常發(fā)改〔2025〕46號

市各有關部門，各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局），常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：

《常州市推行經(jīng)營主體以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明實施方案（試行）》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

常州市發(fā)展和改革委員會

2025年2月27日

（此件公開發(fā)布）

常州市推行經(jīng)營主體以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明實施方案（試行）

為貫徹落實國務院“高效辦成一件事”等決策部署，發(fā)揮信用建設對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，提高政府服務效能，破解經(jīng)營主體開具無違法違規(guī)記錄證明繁、難等問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委《2024—2025年社會信用體系建設行動計劃》《江蘇省社會信用條例》等政策文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照“需求導向、依法依規(guī)、數(shù)據(jù)賦能、應替盡替、信用惠企”的原則，全面推廣經(jīng)營主體以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，切實減輕經(jīng)營主體負擔，降低制度性交易成本，提升政府管理和服務水平，為“誠信常州”建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供信用支持。

二、工作目標

依托市公共信用信息平臺、省市區(qū)公共信用一體化系統(tǒng)等信息化平臺，通過共享全市經(jīng)營主體的相關信用信息，以專項信用報告代替經(jīng)營主體赴市各相關部門辦理無違法違規(guī)記錄證明，實現(xiàn)相關信息“一平臺共享”，經(jīng)營主體申請“一站式完成”，無違法違規(guī)情況“一報告證明”，為經(jīng)營主體開展金融、商務經(jīng)營等活動提供方便、高效、規(guī)范的信用服務。

三、適用范圍

（一）違法記錄定義

本實施方案所稱違法違規(guī)記錄，是指本市行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、有關垂直管理單位、有關司法機關等公示的經(jīng)營主體違反法律法規(guī)行為的客觀記載。除具有法律效力文書確認的經(jīng)營主體違法違規(guī)行為，其他情況均應當視為無違法違規(guī)記錄。經(jīng)營主體刑事領域的違法違規(guī)記錄，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的其他情形，參照相關規(guī)定確定。

（二）適用對象

在本市范圍內(nèi)注冊登記的公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)等法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)營主體申請開具的專項信用報告。

（三）適用領域

在全市推行專項信用報告代替39個領域出具的無違法違規(guī)記錄證明，包括：地方金融監(jiān)管、法院執(zhí)行、宣傳、發(fā)展改革、糧食、人防、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、體育、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、地震、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、醫(yī)療保障、稅務、氣象、煙草專賣、金融監(jiān)管、通信管理、郵政管理、住房公積金、消防安全等。法律、法規(guī)另有規(guī)定或經(jīng)國務院批準保留的證明事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）適用場景

經(jīng)營主體根據(jù)自身需要可以選擇開具專項信用報告，用以證明自身在本市行政區(qū)域內(nèi)相關領域無違法違規(guī)記錄的情況。經(jīng)營主體專項信用報告應用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務經(jīng)營（如參與招投標、產(chǎn)權交易、接受第三方機構(gòu)評估評審等）、行政管理（如辦理政務服務事項，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

四、主要任務

（一）加強數(shù)據(jù)共享。按照國家相關規(guī)定，依托省市區(qū)公共信用一體化平臺，完善數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集共享機制，各地各部門要加強對共享信息的核驗，確保近三年以來的經(jīng)營主體行政處罰等信息全面歸集共享。對于按照有關規(guī)定不予公開的信息參照相關文件要求執(zhí)行。對省級部門掌握的數(shù)據(jù)，積極推進數(shù)據(jù)回流，確保數(shù)據(jù)應歸盡歸、全量共享。

（二）完善系統(tǒng)功能。市發(fā)改委負責依托市公共信用信息平臺、省市區(qū)公共信用一體化系統(tǒng)等信息化平臺、“信用中國（江蘇常州）”網(wǎng)站，開發(fā)上線經(jīng)營主體專項信用報告免費查詢和下載功能，同步公布相關辦事指南和操作流程。市公共信用信息中心負責專項信用報告系統(tǒng)運維保障，確保系統(tǒng)穩(wěn)定，維護數(shù)據(jù)安全。

（三）強化權益保護。對于經(jīng)營主體認為專項信用報告內(nèi)容有誤的，市公共信用信息平臺及時受理經(jīng)營主體的異議申請，并將經(jīng)營主體提交的相關證明材料及時反饋至相關信用信息提供單位進行核查和處理，處理結(jié)果及時告知異議申請人，依法維護經(jīng)營主體合法權益。

（四）探索拓展應用。不斷拓展專項信用報告信息核查范圍和應用領域，按照“成熟一批、拓展一批”的原則，不斷擴大覆蓋領域，為經(jīng)營主體提供更多便利。推進與本市以外地區(qū)進行數(shù)據(jù)共享，推動專項信用報告涵蓋經(jīng)營主體在本市之外無違法違規(guī)記錄的情況。

五、組織保障

（一）強化責任落實。市發(fā)改委負責統(tǒng)籌推進全市推行工作，指導督促各地各部門推進落實。各地各部門按照“誰生成誰提供，誰提供誰負責”的原則，及時歸集、更新公共信用信息，并對本單位提供信息的全面性、真實性、準確性和及時性負責。各單位要嚴格落實數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，切實保障數(shù)據(jù)安全。

（二）建立長效機制。建立健全全市數(shù)據(jù)歸集共享工作定期檢查督促機制，穩(wěn)步擴大公共信用信息歸集范圍，跟蹤評估全市專項信用報告推行情況，廣泛收集意見建議，持續(xù)完善制度機制，優(yōu)化擴展系統(tǒng)，不斷提升便利化水平。

（三）積極宣傳推廣。利用政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站、政務服務大廳等載體做好政策解讀和宣傳引導工作，引導鼓勵經(jīng)營主體在經(jīng)濟社會活動中使用專項信用報告，提高經(jīng)營主體對專項信用報告使用的知曉度，營造知信、守信、用信的良好氛圍。

本方案自2025年3月28日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。

附件：以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的實施領域和核查信息范圍

附件

以專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明的實施領域和核查信息范圍