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| 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市推進(jìn)企業(yè)股改上市“龍騰行動(dòng)”計(jì)劃（2023-2025年）》的通知 常政發(fā)〔2023〕19號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位： 《常州市推進(jìn)企業(yè)股改上市“龍騰行動(dòng)”計(jì)劃（2023-2025年）》已經(jīng)常州市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2023年4月7日
?。ù思_發(fā)布）
常州市推進(jìn)企業(yè)股改上市“龍騰行動(dòng)”計(jì)劃
（2023-2025年）
為積極搶抓全面注冊(cè)制、多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)機(jī)遇，加速推動(dòng)資本市場(chǎng)“常州板塊”擴(kuò)容提質(zhì)，根據(jù)市第十三次黨代會(huì)提出的上市企業(yè)倍增目標(biāo)，制定《常州市推進(jìn)企業(yè)股改上市工作“龍騰行動(dòng)”計(jì)劃（2023-2025年）》。一、總體要求 始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大關(guān)于“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前資本市場(chǎng)改革發(fā)展導(dǎo)向趨勢(shì),搶抓全面注冊(cè)制機(jī)遇。積極踐行“上市是最好的轉(zhuǎn)型升級(jí)、最好的招商引資、最好的總部經(jīng)濟(jì)、最好的品牌宣傳”工作理念，持續(xù)優(yōu)化全市股改上市生態(tài)體系，按照“培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的工作模式，梯次推進(jìn)企業(yè)股改上市，大力推動(dòng)上市公司提升企業(yè)治理水平和資本運(yùn)作能力，加速培育超萬億的資本市場(chǎng)新能源常州板塊，為“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”和“新能源之都”建設(shè)導(dǎo)入更多創(chuàng)新要素和金融動(dòng)能。 二、工作目標(biāo) 1. 在推進(jìn)上市上取得新突破。堅(jiān)持用好境內(nèi)外資本市場(chǎng)，全力提升全市上市公司數(shù)量規(guī)模，力爭(zhēng)到2025年全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到150家左右。 2. 在培育后備上取得新突破。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)積極培育壯大上市后備企業(yè)梯隊(duì)，年均新增“雙百行動(dòng)計(jì)劃”上市后備企業(yè)60家以上，到2025年末累計(jì)入庫超600家，其中股改企業(yè)累計(jì)超300家。 3. 在市值規(guī)模上取得新突破。推動(dòng)上市公司搶抓全面注冊(cè)制機(jī)遇，提升直接融資水平，力爭(zhēng)三年內(nèi)新增上市公司首發(fā)、再融資總額1500億元。力爭(zhēng)到2025年末上市公司總市值突破2萬億元。 4. 在關(guān)鍵領(lǐng)域上取得新突破。聚焦“新能源之都”建設(shè)，打造能級(jí)更高的資本市場(chǎng)“新能源板塊”，力爭(zhēng)2025年新能源領(lǐng)域上市公司總市值超過1萬億元。聚焦專精特新股改提速，國家級(jí)專精特新“小巨人”股份有限公司占比超過80%，省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)規(guī)范股改數(shù)量150家以上。 5. 在體系建設(shè)上取得新突破。加強(qiáng)組織化程度，發(fā)揮我市企業(yè)上市議事協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)作用、切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)和督辦推動(dòng)功能。加強(qiáng)專業(yè)化程度，充分發(fā)揮滬深北證券交易所常州服務(wù)基地、路演中心等平臺(tái)功能。加強(qiáng)信息化程度，優(yōu)化“龍城上市通”系統(tǒng)，打造更強(qiáng)信息支撐的服務(wù)體系。 三、主要工作 著力實(shí)施上市梯隊(duì)擴(kuò)容、規(guī)范股改強(qiáng)基、企業(yè)培育提優(yōu)、上市后備協(xié)作、高層次人才引培、基金生態(tài)優(yōu)化、板塊上市能級(jí)提升、品牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、上市公司高質(zhì)量發(fā)展等九個(gè)行動(dòng)，促進(jìn)金融、科技、人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度融合、良性循環(huán)，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展要素、促進(jìn)科技創(chuàng)新等作用，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐，打造更具影響力的資本市場(chǎng)“常州板塊”。 ?。ㄒ唬┥鲜刑蓐?duì)擴(kuò)容行動(dòng)。深入實(shí)施上市后備企業(yè)培育“雙百行動(dòng)計(jì)劃”“科創(chuàng)苗圃計(jì)劃”，面向細(xì)分行業(yè)龍頭、高新技術(shù)、專精特新、創(chuàng)新人才等重點(diǎn)企業(yè)，分層分類強(qiáng)化培育。發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)塔基作用，引導(dǎo)早期項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)范公司治理，積極在江蘇股交中心“專精特新板”等市場(chǎng)掛牌成長。對(duì)市場(chǎng)容量小但技術(shù)（產(chǎn)品）處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)，納入“科創(chuàng)苗圃”企業(yè)庫重點(diǎn)培育。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)在新三板掛牌融資，借助直聯(lián)審核機(jī)制等快速通道登陸北交所，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)200家，其中創(chuàng)新層50家以上。根據(jù)滬深北證券交易所板塊定位，挖掘培育科創(chuàng)板后備企業(yè)50家以上，主板、創(chuàng)業(yè)板后備各150家以上，北交所后備250家以上。 （二）規(guī)范股改強(qiáng)基行動(dòng)。各轄市區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)規(guī)范股改，將土地、能耗、排放等要素資源向股改企業(yè)傾斜，推動(dòng)企業(yè)突破發(fā)展要素制約，為企業(yè)上市打牢基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)股改上市過程中的歷史沿革、主體資格、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、金融信貸、稅收籌劃、網(wǎng)絡(luò)侵害等方面問題，依托“龍城上市通”開辟綠色通道，限時(shí)辦結(jié)合規(guī)證明事項(xiàng)。各地各有關(guān)部門要通力合作、強(qiáng)化指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)股改中涉及的資產(chǎn)重組、稅收成本、權(quán)證辦理等方面問題，探索審核材料“容缺后補(bǔ)”機(jī)制。 （三）企業(yè)培育提優(yōu)行動(dòng)。按照“創(chuàng)新人才企業(yè)—專精特新企業(yè)—瞪羚/獨(dú)角獸企業(yè)—上市公司”的培育路徑，用好用足用優(yōu)各類政策，全力扶持上市后備企業(yè)發(fā)展。市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源之都建設(shè)等政策獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先支持直達(dá)符合條件的上市后備企業(yè)；市發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、商務(wù)、市監(jiān)、金融、公積金等部門助企政策措施快享直達(dá)上市后備企業(yè)。落實(shí)落細(xì)國家和省級(jí)惠企政策，積極向上爭(zhēng)取各類政策資金、申報(bào)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深化數(shù)智賦能，推動(dòng)上市后備企業(yè)加快智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)上市后備企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，常州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心要提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)。優(yōu)化金融支持，加大中長期貸款、信用貸款和創(chuàng)新金融服務(wù)的支持力度。 ?。ㄋ模┥鲜泻髠鋮f(xié)同行動(dòng)。聚焦我市新能源、新材料、高端裝備、新型醫(yī)療器械等基礎(chǔ)雄厚、集聚度高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)上市公司、后備企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同和資本項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)上市（后備）企業(yè)新產(chǎn)品協(xié)同開發(fā)、新技術(shù)協(xié)同驗(yàn)證、供應(yīng)鏈協(xié)同保障，通過上市、并購重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈。定期舉辦“產(chǎn)業(yè)+資本”協(xié)作論壇、峰會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，探索上市（后備）企業(yè)供需對(duì)接路徑，倡導(dǎo)就近配套、就地協(xié)作模式，推動(dòng)企業(yè)更好拓展市場(chǎng)空間和應(yīng)用場(chǎng)景。 （五）高層次人才引培行動(dòng)。聚焦上市后備企業(yè)，依托“龍城英才計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目聚人才、以人才帶項(xiàng)目的良性互動(dòng)。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、上市階段、創(chuàng)新水平，分層分類引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才隊(duì)伍、卓越工程師和大工匠。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和資本市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)高校院所、科研機(jī)構(gòu)組織關(guān)鍵核心人才開展技術(shù)攻關(guān)，加速科研項(xiàng)目、創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化，提升上市后備企業(yè)技術(shù)水平。支持將符合條件的上市后備企業(yè)高層次人才納入子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等政策優(yōu)享范圍。持續(xù)擴(kuò)大“青春留?！逼放菩?yīng)，發(fā)揮住房公積金對(duì)我市引進(jìn)的高層次人才住房信貸優(yōu)惠政策，提升青年人才吸引力，激發(fā)上市后備企業(yè)發(fā)展后勁和內(nèi)生活力。整合證券中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)力量，培育一批專業(yè)化、品牌化的本地資本市場(chǎng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。 ?。┗鹕鷳B(tài)優(yōu)化行動(dòng)。高水平建設(shè)龍城金谷基金集聚區(qū)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈豐富創(chuàng)新資本鏈，構(gòu)建全生命周期基金投資體系。支持頭部基金、垂直賽道知名機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本和國有資本全方位賦能企業(yè)，推動(dòng)上市公司、龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立投資基金，加快推廣QFLP外資基金試點(diǎn)，為上市后備企業(yè)引入更多的創(chuàng)新資本、耐心資本。構(gòu)建“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展新模式，深化打造“點(diǎn)實(shí)成金”投融資路演品牌，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地生根、裂變發(fā)展，力爭(zhēng)每年推動(dòng)企業(yè)引入股權(quán)投資超200億元。 （七）板塊上市能級(jí)提升行動(dòng)。各轄市、區(qū)要積極搶抓全面注冊(cè)制機(jī)遇，加速培育后備企業(yè)梯隊(duì)，提升資本市場(chǎng)發(fā)展能級(jí)。擴(kuò)大上市后備基數(shù)，夯實(shí)規(guī)范股改基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)上市后備企業(yè)設(shè)立股份公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，迅速擴(kuò)容上市公司隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)上市公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；支持行業(yè)龍頭、獨(dú)角獸等高估值企業(yè)上市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)百億市值上市公司省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。大力培育區(qū)域股改上市文化，鼓勵(lì)遙觀鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、龍虎塘街道等地打造“上市公司集聚區(qū)”，支持武進(jìn)、新北等地爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)上市公司高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。 ?。ò耍┢放品?wù)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)。打造“黨建引領(lǐng)資本賦能”上市服務(wù)品牌，構(gòu)建更加完善的培訓(xùn)體系，分級(jí)分層開展企業(yè)股改上市專題培訓(xùn)。常態(tài)化開展“走進(jìn)證券交易所”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)掌握證監(jiān)會(huì)、交易所最新政策動(dòng)態(tài)和審核要點(diǎn)。開展“龍城資本”系列投資者交流活動(dòng)，依托國內(nèi)頭部券商、行業(yè)龍頭企業(yè)、頂級(jí)研究機(jī)構(gòu)等資源傳播常州資本市場(chǎng)價(jià)值內(nèi)涵，穩(wěn)步推升市值規(guī)模。推進(jìn)資本市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)落地，積極引入頭部券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所在常開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。 （九）上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。各轄市、區(qū)要加大對(duì)上市公司的支持力度，持續(xù)推動(dòng)上市公司聚焦主業(yè)實(shí)施再融資、新項(xiàng)目，鍛造上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，穩(wěn)步推升上市公司市值規(guī)模；推動(dòng)上市公司提升規(guī)范治理能力和信息披露水平；優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)屬地黏性，全力留住本土上市公司優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、人才、稅源，著力引進(jìn)外地上市公司來常興業(yè)；做好上市公司風(fēng)險(xiǎn)防控工作，及時(shí)妥善處置上市公司相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。 四、保障措施 1. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，細(xì)化制定企業(yè)股改上市任務(wù)計(jì)劃。落實(shí)轄市區(qū)主體責(zé)任，組建重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)專班，構(gòu)建高效工作網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)體化運(yùn)行，建立掛鉤聯(lián)系制度，形成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及開發(fā)園區(qū)的三級(jí)工作體系。 2. 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。建好“龍城上市通”后備企業(yè)培育系統(tǒng)，做好上市后備企業(yè)信息化服務(wù)工作。持續(xù)深化市政府與滬深北證券交易所戰(zhàn)略合作，在推進(jìn)企業(yè)上市、融資發(fā)展、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面不斷豐富戰(zhàn)略合作內(nèi)涵。建立落實(shí)我市與證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)雙向掛職交流機(jī)制，持續(xù)對(duì)接資本市場(chǎng)專業(yè)資源。 3. 強(qiáng)化政策支持。發(fā)揮好企業(yè)股改上市扶持政策的引導(dǎo)作用，提升政策覆蓋面、突出過程精準(zhǔn)度、增強(qiáng)工作針對(duì)性?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)股改上市加速有效創(chuàng)新資本形成的若干政策意見》（常政發(fā)〔2020〕37號(hào)）有效期延長到2025年12月31日。鼓勵(lì)各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)根據(jù)市級(jí)政策精神自主優(yōu)化相關(guān)配套政策。 4. 優(yōu)化考核激勵(lì)。構(gòu)建各部門深度參與、市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確各單位推動(dòng)企業(yè)上市的工作職責(zé)和考核目標(biāo)，將企業(yè)股改上市工作納入全市綜合考核，并運(yùn)用好考核結(jié)果。企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各地股改上市工作進(jìn)展情況，并牽頭優(yōu)化完善全市企業(yè)股改上市工作考核、激勵(lì)和督查機(jī)制。 |