各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、交通運(yùn)輸局、水利局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室（行政審批局）：

現(xiàn)將《常州市工程招標(biāo)投標(biāo)在線異議投訴接受、轉(zhuǎn)辦機(jī)制》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)      常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市交通運(yùn)輸局            常州市水利局

常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

                                  2023年9月18日

（此件公開發(fā)布）

常州市工程招標(biāo)投標(biāo)在線異議投訴接受、轉(zhuǎn)辦機(jī)制

為持續(xù)優(yōu)化我市工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步暢通異議、投訴渠道，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本機(jī)制。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持公平、公正、效率原則，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場主體合法權(quán)益，進(jìn)一步提升公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)功能，以多部門協(xié)同監(jiān)管形成合力，著力破解異議投訴多頭跑、時(shí)限長等問題，按照“一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”的辦理模式進(jìn)行整合，提升辦理效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場主體活力和滿意度雙提升。

二、適用范圍

進(jìn)入常州市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）交易的建設(shè)、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，市場主體因故未通過電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)提出異議、投訴的接受、轉(zhuǎn)辦和處理等流程適用本機(jī)制。

三、工作流程

（一）接受。依托常州市公共資源交易平臺(tái)（以下簡稱“交易平臺(tái)”）“異議與投訴”專欄，交易中心為招標(biāo)投標(biāo)市場主體提供異議、投訴線上辦理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。相關(guān)異議、投訴信息統(tǒng)一歸集至交易平臺(tái)。

（二）轉(zhuǎn)辦。依托常州市公共資源交易智能管理平臺(tái)（以下簡稱“管理平臺(tái)”）“訴異辦”系統(tǒng)，交易中心統(tǒng)一在線轉(zhuǎn)辦各類異議與投訴事項(xiàng)。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分、權(quán)責(zé)明確的異議、投訴事項(xiàng)，交易中心在1個(gè)工作日內(nèi)完成在線轉(zhuǎn)辦。根據(jù)項(xiàng)目屬地管理原則，先由交易中心流轉(zhuǎn)至相關(guān)處室或分中心，再轉(zhuǎn)辦至各責(zé)任單位。

（三）處理。招標(biāo)人自收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)（需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評(píng)審或到外地調(diào)查的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)），異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。行業(yè)監(jiān)督部門在收到投訴后，在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定（需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。

（四）反饋。招標(biāo)人和各行業(yè)監(jiān)督部門在異議和投訴處理完成后2個(gè)工作日內(nèi)，在“訴異辦”系統(tǒng)中反饋處理結(jié)果，上傳異議答復(fù)情況或投訴處理決定。

（五）其他。對(duì)招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)異議，或者答復(fù)理由、結(jié)論明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的，行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)人改正。異議投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法線索或者證據(jù)的，異議投訴處理單位依法移送。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市發(fā)改委牽頭，市住建、交通、水利、政務(wù)辦等部門相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成的專項(xiàng)工作小組。專項(xiàng)工作小組定期開展聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)有序銜接，不斷深化創(chuàng)新工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。交易中心負(fù)責(zé)交易平臺(tái)功能和“訴異辦”系統(tǒng)優(yōu)化完善、異議投訴信息歸集等相關(guān)工作。各行業(yè)監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)異議投訴處理過程中違法違規(guī)行為按規(guī)定實(shí)施行政處罰和聯(lián)合懲戒。

（三）及時(shí)總結(jié)歸納。根據(jù)在線異議投訴轉(zhuǎn)辦機(jī)制運(yùn)行情況，定期開展總結(jié)評(píng)估，通過典型示范引領(lǐng)，推動(dòng)服務(wù)模式優(yōu)化升級(jí)，暢通反饋渠道，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

五、附則

本機(jī)制自2023年9月28日起施行。

附件：1. 常州市工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域異議與投訴提出指南

      2. 異議書及異議答復(fù)函（格式）

      3. 投訴書、不予受理通知書和投訴處理決定書

（格式）

      4. 常州市工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域在線異議投訴接受、轉(zhuǎn)辦流程圖

附件1

常州市工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域異議與投訴提出指南

一、異議

（一）時(shí)效要求

1. 對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2 日前提出；

2. 對(duì)招標(biāo)文件有異議的，在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出(自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日少于20日的，在投標(biāo)截止時(shí)間3日前提出);

3. 對(duì)資格預(yù)審不合格結(jié)果有異議的，在資格預(yù)審未入圍結(jié)果公示期內(nèi)提出；

4. 對(duì)開標(biāo)有異議的，在開標(biāo)現(xiàn)場提出；

5. 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，在中標(biāo)候選人公示期間提出。

（二）內(nèi)容要求

1. 異議人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

2. 異議的基本事實(shí)、有效線索和相關(guān)證明材料；

3. 相關(guān)請(qǐng)求及主張；

4. 異議人系其他利害關(guān)系人的相關(guān)說明；

5. 異議人是法人的，異議書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章。

二、投訴

（一）時(shí)效要求

 在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出。

對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果提出投訴的，以其發(fā)布或者公示之日作為投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日。

（二）內(nèi)容要求

1. 投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

2. 被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

3. 投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

4. 相關(guān)請(qǐng)求及主張；

5. 有效線索和相關(guān)證明材料。

6. 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項(xiàng)，投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上異議書和招標(biāo)人異議答復(fù)函。

7. 投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章。

附件2

異議書（格式）

項(xiàng)目名稱： 

異議人：                                              

住所地：                       郵編：                  

法定代表人：                   聯(lián)系電話                       

異議人授權(quán)代表：               性別：           年齡：        

住址：                         聯(lián)系電話：               

提起異議事項(xiàng)的基本事實(shí)：                                      

相關(guān)請(qǐng)求及主張：                                              

有效線索和相關(guān)證明材料：                                       

異議人與提起項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料：                        

                                              異議人（公章）

                                法定代表人或授權(quán)代表（簽字）

                                     年    月   日

說明：

1. 異議人是法人的，異議書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章。

2. 異議書有關(guān)材料是外文的，異議人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

異議答復(fù)函（格式）

（異議人名稱）：

貴單位對(duì)（招標(biāo)項(xiàng)目名稱）招標(biāo)活動(dòng)向本單位提出了有關(guān)異議：

（一）………；

（二）………；

（三）………。

同時(shí)提供了（相關(guān)事實(shí)和依據(jù)）的證明材料。

本單位于    年   月   日予以受理，經(jīng)對(duì)本次招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，并依據(jù)（法律、法規(guī)）和本次招標(biāo)文件等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)答復(fù)如下：

（一）………；

（二）………；

（三）………。

綜上，本單位認(rèn)為：

                                         單位（蓋章）

                                        

聯(lián)系電話：

年  月  日

附件3

投訴書（格式）

投訴人（名稱）：

住所地：                                        郵編：

聯(lián)系電話：                                      傳真：

法定代表人姓名：            職務(wù)：              電話：

授權(quán)委托人姓名（如有）：    職務(wù)：              電話：

居民身份證號(hào)碼：                   

被投訴人（名稱）：

住所地：

郵編：                    電話：

法定代表人姓名：          職務(wù)：                電話：

投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)：

相關(guān)請(qǐng)求及主張：

相關(guān)證明材料及有效線索：

投訴人與投訴項(xiàng)目有利害關(guān)系的證明材料：

對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，異議的證明文件及招標(biāo)人異議答復(fù)書：

                                          投訴人（加蓋公章）

                                          法定代表人（簽字）

年     月     日

說明：

1. 投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章。

2. 投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

不予受理通知書（格式）

編號(hào)：

你單位于    年   月   日遞交的對(duì)                 工程的投訴材料已審查結(jié)束，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，你單位投訴存在以下問題：

□投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系，或者無法證明其為招投標(biāo)活動(dòng)的參與者或者其它利害關(guān)系的；

□投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證；

□投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的；

□超過投訴時(shí)效；

□已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

□準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實(shí)和理由提出投訴；

□應(yīng)先提出異議的投訴事項(xiàng)沒有提出異議或投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序；或者招標(biāo)人受理異議后雖未回復(fù)但已在調(diào)查處理中且已暫停招投標(biāo)活動(dòng)；

□投訴人就同一事實(shí)和理由再提出投訴的。

經(jīng)研究，決定對(duì)你單位投訴不予受理。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（公章）

年   月   日