常文廣旅〔2023〕103號

各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，局屬各單位，機關各處室：

現(xiàn)將《全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實，并按時間節(jié)點要求及時報送安全專項行動相關信息。

常州市文化廣電和旅游局

2023年5月18日

（此件公開發(fā)布）

全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動實施方案

為確保全市文化和旅游行業(yè)領域消防安全形勢平穩(wěn)，根據(jù)省文化和旅游廳《全省文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動實施方案》有關要求，結(jié)合全市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全的一系列重要指示精神為指導，堅持“人民至上、生命至上、安全至上”，鞏固消防安全專項整治三年行動成果，按照“防住重特大、盯著小而險、緊跟新情況、消除空白點”的工作思路，各負其責，齊抓共管，動員全社會力量，全力消除各類火災隱患，大力提升文化和旅游行業(yè)本質(zhì)消防安全水平，堅決防范群死群傷火災事故，推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、整治重點

重點整治旅游星級飯店、文化娛樂場所、文物古建筑及博物館等重點文旅場所下列10類情形：

1. 違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口和疏散通道，樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門窗設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物；消防車通道未施劃消防車通道標線、標志并設置警示牌，消防車通道、滅火救援場地被占用、堵塞。

2. 大型商業(yè)綜合體和商場市場原商業(yè)功能因調(diào)整為文化娛樂場所等功能，造成設置樓層不符合規(guī)定、疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積、火災荷載增大、消防設施不配套等問題；未按規(guī)定進行防火分隔；違規(guī)占用疏散通道，存在“三合一”現(xiàn)象（住宿與生產(chǎn)經(jīng)營等混合設置在同一連通空間內(nèi)）。

3. 各類文旅場所違規(guī)進行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣、燃點小于60℃的醇基燃料等新型燃料；燃氣管線和燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

4. 餐飲場所內(nèi)廚房未按規(guī)定進行防火分隔，排油煙罩及烹飪部位未按規(guī)定設置自動滅火裝置，排油煙管道未按防火分區(qū)設置，且未按照規(guī)定設置防火閥，排油煙管道未定期清洗；冷庫選用燃燒性能低于B1級的材料制作保溫層，穿過保溫層的電氣線路未采取穿管保護，暗裝電氣設備與保溫材料之間未采取隔熱散熱措施。

5. 室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾等消防設施器材和消防安全標志未保持完好有效；存在影響火災探測器、灑水噴頭、排煙口、消火栓等消防設施正常使用的障礙物；存在影響消防水池、消防電源持續(xù)可靠供水、供電的缺陷。

6. 電纜井、管道井在每層樓板處未進行嚴密封堵，電纜井、管道井堆放雜物；存在影響防火分區(qū)、防火分隔完整性的開口部位、孔洞；建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位在每層樓板處采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷簾下方放置障礙物；常閉式防火門未保持常閉。

7. 施工現(xiàn)場未按規(guī)定設置臨時消防給水設施，未設置消防車通道并保持暢通，臨時建構(gòu)筑物不符合消防安全要求；既有建筑使用易燃可燃夾芯彩鋼板在屋面、地下室等區(qū)域搭建臨時用房或分隔功能分區(qū)，仿真“綠植”“樹木”等裝飾裝修大量使用易燃可燃裝飾材料；違規(guī)使用、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品。

8. 未根據(jù)業(yè)態(tài)、危險源等制定針對性應急預案并組織定期演練；未組織全員開展消防安全教育和培訓，員工不能熟練掌握“一懂三會”（懂得所在場所火災危險性、會報警、會逃生、會撲救初起火災）。

9. 單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責，“九小場所”未明確專兼職消防安全員；多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)單位未明確各方的消防安全工作職責；消防控制室未落實每班不少于2名持有職業(yè)資格證的人員24小時值班制度，值班人員不能熟練掌握應急處置程序要求。

10. 單位未按照標準建立微型消防站；對場所進行現(xiàn)場拉動測試，微型消防站隊員未能及時到場或不了解初起火災處置流程，不能熟練操作消防設施器材并能有效處置初期險情等。

各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)文旅行政部門可結(jié)合本地區(qū)文旅行業(yè)領域火災風險特點，細化或拓展整治范圍和整治重點。

三、任務分工

各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)文旅行政部門落實屬地管理責任，分行業(yè)、分領域組織開展消防安全專項整治。負有安全監(jiān)管責任的處（科）牽頭，市場管理部門負責旅游星級飯店及文化娛樂場所排查整治，文物管理部門負責文物古建筑及博物館單位排查整治。

四、整治措施

（一）集中培訓。各地要采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，市、區(qū)兩級文旅行政部門要組織屬地旅游星級飯店、文化娛樂場所、文物古建筑及博物館單位消防安全負責人、管理人等重點人員進行培訓，督促指導其掌握檢查重點、標準和要求。同時，督促全面開展“五個一”活動（向社會作出1份消防安全承諾，開展1次消防安全自查，維護保養(yǎng)1次建筑消防設施，組織1次全員培訓，開展1次全員應急疏散演練），并簽訂消防安全自查承諾書。

（二）集中整治。按照明確的任務分工和檢查重點、要求，11月底前，組織對常州市局直屬單位全部排查一遍，各轄市、區(qū)和經(jīng)開區(qū)分類排查重點整治單位，全面摸清底數(shù)，查清查實隱患，建立隱患問題清單，并填寫問題隱患清單和整改責任清單。對于排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，各行業(yè)對應職能處（科）室建立整改責任清單，明確責任人負責督改，落實閉環(huán)管理，年內(nèi)力爭完成整改銷案。對風險突出、情況復雜的，采取吸納消防安全專家參加、邀請消防技術服務機構(gòu)參與等方式，科學合理制定整改工作方案。對存在重大火災隱患的，在采取有效措施督促整改的基礎上，同步抄送當?shù)叵k，由消委辦提請當?shù)卣C合采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、約談警示等措施督改。

（三）集中曝光。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)文旅行政部門要結(jié)合實際，積極協(xié)調(diào)當?shù)刂髁髅襟w，每月組織對存在突出消防安全問題的星級飯店、文化娛樂場所、文物古建筑及博物館進行集中曝光，壓實消防安全主體責任，真正起到警示教育作用。

（四）集中考評。市、區(qū)兩級文廣旅行政部門要組織開展消防安全形勢分析研判，重點評估消防專項行動工作推進落實情況，年底形成專題報告報市文廣旅局。市文廣旅局將對專項行動工作任務清單推進落實情況進行通報，逐一提醒存在的問題和不足，督促采取針對性整改措施。每年組織開展年度消防安全專項行動工作集中考評，考評情況納入黨委政府高質(zhì)量考核內(nèi)容。2025年底，專項行動結(jié)束后，全面進行總結(jié)考評。

五、工作步驟

專項行動共三年時間，以一年為周期，接續(xù)開展三輪整治。每輪整治按照本方案確定的四個集中措施，分步實施，有序推進。

（一）部署發(fā)動（每年3月底前）。市、區(qū)兩級文廣旅行政部門結(jié)合實際制定具體實施方案，細化工作要求，進行動員部署。

（二）組織實施（每年4至11月份）。按照職責分工，分行業(yè)、分領域開展消防安全排查整治，逐家排查、建立臺賬、列出清單、督促整改，形成閉環(huán)管理。市、區(qū)兩級文廣旅行政部門對照工作方案，精心組織實施，定期研判調(diào)度，加強檢查督導，從嚴從細從實抓好責任措施落實。

（三）總結(jié)驗收（每年12月份）。市文廣旅局組織檢查驗收，認真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，分析存在問題，提出改進措施，謀劃下步工作，不斷健全完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。

六、工作要求

（一）強化領導，加強調(diào)度。市、區(qū)兩級文廣旅行政部門要進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化風險意識，堅持底線思維，層層抓好“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動組織實施。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)文旅行政部門要成立專項行動領導小組，明確一名分管領導和責任處（科）室牽頭負責，強化指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和督促指導，全力推動各方責任落實。

（二）分工協(xié)作，形成合力。市、區(qū)兩級文廣旅行政部門要按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求以及《江蘇省消防安全責任制實施辦法》等明確的消防安全職責，各盡其職，各負其責，加強對重點場所的火災隱患排查整治，及時消除火災隱患。

（三）強化督導，落實責任。專項行動列入年度常州市級消防工作考核內(nèi)容。市、區(qū)兩級文廣旅行政部門要定期組成專項行動督導組，采取“四不兩直”等方式，明查暗訪工作任務落實情況。對組織有力、成效明顯的提出表揚，對工作不落實、進展緩慢的要通報批評；對發(fā)生較大以上及有影響的火災事故的，要組織約談，并嚴格按照相關法律規(guī)定實施責任追究。

各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)文旅行政部門專項行動聯(lián)絡員名單、工作方案和部署開展情況，請于2023年5月底前報送市文廣旅局；6月份起，每季度最后一個月15日前報送工作進度和小結(jié)；每年12月20日前，上報當年工作總結(jié)及來年工作安排。

聯(lián)系人：市文化廣電和旅游局安全與應急處張鵬飛，電話：0519-85682516；郵箱：2665791671@qq.com。

全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動工作聯(lián)絡員名單

轄市區(qū)（經(jīng)開區(qū)）：