng)對(duì)處置和輿論引導(dǎo)。下發(fā)通告在全市禁止使用殯儀禮炮車(chē)，有效回應(yīng)群眾關(guān)切。常態(tài)化實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升治理效能。

（三）堅(jiān)持程序?yàn)樯希七M(jìn)行政行為規(guī)范化。一是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。動(dòng)態(tài)管理并公布各級(jí)民政權(quán)責(zé)清單，厘清法定職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)民政部門(mén)、基層單位依法履職盡責(zé)，目前市級(jí)民政部門(mén)有各類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)98項(xiàng)。二是全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查、集體決議、專(zhuān)家論證等法定程序，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)法治機(jī)構(gòu)、公職律師和法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)作用，高效促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。今年出臺(tái)部門(mén)行政規(guī)范性文件2個(gè)，其它政策措施類(lèi)文件30多個(gè)。三是全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，主動(dòng)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，今年通過(guò)網(wǎng)站等載體公開(kāi)各類(lèi)政府信息320條，舉行新聞發(fā)布會(huì)1次，開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談3次，發(fā)布政策解讀2篇，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播1次。

（四）堅(jiān)持能力為重，推進(jìn)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化。一是重程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推進(jìn)行政許可、處罰雙公示，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。二是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。完善民政系統(tǒng)行政處罰流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)樣本。動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布民政行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整違法種類(lèi)，統(tǒng)一行政執(zhí)法流程。三是強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)參加市司法局組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班、開(kāi)展全市民政系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等手段，促進(jìn)民政執(zhí)法規(guī)范化。

（五）堅(jiān)持方法為先，推進(jìn)重大突發(fā)事件處置科學(xué)化。首先，依托不同節(jié)點(diǎn)，在全系統(tǒng)合理設(shè)置各類(lèi)重大突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)并保持及時(shí)更新，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度體系，注重制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行效果的雙向優(yōu)化。其次，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式方法，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急能力，適時(shí)優(yōu)化基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和應(yīng)急執(zhí)法能力。最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代高新科技手段,有效識(shí)別“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，科學(xué)把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的技術(shù)賦能，力爭(zhēng)效率性和個(gè)人隱私保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

二、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一） 履行第一責(zé)任人職責(zé)不放松。成立以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作推進(jìn)及任務(wù)落實(shí)情況，做到法治建設(shè)重要工作嚴(yán)格部署、重大問(wèn)題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把法治政府建設(shè)牢牢記心上、抓手上、落實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”等議事決策制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、扎牢制度鐵籠。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，依法制定地方政府行政規(guī)范性文件，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（二）貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略不放松。帶頭深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，全年組織黨組理論中心組學(xué)法4次。緊扣主業(yè)主責(zé)，將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)民政重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；建立健全行政復(fù)議制度，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、糾正違法和不當(dāng)行政行為中的積極作用；自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，不違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理；認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

（三）涵養(yǎng)法治文化建設(shè)不放松。加強(qiáng)憲法、民法典、黨章和民政相關(guān)法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)并納入學(xué)法普法計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員法律意識(shí)，提高依法行政能力，帶頭依法辦事。同時(shí)，營(yíng)造濃厚法治文化氛圍，開(kāi)辦法治宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)刊、專(zhuān)版，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的傳播作用，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所中，更充分體現(xiàn)法治元素，推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題和原因

（一）行政執(zhí)法工作還不夠規(guī)范。由于行政執(zhí)法案件量相對(duì)較少，所以在行政執(zhí)法全過(guò)程記錄方面，文字記錄和音像資料的記錄、保管、制作入卷方面還有待提升。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。在重大行政決定法制審核方面，合法性審查人員業(yè)務(wù)能力、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，照書(shū)本靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏有效的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，需進(jìn)一步提升從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

四、2023年工作計(jì)劃

2023年，我們將堅(jiān)決以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理論新思想新戰(zhàn)略為指引，聚焦常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代民政法治工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

（一）進(jìn)一步科學(xué)化推進(jìn)政策創(chuàng)制。圍繞黨的二十大報(bào)告，優(yōu)先推動(dòng)解決群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注問(wèn)題的立法和政策創(chuàng)制?？茖W(xué)制定低保、特困等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，更好發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用；商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、政務(wù)辦等部門(mén)一并納入社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，優(yōu)化部門(mén)間救助政策、救助資源的銜接；編制養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃，出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)基本養(yǎng)老、品質(zhì)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展；修訂社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；完善兒童福利政策體系和未成年人保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)保障、動(dòng)態(tài)管理；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，研究制定黨建引領(lǐng)五社聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。

（二）進(jìn)一步規(guī)范化落實(shí)執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。抓常規(guī)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)；抓標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)；抓培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力；抓管理，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員庫(kù)，建立一支精干、專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。繼續(xù)整治殯葬領(lǐng)域價(jià)格虛高、辦喪擾民等市場(chǎng)亂象。持續(xù)開(kāi)展以公安為主、城管協(xié)作、民政配合的街面協(xié)同巡查，探索建立全省一體化智慧尋親服務(wù)工作機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管在殯葬和地名領(lǐng)域的應(yīng)用，加大民政工作的監(jiān)管力度。

（三）進(jìn)一步精準(zhǔn)化實(shí)施普法提質(zhì)增效。聚焦民政主責(zé)主業(yè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)民政治理信息化與法治化深度融合，有效實(shí)施精準(zhǔn)普法。既要主題精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域普法。聚焦重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群，重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持月月有活動(dòng)，年年有重點(diǎn)；又要對(duì)象精準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)人員普法。突出黨員干部、社工、孤殘救助群眾、社會(huì)組織等領(lǐng)域；再要措施精準(zhǔn)，拓展普法方式方法。依托社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)宣傳欄等陣地和載體，有針對(duì)性地宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，擴(kuò)大普法覆蓋面。

（四）進(jìn)一步全面化保障法治隊(duì)伍建設(shè)。健全法治隊(duì)伍，一方面強(qiáng)化理想信念教育，鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)的法治工作隊(duì)伍。引導(dǎo)廣大民政職工深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，補(bǔ)足精神之“鈣”，練就不壞金身，做到思想上擁戴核心，政治上維護(hù)核心，行動(dòng)上緊跟核心；另一方面強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，鍛造執(zhí)法為民的法治工作隊(duì)伍。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為開(kāi)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。第三要強(qiáng)化能力建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)鍛煉、專(zhuān)業(yè)考核，加快法治人才培養(yǎng)，促進(jìn)法治工作隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平全面提升，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、能力過(guò)硬、素質(zhì)過(guò)硬的法治工作隊(duì)伍。

（此件公開(kāi)發(fā)布）