根據(jù)江蘇省民政廳等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》(蘇民規(guī)〔2024〕1號(hào)）精神，市民政局聯(lián)合中國(guó)人民銀行常州支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局起草了《常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專(zhuān)用存款資金管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，您可以在2025年3月24日之前將自己的意見(jiàn)或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！

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附件：《常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專(zhuān)用存款資金管理規(guī)則》（征求意見(jiàn)稿）

附件:

常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專(zhuān)用存款資金管理規(guī)則

（征求意見(jiàn)稿）

為了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，保障老年人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，為確保資金安全，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)銀行專(zhuān)用存款資金管理規(guī)則。

一、開(kāi)立賬戶(hù)

（一）提交備案資料。實(shí)行預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門(mén)進(jìn)行預(yù)收費(fèi)備案，提交預(yù)收費(fèi)備案資料。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶(hù)。收取押金、會(huì)員費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)。

提交的預(yù)收費(fèi)備案資料具體包括：

1.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表》；

2.《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》原件和復(fù)印件；

3.經(jīng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表或納稅證明材料（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立不滿(mǎn)一年的除外），其中包括近三年預(yù)收費(fèi)總額情況；

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等管理人員的公共信用信息查詢(xún)報(bào)告；

5.本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理制度；

6.備案承諾書(shū)；

7.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管三方監(jiān)管協(xié)議。

（二）機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)戶(hù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全市公布的符合承接存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單中自主選擇一家存管銀行，提交專(zhuān)用存款賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)資料，并與所在轄區(qū)民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，進(jìn)行專(zhuān)用存款賬戶(hù)的開(kāi)立申報(bào)。

已實(shí)行預(yù)收費(fèi)的備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2025年4月15日，完成開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)和信息報(bào)送等手續(xù)，未完成相關(guān)手續(xù)的，不得開(kāi)展預(yù)收費(fèi)。

二、規(guī)范資金支出

（一）專(zhuān)戶(hù)資金使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的應(yīng)按照押金、會(huì)員費(fèi)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定的使用范圍進(jìn)行支出。專(zhuān)戶(hù)出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過(guò)5萬(wàn)元，一周累計(jì)金額超過(guò)30萬(wàn)元），或者支出后專(zhuān)戶(hù)余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例以下等異常流動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)材料至備案地民政部門(mén)進(jìn)行審核。民政部門(mén)根據(jù)審核結(jié)果，出具是否同意資金支出的意見(jiàn)。

（二）調(diào)整資金限額。存管資金支出限額，由轄市區(qū)民政部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行簽訂三方協(xié)議時(shí)，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模等情況予以調(diào)整和明確。

（三）明確科目管理。押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入專(zhuān)用存款賬戶(hù)，并實(shí)施分科目管理。本通知下發(fā)前收取的押金、會(huì)員費(fèi)未進(jìn)行科目分類(lèi)的，應(yīng)在備案時(shí)分別明確押金、會(huì)員費(fèi)的金額。

（四）機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)條件。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》要求，社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會(huì)員費(fèi)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以出讓方式獲得土地使用權(quán)并利用自建或者自有設(shè)施舉辦，擁有房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，或者同時(shí)擁有國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；依法辦理注冊(cè)登記并在所轄區(qū)民政部門(mén)備案。

三、履行賬戶(hù)管理

（一）做好專(zhuān)用存款賬戶(hù)管理。存管銀行及時(shí)辦理各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)繳存至專(zhuān)用賬戶(hù)，禁止以任何形式截留、挪用預(yù)收費(fèi)資金。嚴(yán)格依法依規(guī)做好專(zhuān)用專(zhuān)戶(hù)資金存管工作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)和損失。存管銀行建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶(hù)管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，向民政部門(mén)同步推送預(yù)收費(fèi)資金及專(zhuān)用存款賬戶(hù)信息。存管銀行應(yīng)定期向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)用存款賬戶(hù)資金對(duì)賬單。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。存管銀行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶(hù)余額留存風(fēng)險(xiǎn)保證金，不得低于該賬戶(hù)近三年預(yù)收費(fèi)總額10%（收取不滿(mǎn)三年的，按累計(jì)收取押金、會(huì)員費(fèi)總額計(jì)算），且不得低于該賬戶(hù)上年末余額的20%。存管銀行加強(qiáng)資金異常流動(dòng)監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常流動(dòng)時(shí)，存管銀行除辦理退費(fèi)外，不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向備案地民政部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議約定，對(duì)專(zhuān)用存款賬戶(hù)采取相應(yīng)限制措施。專(zhuān)用存款賬戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保證金在老年人辦理退費(fèi)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理清算和注銷(xiāo)時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以定向提取。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。各轄市區(qū)民政部門(mén)要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范開(kāi)展預(yù)收費(fèi)行為。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月；對(duì)單個(gè)老年人一次性收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足，收取會(huì)員費(fèi)的，原則上對(duì)單個(gè)老年人收取的會(huì)員費(fèi)不得超過(guò)該老年人月床位的12倍。對(duì)于本通知實(shí)行前已收取會(huì)員費(fèi)且正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)備案地民政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受服務(wù)對(duì)象、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。同時(shí)也不得打著銷(xiāo)售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號(hào)或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。各轄市區(qū)民政部門(mén)要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約、履約行為。要暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無(wú)理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動(dòng)等問(wèn)題線(xiàn)索要加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)穩(wěn)妥處置。

（三）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督。各轄市區(qū)民政部門(mén)要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理、使用等情況進(jìn)行年度抽查審計(jì)，對(duì)日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問(wèn)題，可以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的行政處罰等信息及時(shí)歸集至信用信息平臺(tái)并依法公示。鼓勵(lì)各地積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）分類(lèi)處置問(wèn)題隱患。各轄市區(qū)民政部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問(wèn)題的，要對(duì)其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問(wèn)題的，要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)處置非法集資牽頭部門(mén)；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。