常市監(jiān)復(fù)〔2023〕51號(hào)

吳小華代表：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)多元社會(huì)共治加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)快速發(fā)展，目前常州市提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的第三方平臺(tái)主要是美團(tuán)、餓了么，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者12500多家，由于網(wǎng)絡(luò)訂餐的后廚不直接面對(duì)消費(fèi)者等特性，外賣食品安全備受關(guān)注，市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，結(jié)合您的建議，立足各自職能、加強(qiáng)協(xié)同，進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全綜合治理，提升食品安全整體水平。

一、落實(shí)食品安全主體責(zé)任

重點(diǎn)督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)），建立健全食品安全管理制度，強(qiáng)化日常經(jīng)營(yíng)自我管理，建立和落實(shí)日管控周排查月調(diào)度的自查機(jī)制。二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全實(shí)際情況，約談網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，明確要求其建立完善食品安全管理制度和責(zé)任體系，設(shè)置食品安全總監(jiān)和食品安全員并落實(shí)崗位職責(zé)，認(rèn)真履行對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者的審查登記和抽查監(jiān)測(cè)責(zé)任，加強(qiáng)外賣配送人員管理，落實(shí)自查及時(shí)停止有問題的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)訂餐，落實(shí)反餐飲浪費(fèi)措施。三是與網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)簽訂《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會(huì)共治備忘錄》,督促美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開展資質(zhì)清理工作，對(duì)不符合規(guī)定的暫停其網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)或下線處理。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)聯(lián)合向所有入網(wǎng)餐飲單位發(fā)起了題為《實(shí)施“陽光餐飲”，共建“食美常州”》的倡議，倡議自覺落實(shí)主體責(zé)任，通過陽光公開、打造潔凈廚房，讓消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)訂餐是更安心、更放心。

二、“小切口”立法保障

通過地方立法、制訂標(biāo)準(zhǔn)，從“小切口”入手，解決當(dāng)前食品安全管中存在的主要問題。一是以“小快靈”為導(dǎo)向，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)地方立法，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者在入網(wǎng)審查、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品添加劑管理、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、膳食信息、外賣封簽、外賣配送、反食品浪費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求。立足打造立法精品示范項(xiàng)目，《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》作為今年市人大的正式立法項(xiàng)目，已經(jīng)進(jìn)入公開征求意見階段。二是結(jié)合常州市地方標(biāo)準(zhǔn)《餐飲行業(yè)公筷公勺使用和反食品浪費(fèi)基本服務(wù)規(guī)范》實(shí)施，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)在點(diǎn)餐、提交訂單、完成訂單等環(huán)節(jié)全流程設(shè)置適量點(diǎn)餐提醒，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)；積極優(yōu)化餐品供給結(jié)構(gòu)，設(shè)置“小份菜”專區(qū)大力推廣小份飯菜；建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，為參與“小份菜”“小份飯”供應(yīng)的商戶提供流量支持，對(duì)消費(fèi)者下單購(gòu)買“小份菜”“小份飯”等綠色消費(fèi)行為給予鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。

三、持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

突出問題引導(dǎo)，線上監(jiān)測(cè)線下檢查相結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化隱患排查，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全“守底線查隱患保安全”專項(xiàng)行動(dòng)以來，開展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)整治，以連鎖餐飲、網(wǎng)紅餐飲、網(wǎng)紅食品等入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，線上監(jiān)測(cè)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者9523家次，線下檢查12658家次。對(duì)無證、冒用或使用虛假食品經(jīng)營(yíng)許可證、監(jiān)督檢查結(jié)果記錄未公開展示、入網(wǎng)餐飲單位從業(yè)人員健康證過期未及時(shí)補(bǔ)辦、超范圍經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生較差、人員操作不規(guī)范、食材來源索證索票不到位等問題依法進(jìn)行處理，取締12家無證經(jīng)營(yíng)者，下線入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者187家，下達(dá)責(zé)令整改通知書375份，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者110件。

四、部門協(xié)同提升食安水平

市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門發(fā)揮職能作用，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為抓手，多元融合、統(tǒng)籌推進(jìn)多項(xiàng)示范建設(shè)工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲質(zhì)量安全水平提升。一是落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目開展餐飲質(zhì)量安全示范建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者“清潔廚房”行動(dòng)，確定了“一標(biāo)兩碼三比”的示范建設(shè)核心內(nèi)容（一標(biāo)：制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兩碼：張貼食品安全監(jiān)管二維碼、陽光餐飲二維碼，三比：建設(shè)前后的對(duì)比、比環(huán)境和管理、比顧客滿意度），年內(nèi)建設(shè)3000家餐飲質(zhì)量安全示范店、20條以上餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)。二是打造“江南美食之都”品牌，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施》，以標(biāo)桿企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌為標(biāo)榜促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，結(jié)合餐飲質(zhì)量安全示范建設(shè)，推進(jìn)特色美食集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)餐飲品牌建設(shè)，推動(dòng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，放大“食安常州”、“食美常州”效應(yīng)。

五、創(chuàng)新優(yōu)化共治方式

積極探索創(chuàng)新社會(huì)共治的有效渠道和方式，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全可看可感可知度。一是深化“陽光餐飲”建設(shè)，進(jìn)一步完善“陽光餐飲”社會(huì)共治功能，大力推進(jìn)“陽光餐飲”建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的對(duì)接，將“后廚直播”理念引入第三方平臺(tái)管理，讓廣大消費(fèi)者能在點(diǎn)餐時(shí)同步查看該入網(wǎng)餐飲單位的相關(guān)資質(zhì)信息及食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，消費(fèi)者可以將經(jīng)營(yíng)者自身提供的照片、圖片與直播視頻進(jìn)行對(duì)比，直觀了解經(jīng)營(yíng)者環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的真實(shí)情況，作為消費(fèi)的參考，從而倒逼餐飲單位“用心”，主動(dòng)建立餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。目前累計(jì)推進(jìn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“陽光餐飲”4500余家，率先在全省打造了首條網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全示范街，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)餐飲“陽光餐飲”示范店、透明餐廳，在餓了么開設(shè)“陽光餐飲”專區(qū)，通過信息、過程、評(píng)價(jià)、監(jiān)管和信用“五位一體”的陽光公開，倒逼入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者“用心”、使群眾食品消費(fèi)“安心”。二是開展“餐飲安全你我同查”活動(dòng)，以網(wǎng)紅餐廳、連鎖餐飲、入網(wǎng)餐飲單位為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用雙隨機(jī)抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請(qǐng)消費(fèi)者、媒體等共同開展檢查。開展“市監(jiān)藍(lán)·常安行”等直播活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)展示監(jiān)督檢查過程及發(fā)現(xiàn)的問題，宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)安全消費(fèi)，50萬人次觀看點(diǎn)贊。三是在全省率先推行外賣配送人員監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)《常州市食品安全社會(huì)監(jiān)督員管理辦法》，選聘外賣配送人員擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，在全市所有外賣配送站點(diǎn)均設(shè)立食品安全社會(huì)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的全覆蓋。

簽發(fā)人：吳小華

經(jīng)辦人：卞偉、胡漪明

聯(lián)系電話：0519-88588155

常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年5月18日

（此件公開發(fā)布）