各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進一步貫徹落實《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（以下簡稱93號令）、《省政府辦公廳關于嚴格落實社會保障切實做好征地補償安置工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕34號，以下簡稱省政府辦公廳34號文）、《省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳和省財政廳關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障相關工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2017〕359號）和《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號），切實做好全市被征地農(nóng)民補償安置和社會保障工作，落實“即征即保、應保盡保”要求，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，就有關問題通知如下：
一、總體要求
根據(jù)93號令要求，嚴格履行征地程序，嚴格規(guī)范征地補償安置資金管理，嚴格執(zhí)行征地補償安置方案報批程序，嚴格落實征地補償標準和社會保障政策，從根本上解決其社會保障問題。
二、規(guī)范征地補償安置程序
?。ㄒ唬┰谡鞯匾婪▓笈埃瑓^(qū)自然資源部門認真落實征地報批前告知、確認和聽證程序，并將被征地的權屬、面積以及需安置保障的人數(shù)、類型等情況函告相應區(qū)人力資源和社會保障部門；各級人民政府或相關單位應將征地補償費用和社會保障費用足額繳入財政開設的預存征地補償款賬戶，并由財政部門出具征地預存款到位證明。
?。ǘ┱魇胀恋匾婪ㄅ鷾屎?，各級人民政府及其自然資源部門依法做好征地批準后“兩公告一登記”程序；被征地村集體經(jīng)濟組織將被征地農(nóng)民的名單經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在所在地公示后報區(qū)人民政府確定。
?。ㄈ﹨^(qū)人民政府在上報征地補償安置方案的同時須將上一批次（項目）的被征地農(nóng)民名單報送市自然資源與市人力資源和社會保障部門；市人民政府在人力資源和社會保障部門按照規(guī)定程序?qū)Ρ徽鞯剞r(nóng)民社會保障費用落實及到賬情況審核通過后，對征地補償安置方案予以批準，區(qū)人民政府對征地補償安置方案組織實施。
?。ㄋ模┰诒徽鞯剞r(nóng)民名單經(jīng)區(qū)人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，市、區(qū)自然資源部門應當從預存征地補償款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費足額劃入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政專戶，并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定支付到位；將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入?yún)^(qū)財政設立的社會保障資金專戶。征地補償安置方案批準之日起15個工作日內(nèi)，市、區(qū)自然資源部門應當從預存征地補償款賬戶中將土地補償費和青苗補償費足額支付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政專戶，并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將青苗補償費支付給其所有者。
?。ㄎ澹┍徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，區(qū)人力資源和社會保障部門按照相關規(guī)定將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費部分；將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金。
三、嚴格落實工作責任
?。ㄒ唬┞鋵嵉胤秸黧w責任。區(qū)人民政府是征地補償安置工作的責任主體，統(tǒng)一負責本轄區(qū)內(nèi)93號令實施以來征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的組織落實工作，根據(jù)本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)民新老政策的過渡銜接辦法，確保93號令平穩(wěn)實施。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是被征地農(nóng)民身份認定的責任單位，必須成立鎮(zhèn)（街道）被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組，督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在實施征地時產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單。
按照村民自治和新老征地補償安置政策平穩(wěn)銜接等原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議定程序研究決定土地補償費的使用、分配方案，商定被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生辦法，將被征地農(nóng)民名單報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報區(qū)人民政府確定。因特殊情況需要在建設用地批準之后產(chǎn)生人員名單的，當?shù)卣畱谌齻€月內(nèi)依據(jù)前期報審材料確定被征地農(nóng)民名單。
在土地補償費、青苗補償費和16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費到賬后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將青苗補償費支付給其所有者，將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費按規(guī)定支付到位。
?。ǘ┟鞔_各部門共同責任。財政部門要設立被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，用于被征地農(nóng)民社會保障資金的管理和核算，并加強對征地補償費用和社會保障資金使用的監(jiān)督管理。
自然資源部門要認真履行征地程序，嚴格執(zhí)行預存征地補償款制度，在征地報批前須將征地補償費用和社會保障資金及時足額歸集到位。市、區(qū)自然資源部門按照本通知第二款第（四）條規(guī)定，從預存征地補償款賬戶中將土地補償費、青苗補償費和16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費足額支付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政專戶，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入?yún)^(qū)財政設立的社會保障資金專戶。
人力資源和社會保障部門要切實做好被征地農(nóng)民社會保障費用的測算、審核、參保業(yè)務辦理及個人分賬戶的建立管理等工作。報國務院批準征地的，市人力資源和社會保障部門應當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實及到賬情況報省人力資源和社會保障部門審核；省政府批準征地的，由市人力資源和社會保障部門對被征地農(nóng)民社會保障落實及到賬情況提出審查意見，并報省人力資源和社會保障部門備案。征地補償安置方案實施后，區(qū)人力資源和社會保障部門將審核通過的勞動年齡段被征地農(nóng)民名單報市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理參保手續(xù)。
四、健全考核問責機制
地方政府是征地補償安置工作的責任主體，各地要把93號令執(zhí)行情況納入本地政府年度考核內(nèi)容。市政府將定期組織對各地征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作開展情況進行檢查，對執(zhí)行政策不到位、問題突出的地區(qū)，要進行約談、通報、限期整改；整改不到位的，暫停受理該地區(qū)的征地報批材料。
溧陽市可參照本通知精神，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法。
常州市人民政府辦公室
2019年8月21日
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