各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市安委會各成員單位：
根據《國務院安委會2020年工作要點》《省安全生產委員會2020年工作要點》，市安委辦結合我市實際研究制定了《2020年全市安全生產工作要點》，經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
常州市安全生產委員會
2020年3月2日
2020年全市安全生產工作要點
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，全市上下要認真貫徹黨中央國務院關于安全生產工作的決策部署，全面貫徹落實省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）、《關于中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議整改工作方案》（蘇發(fā)〔2020〕2號）各項措施要求，強化責任落實，聚焦短板弱項，突出源頭防范，堅決防范化解重大安全風險、杜絕重特大生產安全事故發(fā)生，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理等方面的重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念、壓緊壓實安全生產責任、加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度、加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，深入開展安全生產專項整治行動和危險化學品綜合治理，全面提升本質安全水平，大力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，生產安全事故起數和死亡人數實現(xiàn)大幅下降，為全市經濟社會高質量發(fā)展走在前列創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
二、重點任務
（一）進一步強化安全生產責任
1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神。深入學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第19次集體學習時的重要講話精神和1月23日就“2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題”作的重要批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。將習近平總書記關于安全生產的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神作為各級黨委、中心組學習和安委會成員單位理論學習重要內容，列入黨校、黨政領導干部培訓班教學計劃，進一步強化安全生產紅線意識和底線思維，以實際行動和實際成效踐行“兩個維護”。（責任單位：市委宣傳部、市應急管理局和市相關部門）
2.嚴格落實領導干部安全生產責任制。深入貫徹落實《常州市黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定實施辦法》，制定各級領導干部安全生產工作任務清單，進一步強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。將履行安全生產工作責任情況納入黨委政府督查督辦和領導干部年度述職內容，落實領導責任和屬地責任，推動各級黨政領導干部切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。（責任單位：市委組織部、市應急管理局和市相關部門）
3.進一步落實部門監(jiān)管責任。制定出臺市安委會成員單位職責清單和年度重點工作任務清單，督促有關行業(yè)部門嚴格履行相關行業(yè)領域安全生產監(jiān)管職責。加大全市各級各部門安全生產資金投入，保障安全生產專項整治、隱患排查治理、安全風險管控等工作措施落實。建立健全安委會成員單位履職報告、專業(yè)委員會述職制度，推動行業(yè)領域主管部門將安全生產工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)領域安全生產工作。（責任單位：市安委辦、市委編辦、市財政局和市其他相關部門）
4.推動企業(yè)全面落實主體責任。從安全生產責任、投入、培訓、管理、應急救援、安全生產能力評估六個方面，綜合運用法律、行政、經濟、社會信用等多種手段，持續(xù)推進企業(yè)安全生產主體責任落實。在危險化學品、交通運輸、建筑、礦山等重點行業(yè)領域企業(yè)全面配備安全總監(jiān)，推行安全生產承諾制度。推進企業(yè)安全生產誠信體系建設，健全聯(lián)合懲戒和激勵機制，做到“一處失信、處處受限”。對照《企業(yè)落實安全生產主體責任重點事項清單》，督促企業(yè)負責人落實第一責任人責任、員工落實各崗位安全責任，引導企業(yè)建立健全自主管理安全生產的內生機制，推動企業(yè)構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續(xù)改進的安全生產預防控制體系。（責任單位：市應急管理局和市相關部門）
5.加強安全生產巡查督查。督促指導各級黨委政府始終把安全生產擺在重要位置，在統(tǒng)攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產工作，在工作思路、用人導向、資源配置等方面給予堅強領導和有力支持。在2019年巡查基礎上，實現(xiàn)安全生產巡查轄市區(qū)（含常州經開區(qū)）全覆蓋，并啟動對重點行業(yè)部門的安全生產巡查工作。開展安全生產專項督查，對各地區(qū)和重點行業(yè)部門安全生產專項整治行動開展情況進行全面檢查督導。完善安全生產警示約談辦法，對事故多發(fā)或重大隱患整治不力的地區(qū)和行業(yè)部門進行警示約談，并將約談情況和整改落實情況抄送市、區(qū)兩級紀委監(jiān)委和組織部。研究建立“共性+個性”安全生產責任考核評價體系，并在高質量發(fā)展綜合考核中加大安全生產考核權重。（責任單位：市考核辦、市安委辦和市相關部門）
6.充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌協(xié)調作用。加快落實省委編辦《關于加強設區(qū)市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)安全生產委員會辦公室工作力量配備的通知》相關要求，建立健全工作制度，加大對安全生產的統(tǒng)籌協(xié)調力度，強化指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。出臺重要工作事項督辦制度，推動安全生產重點工作措施要求落到實處。（責任單位：市委編辦、市安委辦）
（二）深入開展安全生產專項整治行動
7.聚集重點風險，開展專項整治。緊緊圍繞安全生產專項整治這條全年工作的主線，在國務院督導組和省督導組的指導下，對照“1+1+31”（1個總體方案、1個危險化學品綜合治理方案、31個行業(yè)領域子方案）方案要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，動態(tài)調度分析，凝聚各方力量，創(chuàng)新工作方法，嚴格按照時間節(jié)點完成各階段整治任務，推動專項整治工作向縱深發(fā)展。在整體推進、拉網式全覆蓋排查整治的基礎上，聚集重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點場所、重點時段，務求把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。（責任單位：市專治辦、市相關部門）
8.堅持問題導向，建立長效機制。在排查整治的同時，堅持問題導向、著眼長效機制，逐項梳理出政策層面、制度方面需要研究解決的突出問題，明確牽頭部門、責任人和措施建議，成熟一個研究一個，作出制度性安排，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。尤其要對照“3·21”響水爆炸事故調查報告指出的8個方面突出問題，研究提出解決問題的具體措施。（責任單位：市專治辦、市相關部門）
9.加強督查督導，確保取得實效。積極配合好國務院督導組和省督導組工作，對發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩，對應承擔的責任不推諉，將督導作為“把脈問診”“開方治病”的難得機遇，不等不靠、立行立改，自覺認領問題、主動解決問題，以堅決有力的行動和動真碰硬的作風確保督導組交辦的任務不折不扣地落到實處。按照省督導模式，市委市政府向市重點部門和轄市（區(qū)）、常州經開區(qū)派出督導組，指導推進專項整治行動有序開展。對行動遲緩、整改不力的單位和個人及時通報，切實形成工作閉環(huán)，確保整治實效。（責任單位：市專治辦、市相關部門）
（三）持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度
10.強化事前執(zhí)法。進一步推進分類分級差異化執(zhí)法，對重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋重點執(zhí)法。進一步推進執(zhí)法檢查與專項治理相融合，突出問題導向精準執(zhí)法，避免執(zhí)法與遏制事故“兩張皮”現(xiàn)象。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，保持安全生產執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅決糾正執(zhí)法“寬、松、軟”問題。堅持執(zhí)法與服務并重，做到執(zhí)法與普法相結合，寓服務于執(zhí)法之中。（責任單位：市應急管理局和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）
11.加強聯(lián)合懲戒。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，將發(fā)生較大以上事故、存在重大隱患整改不力等嚴重失信行為的企業(yè)納入“懲戒名單”管理，暫停其新上項目和科技項目的審批，限制參與建設工程招投標、獲取政府性資金支持、基礎設施和公用事業(yè)特許經營，上調工傷保險、安全生產責任保險浮動費率等，提高企業(yè)違法成本。認真落實事故掛牌督辦和調查報告信息公開制度，完善事故調查處理、整改評估和企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，切實以追責、問責倒逼責任落實。在各類媒體公開曝光打非治違、執(zhí)法檢查、事故調查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，營造依法治安氛圍。（責任單位：市應急管理局、市發(fā)改委和市相關部門）
12.加強執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立科學、高效、客觀的執(zhí)法辦案流程管理和全程在線監(jiān)管機制，執(zhí)法行為和過程及時上網登記。對照《安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》要求，進一步完善行政執(zhí)法各項制度。對各轄市（區(qū)）和常州經開區(qū)的安全生產執(zhí)法情況進行綜合監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。繼續(xù)開展重大行政處罰案件績效評估，確?！皥?zhí)法一家、規(guī)范一家”。（責任單位：市應急管理局和市負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）
（四）全力排查治理重點行業(yè)領域安全風險隱患
13.做好新冠肺炎疫情防控期間安全生產工作。統(tǒng)籌做好疫情防控重要物資生產、銷售、運輸等企業(yè)的安全生產工作，加強安全技術指導和服務保障。嚴把復工復產安全關，明確復工復產安全監(jiān)管、安全生產條件審核等具體措施，組織開展返崗員工安全知識教育培訓。在嚴格防控疫情條件下，研究落實更加精準、更加便捷、更加高效的安全監(jiān)管和應急救援處置措施，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供安全支撐。（責任單位：市應急管理局和市負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）
14.突出防范化解?；废到y(tǒng)性安全風險。全面貫徹落實中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題。扎實開展危險化學品安全綜合治理，完善危險化學品全鏈條安全監(jiān)管體制機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。提升行業(yè)準入門檻，強化負面清單管理，堅決落實“三個一律不批”；部署開展危險化學品安全專項治理提升三年行動，落實《江蘇省提升危險化學品企業(yè)本質安全水平的指導意見》，提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產裝置和儲存設施自動化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應用水平；減少重大危險源企業(yè)和重大危險源數量，減少重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)和生產裝置數量，減少生產現(xiàn)場作業(yè)人員數量；新建項目自動化控制系統(tǒng)裝備率達100%，2020年底前在役涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率100%。落實“兩個導則”要求，全面開展化工園區(qū)（集中區(qū)）評估分級，從源頭上管控風險。突出硝化企業(yè)安全監(jiān)管，依法依規(guī)關停取締環(huán)保不達標、安全風險高、技術低端落后的化工企業(yè)和項目。組織開展廢棄?；返任ｋU廢物排查，堅決整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。（責任單位：市應急管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局和市相關部門）
15.加大交通運輸領域打非治違力度。加強“兩客一?！?、超限超載、公路基礎設施、交通工程建設專項整治，清理不合規(guī)企業(yè)、車輛、駕駛員，嚴厲打擊非法從事道路客運、出租車客運的企業(yè)和車輛，切實整頓運輸企業(yè)“掛而不管”“以包代管”問題；強化治超執(zhí)法站點、人員、經費、裝備保障，加大貨物裝載源頭、貨運車輛聯(lián)合監(jiān)管治理力度，嚴查“百噸王”以及大客車超速、超員等嚴重違法行為；依法加強電動自行車交通安全管理；推進農村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動，綜合整治農村道路交通秩序。（責任單位：市交通運輸局、市公安局和市相關部門）
16.加強建筑施工領域安全綜合治理。緊盯在建工程抓好安全管理，嚴防坍塌、高空墜落等事故。突出抓好起重機械、腳手架、深基坑、鐵路公路隧道、軌道交通等風險管控舉措，強化危險性較大的分部分項工程專項施工方案落實，逐步推進以危大工程預警管理、安全隱患自查等為重點的智慧工地建設。嚴厲打擊各類違反工程建設強制標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為，有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，嚴禁不符合條件的企業(yè)和人員進入建筑施工市場。（責任單位：市住建局和市相關部門）
17.持續(xù)推進重點領域消防安全綜合治理。抓好《江蘇省消防安全責任制實施辦法》的貫徹落實，進一步完善“八位一體”消防安全責任體系。攻堅整治重大火災隱患，對符合重大火災隱患判定標準的逐一判定、100%掛牌督辦，2020年底前全部完成整改。加大對消防救援隊伍支持保障力度，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、小微企業(yè)等高風險場所，重點整治疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險品、電動自行車違規(guī)停放充電等突出風險。統(tǒng)籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。（責任單位：市消防救援支隊、市住建局、市應急管理局和市相關部門）
18.深化城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全生產專項整治，開展城鎮(zhèn)燃氣供應場站設施安全、餐飲場所使用安全隱患排查工作，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣經營秩序，嚴厲打擊瓶裝液化氣經營、儲存、充裝、運輸等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為，依法查處餐飲場所違規(guī)使用瓶裝液化氣的行為。嚴管液化氣氣瓶充裝、燃氣燃燒器具及配件的產品質量，建立配送環(huán)節(jié)全程可追溯鏈條，防范化解瓶裝液化氣供應和使用重大安全風險。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市商務局、應急管理局和市相關部門）
19.有效管控冶金工貿行業(yè)風險隱患。突出冶金、有色、粉塵涉爆等重點行業(yè)領域，以排查整治重大隱患為重點，全力防范化解重大安全風險。結合企業(yè)轉型升級，加快構建危險源辨識、風險評估、全員參與、過程控制、持續(xù)改進的安全生產預防控制體系，促進安全生產標準化和預防控制體系的有機融合；落實《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，嚴格審查金屬冶煉建設項目安全生產設施設計。（責任單位：市應急管理局和市負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）
（五）提高安全生產監(jiān)管能力
20.加強安全監(jiān)管信息化建設。依托“應急指揮信息系統(tǒng)”，緊扣安全生產和應急管理工作需要，加快推進“互聯(lián)網+安全監(jiān)管+應急調度”，建立“線上”監(jiān)督管理與“線下”執(zhí)法檢查協(xié)同機制。加強基礎數據管理，以信息化推動應急管理能力現(xiàn)代化。用好安全生產領域問題處置監(jiān)管平臺，對國務院督導反饋問題、巡查發(fā)現(xiàn)問題、日常檢查排查發(fā)現(xiàn)問題以及監(jiān)督舉報問題，逐一明確責任主體并掛號整改，為問題線索全程跟蹤、精準治理提供有力支撐。推進化工企業(yè)安全生產信息化平臺建設，實現(xiàn)重大危險源企業(yè)風險分區(qū)分級管控、重大危險源在線監(jiān)測預警、人員在崗在位和全流程安全管理；完善?；钒踩a風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，重大危險源企業(yè)全部聯(lián)網接入，重點監(jiān)測危險化學品重大危險源存儲單元壓力、液位、溫度、氣體濃度和重要部位監(jiān)控視頻等感知數據，構建風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，利用大數據、人工智能等技術手段，全面提高風險監(jiān)測預警效能。（責任單位：市應急管理局和市相關部門）
21.推動企業(yè)提升安全管理水平。開展企業(yè)安全生產標準化工作“回頭看”，組織對重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產標準化運行質量和評審單位的評審質量進行抽查核查。加快企業(yè)雙重預防機制建設，督促企業(yè)開展危險因素辨識與風險管控，建立以崗位為基礎的源頭防控機制。指導企業(yè)進一步梳理風險源、隱患點，完善相關設備設施、作業(yè)活動等崗位環(huán)節(jié)風險管控，細化隱患排查事項、內容和頻次，建立管理臺賬，實現(xiàn)閉環(huán)管理。實施安全技能提升行動，強化高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核。落實安全生產舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)職工和社會群眾積極舉報身邊隱患和違法違規(guī)行為。（責任單位：市應急管理局和市相關部門）
（六）加強應急管理體系建設
22.健全完善體制機制。加快建立完善應急管理部門統(tǒng)籌、相關部門參加的應急聯(lián)動機制，健全應對事故災難的組織協(xié)調指揮機制。健全完善應急預案體系，推動市地方標準《突發(fā)事件應急預案編制指南》全面貫徹實施，提升突發(fā)事件應急預案編制的針對性和有效性。出臺總體應急預案和專項應急預案，加快形成上下配套、內容規(guī)范、銜接有序的應急預案體系。按照實戰(zhàn)化要求，積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，廣泛開展形式多樣的行業(yè)部門演練，做到應急預案演練常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（責任單位：市應急管理局和市相關部門）
23.提高應急指揮能力。進一步完善應急指揮體系，加強信息共享和會商研判，著力提升協(xié)調指揮的基礎能力。制定突發(fā)事件分級應對制度，規(guī)范災害事故應對程序，著力提升協(xié)調指揮的核心能力。加快應急指揮中心標準化建設，強化應急指揮平臺功能運轉，著力提升協(xié)調指揮的保障能力。（責任單位：市應急管理局和市相關部門）
24.鼓勵支持社會救援力量建設。建立健全社會救援力量健康發(fā)展保障機制，完善國家綜合性消防救援隊伍與社會救援力量聯(lián)訓聯(lián)演機制，鼓勵、引導、規(guī)范社會救援力量有序參與應急救援行動。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊和市相關部門）
（七）提高安全生產保障水平
25.加強城市安全運行保障。深入貫徹落實《常州市關于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，提升城市安全發(fā)展水平。全面貫徹落實《關于進一步加強安全生產工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）和《常州市進一步加強安全生產工作重點任務分工方案（2019—2022年）》（常辦〔2019〕69號），扎實推進各項重點工作，提升安全生產整體保障水平。（責任單位：市應急管理局和相關部門）
26.推進安全生產社會化服務體系建設。加強對安全評價機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，嚴厲打擊、從重查處出具虛假評價報告、租借資質、轉包服務項目等違法違規(guī)行為。加大交通運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域安全生產責任保險推進力度，加強宣傳引導和督促指導，健全保險機構履約誠信機制，提高企業(yè)風險意識和投保主動性。（責任單位：市應急管理局、市住建局、市交通運輸局等部門和相關保險機構）
27.加強基層安全監(jiān)管能力建設。各地區(qū)要按照省委省政府規(guī)定要求配備專業(yè)化安全監(jiān)管人員，并通過加強非專業(yè)人員的專業(yè)崗位培訓或崗位調整逐步優(yōu)化隊伍結構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中注重安全監(jiān)管力量的配置，確?；鶎右痪€安全監(jiān)管力量只增不減。加強重點行業(yè)部門安全生產監(jiān)管機構和人員配備，提高安全監(jiān)管履職能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安全生產監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升基層一線安全監(jiān)管人員能力素質。（責任單位：市應急管理局、市委組織部、市委編辦、市人社局）
28.加強安全生產宣傳教育。深入開展安全生產宣傳教育“七進”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等活動，促使企業(yè)從業(yè)人員自覺增強安全意識，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕“三違”現(xiàn)象。充分利用主流媒體、現(xiàn)代傳播手段以及國家安全生產宣教平臺等載體，加強對企業(yè)職工的安全教育培訓，形成人人參與安全管理、人人保障生產安全的良好氛圍。（責任單位：市應急管理局、市委宣傳部、市總工會、團市委和市相關部門）
29.加強安全監(jiān)管隊伍建設。自覺踐行習近平總書記重要訓詞精神，切實加強作風建設，力戒安全生產領域形式主義、官僚主義。加強黨風廉政建設，牢牢守住廉政底線。加強學習培訓，在現(xiàn)有安全監(jiān)管隊伍中培養(yǎng)行家里手，提高安全監(jiān)管專業(yè)化水平。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、擔當作為，狠抓各項責任措施落實，切實扛起促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的政治責任，牢牢守住安全生產底線。（責任單位：市應急管理局和市相關部門）
（信息公開形式：主動公開）
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