常民復(fù)〔2023〕45號

近年來，常州市社會救助工作遵循“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體要求，以全國“黨建+社會救助”改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，聚焦救助政策銜接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、困難群眾監(jiān)測、基層能力提升等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)銜接有序、政社互補(bǔ)、兜底有力的社會大救助體系建設(shè)，創(chuàng)新形成“五化智慧救助體系”“332工作法打造社會救助共同體”等一批工作機(jī)制。

一、持續(xù)完善社會救助智慧管理體系。牽頭全市救助職能部門建成智慧大救助管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)14個部門32項救助業(yè)務(wù)的“一門辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、全城辦”，運(yùn)行2年多累計接收各類社會救助線上申請8200多條，推動社會救助由分散受理向集約集成、被動受理向主動研判、閉門辦理向標(biāo)準(zhǔn)陽光的轉(zhuǎn)變；推動平臺與政務(wù)一張網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心的聯(lián)通，建成全市統(tǒng)一的救助政策庫、數(shù)據(jù)庫、資源庫，建立醫(yī)療預(yù)警機(jī)制，將全市醫(yī)療救助對象中，年度個人醫(yī)療支出個人自負(fù)部分超過10000元的對象確定為“因病返貧”預(yù)警對象，將全市醫(yī)保參保對象中，年度個人醫(yī)療支出個人自負(fù)部分超過上年度人均可支配收入的對象確定為“因病致貧”預(yù)警對象，累計向各鎮(zhèn)（街道）推送“因病返貧”預(yù)警數(shù)據(jù)3944條，推送“因病致貧”預(yù)警數(shù)據(jù)6563條，各地根據(jù)預(yù)警數(shù)據(jù)組織摸排分析后，主動幫助困難群眾申辦救助業(yè)務(wù)，有效提升基層主動發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。

二、持續(xù)健全社會救助信息共享機(jī)制。2020年，市社會救助聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《常州市智慧大救助管理服務(wù)平臺運(yùn)行規(guī)則》，明確大救助平臺是市級各救助部門對困難群體實施各項社會救助，對各類救助數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸集、共享交換的工作平臺。各部門通過大救助平臺歸集、使用和管理數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一歸集、及時準(zhǔn)確、共享共用”和“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”以及保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個人隱私的原則。各救助實施部門負(fù)責(zé)本部門的系統(tǒng)用戶管理、本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與大救助平臺的聯(lián)通，定期或?qū)崟r向大救助平臺提供本部門產(chǎn)生的救助信息，在職責(zé)范圍內(nèi)做好救助信息數(shù)據(jù)更新和共享交換工作。各救助部門及時維護(hù)和更新所提供的救助信息，保障數(shù)據(jù)的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、時效性。今年，我們將結(jié)合實際出臺本市社會救助數(shù)據(jù)共享規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全完善社會救助信息共享機(jī)制。

三、持續(xù)加強(qiáng)社會救助跟蹤監(jiān)督力度。2022年印發(fā)全市社會救助綜合治理重點(diǎn)工作安排，深入開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理。通過各級社會救助服務(wù)中心或委托購買有資質(zhì)的第三方社會組織開展抽查評估工作。各級民政部門主動與派駐紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門協(xié)調(diào)，形成對社會救助工作的有效監(jiān)督，通過統(tǒng)計監(jiān)測、實地督查、下發(fā)通報、量化考核、績效評價、資金核查等形式，加強(qiáng)跟蹤督促，推動社會救助政策落地落實。2019年整合成立市社會救助服務(wù)中心，以提升全市社會救助服務(wù)能力為目標(biāo)，強(qiáng)化其信息核對、智慧救助、服務(wù)指導(dǎo)、培育發(fā)展“四位一體”的中心樞紐作用，打造銜接互通的市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)端口向每個社區(qū)黨群服務(wù)中心延伸，救助觸角延伸到困難群眾身邊。2020年聯(lián)合市委政法委出臺《建立網(wǎng)格化社會治理與社會救助聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，將社會救助相關(guān)工作列入網(wǎng)格化管理入格事項，在基層形成“網(wǎng)格+社會救助”的新模式，實現(xiàn)網(wǎng)格員隊伍和社會救助隊伍相融合的“兩員合一”。

針對提案中提出的相關(guān)意見和建議，下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦群眾關(guān)切，緊密聯(lián)動相關(guān)救助職能部門，全力推進(jìn)特殊困難群體動態(tài)監(jiān)測和幫扶體系建設(shè)，切實兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾民生底線。

一是救助政策再完善。深入貫徹落實民發(fā)〔2022〕83號文件精神，在省民政廳“關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作”（征求意見稿）的基礎(chǔ)上，先行研究細(xì)化我市政策措施，加大低保擴(kuò)圍增效工作力度，及時將符合條件的困難群體納入保障范圍，鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年，我們將在落實好“單人?！?、收入豁免、就業(yè)成本抵扣、緩?fù)藵u退的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善重殘“單人保”、支出型臨時救助家庭資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等政策，進(jìn)一步加大臨時救助力度，完善特困人員照料護(hù)理服務(wù)。

二是實事項目再推進(jìn)。今年，我市將“暖心護(hù)航”困難群眾關(guān)愛行動納入政府工作報告和市委常委會工作要點(diǎn)，建立全市6萬多名特殊困難對象“一戶一檔一策”數(shù)據(jù)庫，為精準(zhǔn)救助提供支撐；針對特殊困難群體重點(diǎn)幫扶對象的基本安全保障問題，建立覆蓋全市重點(diǎn)關(guān)注對象的智慧監(jiān)測體系，通過安裝紅外感應(yīng)器、緊急按鈕、便攜式報警器等硬件設(shè)備，配備24小時全天候線上呼叫服務(wù)，加強(qiáng)線下及時上門等措施，確保監(jiān)測對象在發(fā)生安全風(fēng)險后能夠及時得到救助，預(yù)防沖擊道德底線的事件發(fā)生。

三是數(shù)字賦能再深化。在信息化建設(shè)上，我們針對特殊困難群體存在的主動發(fā)現(xiàn)不夠及時、動態(tài)監(jiān)測不夠精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)歸集不夠全面等問題，全面啟動智慧大救助管理服務(wù)平臺優(yōu)化提升項目，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在部門協(xié)同上，我們將根據(jù)江蘇省九部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省社會救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，出臺本市社會救助數(shù)據(jù)共享規(guī)范性文件，細(xì)化部門間數(shù)據(jù)共享的范圍、使用場景、共享方式、更新周期等，加快全市14家救助部門的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在基層工作機(jī)制上，我們將持續(xù)優(yōu)化“線上+線下”聯(lián)動，完善包含大額醫(yī)療支出、交通事故、安全事故和自然災(zāi)害、家庭主要勞動力去世、新增重殘人員五大場景在內(nèi)的困難群眾主動預(yù)警體系，進(jìn)一步做實“政策找人”。

四是基層基礎(chǔ)再夯實。加快推進(jìn)“放管服”改革。依法依規(guī)持續(xù)精簡流程、下沉審批權(quán)限，積極推行救助辦理告知承諾和容缺受理，從制度層面解決困難群眾面臨的材料繁雜、環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低和來回跑等問題。全面實行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請救助的做法，通過推行核對信息線上采集的方式實現(xiàn)前置核對并縮短核對周期，提高社會救助的時效性、便捷性，讓困難群眾“只需跑一次、無需開證明”。持續(xù)推進(jìn)“十百千”救助服務(wù)骨干培養(yǎng)計劃，提高培訓(xùn)頻次及覆蓋面，針對基層行政審批（民政救助）人員、專項救助部門業(yè)務(wù)人員、網(wǎng)格員骨干、村（社區(qū)）干部、參與救助的社會組織五類人員組織開展專題培訓(xùn)，全面夯實基層社會救助力量。持續(xù)推進(jìn)“社會救助e路行”普法宣傳品牌打造，優(yōu)化宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，確保把社會救助政策、救助申請方式和渠道、救助服務(wù)等內(nèi)容宣傳到位。

（此件公開發(fā)布）

常州市民政局

2023年5月5日