根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2023年4月20日至2023年6月25日，市委第六巡察組對市城市管理局黨組進行了巡察。2023年8月4日，市委第六巡察組向市城市管理局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、巡察整改組織領(lǐng)導情況

市城市管理局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實中央巡視工作方針和省委、市委對于巡視巡察工作部署要求，以高度的政治責任和使命擔當履行好巡察整改主體責任。成立了由局黨組書記為組長、其他班子成員為副組長、機關(guān)各處室和局屬各單位負責人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導小組，加強對巡察整改工作的領(lǐng)導、統(tǒng)籌和監(jiān)督。黨組書記切實履行整改“第一責任人”職責，親自抓整改措施的制定，并將巡察整改工作融入局年度重點目標中，每月督查任務推進情況；其他班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管領(lǐng)域問題的整改工作，以上率下，上下聯(lián)動。

市城市管理局黨組召開專題會議研究整改工作，排查“病癥”、查找“病因”，對于巡察組反饋意見中提及的12個方面問題，逐條分析，分解責任，制訂了86條措施，明確牽頭領(lǐng)導、牽頭部門、參與部門和整改時限。市城市管理局黨組于2023年9月1日召開了市委巡察整改專題民主生活會，圍繞巡察反饋的問題剖析思想根源，指出存在思想政治理論學習不夠深入、為民服務宗旨意識不夠牢固、落實全面從嚴治黨不夠剛硬、黨的全面建設工作不夠有力等方面的原因，并圍繞查找出的問題和原因，嚴肅認真地進行批評和自我批評，把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，見人見事見思想，經(jīng)受了一次很好的黨內(nèi)政治生活洗禮，為整改奠定了堅實的思想基礎。

二、整改進展情況及成效

（一）集中整改期內(nèi)已完成的整改事項

1.關(guān)于“作風效能提升不快”的問題

（1）堅持問題導向，舉一反三，2023年10月對各局屬單位2021年“清風城管”專項檢查中發(fā)現(xiàn)的36個問題整改情況開展一次“回頭看”，除2個歷史遺留問題外，其他均整改到位。

（2）強化干部作風建設，9月份組織黨員干部對照《常州市城市管理局工作作風負面清單》，開展以拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責和得過且過為主要內(nèi)容的不擔當不作為專項自查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。加強干部平時考核和年度考核，樹立敢為敢擔當?shù)恼娴湫停考径韧▓蟊頁P優(yōu)秀干部。領(lǐng)導干部、支部書記開展談心談話，對存在“庸懶散拖推”問題的干部進行“咬耳扯袖”、及時提醒。

（3）加強社會化管理職工隊伍的管理和教育。強化廉政警示教育，通過開展“六個一”活動，即發(fā)放一份廉潔自律提醒函、簽訂一份廉潔自律承諾書、填寫一份個人廉政檔案、組織一次集體廉政談話、開展一次考評員廉潔從業(yè)問卷調(diào)查、發(fā)放一份長效管理工作告知書六項活動，激發(fā)考評員自律意識，筑牢廉潔防線，規(guī)范從業(yè)行為。發(fā)放《關(guān)于進一步加強廉潔自律的提醒函》，提醒所有考評員增強自律意識，強化紀律要求，堅持挺紀在前，時刻做到警鐘長鳴、防微杜漸。組織所有考評員簽訂《考評員廉潔自律承諾書》，建立《個人廉政檔案》，對考評員進行集體廉政談話，引導考評員嚴格履行承諾，堅決執(zhí)行考評員“六條禁令”工作要求，規(guī)范從業(yè)行為，正確行使權(quán)力，杜絕違規(guī)違紀行為發(fā)生。發(fā)放《考評員廉潔從業(yè)調(diào)查問卷》，虛心吸納城市長效管理責任單位對考核工作的評價和意見建議，積極改進工作，加強隊伍監(jiān)管。發(fā)放《城市長效管理工作告知書》致所有城市長效管理責任單位，尋求理解，協(xié)作配合，共同維護公平公正的考核秩序，營造風清氣正的考核環(huán)境。

2.關(guān)于“專項資金使用超范圍”問題

從2024年起，將社會化用工服務費從政府專項資金預算“城市長效綜合管理資金計劃”中剝離，納入局部門預算“一般行政運行項目”預算支出內(nèi)容。今后進一步加強專項資金管理，確保專款專用。

3.關(guān)于“招投標規(guī)定執(zhí)行不嚴”問題

（1）加強組織保障，明確內(nèi)部采購管理歸口處室，成立市城市管理局采購領(lǐng)導小組。夯實制度基礎，制定《常州市城市管理局采購工作內(nèi)部控制管理辦法（試行）》（常城管〔2023〕66號），進一步強調(diào)采購工作的“監(jiān)督檢查與工作紀律”。完善采購全流程風險防控，將“采購”作為關(guān)鍵風險點列為局內(nèi)控制度重點內(nèi)容。加強政府采購、招投標政策宣傳，全面提升局采購工作管理水平。

（2）對公園各類采購項目進行自查，舉一反三，發(fā)現(xiàn)此類問題立即整改，市公園管理中心于2024年10月31日，終止“青楓公園WIFI信號全覆蓋建設服務項目”不符合要求的第四、五年合同。市公園管理中心根據(jù)《政府采購法》《常州市部門集中采購管理辦法》及《常州市城市管理局市管公園中小型項目維修管理辦法》《常州市公園管理中心維修管理辦法》等要求，完善公園管理中心內(nèi)部采購流程，確保今后的采購服務和維修項目的服務期限等內(nèi)容符合要求，嚴格執(zhí)行項目資金管理、規(guī)范項目變更手續(xù)、控制項目結(jié)算價格，杜絕此類問題發(fā)生。

4.關(guān)于“合同管理規(guī)定執(zhí)行不嚴”問題

（1）嚴格執(zhí)行《常州市城市管理局合同管理辦法》，落實合同合法性審查制度，所有局屬合同均進行合法性審查后才予以簽訂；已出臺《常州市城市管理局采購工作內(nèi)部控制管理辦法（試行）》（常城管〔2023〕66號），明確了采購合同的簽訂、變更和履行相關(guān)要求。2024年起，將相關(guān)情況納入局對下屬單位的年度綜合考核指標中，同時會同財務部門每年開展一次專項檢查，對合同管理不規(guī)范的單位提出整改意見。

（2）對巡察反映的市城市管理局下屬單位市園藝發(fā)展服務中心和市城市管理行政執(zhí)法支隊支出憑證后無合同的經(jīng)濟事項，已由業(yè)務經(jīng)辦人補充提供原始合同，完善會計憑證附件資料。進一步強化財務監(jiān)督，嚴格財務報銷審核，對于未履行政府采購程序、未規(guī)范履行合同條款、未提供合同文本、審定價高出合同價未作出合理說明的經(jīng)濟事項一律不予支付。

5.關(guān)于“財務規(guī)定執(zhí)行不嚴”問題

（1）進一步規(guī)范勞護用品發(fā)放管理。按“必須、實用、節(jié)約”原則，嚴格控制發(fā)放范圍及發(fā)放標準。自2022年起，局屬事業(yè)單位已不再發(fā)放夏令用品。今后，局機關(guān)從事室外工作的考評員發(fā)放的勞護用品清單在本單位公示，并向局機關(guān)紀委報備。

（2）加強局屬事業(yè)單位財務監(jiān)督與指導。圍繞收支規(guī)范性建設，規(guī)范報銷項目及報銷手續(xù)，推動事業(yè)單位內(nèi)控制度建立健全。將收支規(guī)范性、會計基礎規(guī)范性列為年度內(nèi)部審計及局“清風城管”專項行動必查要點。嚴格把控差旅費（住宿費）、招待費等支出審核，超標準部分一律自行承擔，不予報銷。每年組織一次系統(tǒng)內(nèi)工會經(jīng)費互查，杜絕行政賬開支工會經(jīng)費的違規(guī)行為。

（3）加強財經(jīng)政策法規(guī)宣傳引導。及時傳達財經(jīng)政策，通過紙質(zhì)文件發(fā)放、局OA平臺傳閱、專項會議培訓等形式傳達到每個職工，進一步提高政策知悉度，為單位財務工作高質(zhì)高效運行營造良好環(huán)境。

（4）增強財務人員履職盡責能力。組織財務人員積極參加市財政、審計等部門專項培訓。鼓勵財務人員通過各層次職業(yè)資格考試提升專業(yè)技術(shù)水平。堅持問題導向，聚集重點業(yè)務進行專項部署，提升財務人員在重大政策落實、重大項目建設、財政資金使用等方面的履職能力。

6.關(guān)于“制度機制運行不到位”問題

（1）編制內(nèi)控手冊。9月份召開局機關(guān)內(nèi)控工作領(lǐng)導小組會議，明確資產(chǎn)管理和內(nèi)部采購的職責，10月份出臺內(nèi)部控制中采購管理和資產(chǎn)管理具體辦法，已完成內(nèi)控流程手冊、內(nèi)控管理手冊編制。

（2）按照市司法局統(tǒng)一要求，已于2023年11月前制定城市管理領(lǐng)域市設權(quán)力清單裁量基準（包含軌道交通執(zhí)法）初稿，報送市司法局備案，避免裁量權(quán)過大問題。對首違不罰的案件，執(zhí)行《行政處罰法》和省住建廳下發(fā)的首違不罰適用條件，并且落實重大事項集體討論決定。

（3）加強用車管理。嚴格落實《常州市城市管理局公務車輛和駕駛員管理制度》，壓實主管部門監(jiān)管職責，每季度對基層單位用車情況進行督查。各單位強化內(nèi)部管理，制定了有關(guān)用車管理制度，車輛實行定人、定車、定卡“三定”管理模式，進一步規(guī)范用車管理。從嚴控制車輛租賃，根據(jù)市機關(guān)事務管理局《關(guān)于市級黨政機關(guān)定點租賃車輛服務的通知》，嚴格執(zhí)行社會車輛租賃要求，開展集體調(diào)研、項目評估等活動時做到輕車簡從，合理調(diào)配車輛。

7.關(guān)于“全面從嚴治黨主體責任傳導上緊下松”問題

（1）市城市管理局領(lǐng)導班子認真履行2023年《常州市城市管理局黨組全面從嚴治黨主體責任清單》，每周辦公會議將業(yè)務工作和黨建工作一起安排、一起部署，加強對分管單位、部門全面從嚴治黨工作的指導，建立一級對一級的責任傳導機制。落實掛鉤聯(lián)系支部制度，班子成員上半年、下半年到掛鉤支部各講黨課1次。

（2）市城市管理局黨組成員帶領(lǐng)機關(guān)黨委通過現(xiàn)場辦公、會議座談、日常督查等形式強化對局屬單位全面從嚴治黨工作的督促指導，及時備案局屬各單位全面從嚴治黨主體責任清單，規(guī)范簽訂相關(guān)責任書。

8.關(guān)于“黨員干部日常教育管理過寬過松”問題

（1）對違紀問題開展“回頭看”。機關(guān)紀委將局系統(tǒng)近年來違紀案件進行了匯總，通過局OA系統(tǒng)在全局黨員干部中進行了通報，用身邊案警示身邊人。9-10月，全局黨員干部利用黨組會議、“三會一課”等形式，對干部因私出國（境）相關(guān)規(guī)定和《中央八項規(guī)定精神紅線要求》進行了學習，明確黨員干部國內(nèi)外公務出行、因私出國境、公務接待、婚喪宴請等方面的具體要求，并對照自查，防止違紀行為的再次發(fā)生。

（2）以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。8月18日邀請市反腐倡廉“走基層”宣講團成員來局作反腐倡廉專題輔導。9月份邀請黨校專家對黨章及最新修訂情況進行解讀。上半年已對局系統(tǒng)近年來違紀案件進行了通報，用身邊案警示身邊人起到較好效果。

（3）認真執(zhí)行干部談話制度，領(lǐng)導干部帶頭示范，做到“三必談”，增加班子成員和分管部門、單位干部職工談話頻次，經(jīng)常性對干部職工思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題“咬耳扯袖”、教育提醒。

（4）強化日常監(jiān)管，不定期對干部職工在崗及考勤情況開展檢查，把作風效能建設融入日常、抓在經(jīng)常、嚴在平常，緊盯元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要節(jié)點，開展違規(guī)使用公車等問題的暗訪檢查，督促各基層單位黨風廉政建設始終處于高度戒備狀態(tài)。組織觀看職務犯罪庭審現(xiàn)場，起到以案示警、以案為戒、以案促改的效果。認真配合派駐紀檢組對巡察移交的線索問題進行核查，并通過核查的過程進一步舉一反三，教育干部職工遵章守紀、警惕工作中易忽略的問題。

9.關(guān)于“推動直屬單位履職不力”問題

（1）加強局屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子建設。提拔1名“80后”干部任市環(huán)境衛(wèi)生管理中心副主任，配足班子成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，同時調(diào)整班子成員分工；對市公園管理中心、市綠化管理指導站和市園藝發(fā)展服務中心4名班子成員開展交流輪崗，進一步提升領(lǐng)導班子凝聚力戰(zhàn)斗力。把領(lǐng)導班子狀況作為年度事業(yè)單位綜合考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)修訂完善基層單位綜合考核（績效評估）指標體系，并強化考核結(jié)果在干部職務晉升、評先評優(yōu)等方面的運用。

（2）加快推進重點工作。市環(huán)境衛(wèi)生管理中心充分考慮影響工作推進的各類外部不確定性復雜因素，科學合理設置年度重點目標任務；加強對年度重點目標任務定期跟蹤考核，召開月度例會、季度點評、半年總結(jié)，按時間節(jié)點聽取各部門對工作推進情況，對確因客觀原因無法按時完成的目標任務進行說明情況、及時調(diào)整。強化對目標考核結(jié)果的運用，進一步激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責任心與積極性。制定《常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心工作人員考核辦法》，每季度對各部門、全體職工的工作效能進行民主測評并公示，形成你追我趕的良好氛圍。

（3）認真履行“三定”職責。分管領(lǐng)導牽頭重新梳理機關(guān)處室、事業(yè)單位的規(guī)定履職內(nèi)容，明確工作邊界；指導事業(yè)單位進一步梳理科室分工、工作邊界，具體工作內(nèi)容分工到人，進一步強化平時考核。

10.關(guān)于“執(zhí)行民主集中制不嚴”問題

（1）各局屬事業(yè)單位再次組織學習《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，深入了解掌握“民主集中制”內(nèi)涵。工作中嚴格執(zhí)行《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》和各事業(yè)單位的“領(lǐng)導班子議事規(guī)則”，把民主集中制執(zhí)行情況作為事業(yè)單位年度考核的重要內(nèi)容，提升制度執(zhí)行力。按照“局黨組議事規(guī)則”的規(guī)定，已經(jīng)將公園停車場出租等事項納入局黨組會決策議題。

（2）提高民主決策效率。市環(huán)境衛(wèi)生管理中心進一步完善“領(lǐng)導班子行政議事決策規(guī)則”，組織中層以上人員對行政議事條款進行再學習，增加分管領(lǐng)導確認上會的前置意見表欄，把好前置關(guān)；做好會前調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分溝通醞釀，開展談心談話等，待成熟后上會決策；會上按民主集中制原則，對研究討論的事項積極提出意見和建議，并及時作出決定。今年來，所以上會事項均能一次性達成統(tǒng)一決策意見并認真落實。

11.關(guān)于“黨建引領(lǐng)不突出”問題

（1）不斷強化“龍城先鋒 精治管家”黨建品牌建設，發(fā)揮示范輻射作用和品牌引領(lǐng)作用。各基層黨組織積極打造支部特色，形成了“藍盾護航””龍城精衛(wèi)“”樂享園林“”啄木鳥義工隊“”流動的園藝中心“等黨建矩陣，充分展示品牌合力。

（2）指導各基層黨組織樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”理念，積極構(gòu)建“黨建＋”工作格局，引領(lǐng)黨員干部立足本職、聚焦發(fā)展，建功立業(yè)作貢獻。圍繞 “532”發(fā)展戰(zhàn)略總部署，結(jié)合城管領(lǐng)域?qū)嶋H工作，依托“書記項目”，在重點工程、基層一線以更扎實的舉措深化黨建、業(yè)務、服務融合發(fā)展，確保在謀劃工作的同時充分體現(xiàn)黨的意志，真正把黨建工作融入業(yè)務工作全過程，滲透到業(yè)務工作各環(huán)節(jié)。

（3）9月份舉辦1期局黨務干部培訓班，邀請專家對意識形態(tài)工作、支部工作、黨員發(fā)展、一本通填寫等方面針對性授課，提高黨務干部業(yè)務水平。通過“書記沙龍”和黨務干部工作會議交流工作經(jīng)驗，啟發(fā)工作思路。

（4）開展行業(yè)黨建助推城管高質(zhì)量發(fā)展研究，提煉和共享“特色支部”先進經(jīng)驗，通過信息互通、資源共享、活動互辦、優(yōu)勢互補，整合多方力量，共同提升黨建工作質(zhì)效，引領(lǐng)城市管理行政執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、公園綠化工作高質(zhì)量發(fā)展。局主要領(lǐng)導親自帶隊組建調(diào)研組，以“常州市城管領(lǐng)域行業(yè)黨建探索”為方向，到各基層黨組織開展調(diào)研，摸清存在的問題，針對性研究下一步舉措。

12.關(guān)于“基礎工作不扎實”問題

強化對黨員發(fā)展工作的指導，9月份組織對各黨支部近年來黨員發(fā)展材料進行全面檢查，相關(guān)問題及時糾正。通過邀請黨務工作專家培訓，加強對基層黨務干部的業(yè)務指導，規(guī)范黨員發(fā)展工作流程，機關(guān)黨委對后續(xù)的黨員發(fā)展材料進行認真審核把關(guān)，及時送市級機關(guān)工委預審。對各基層黨組織黨建方面的發(fā)文進行了統(tǒng)一規(guī)范。

13.關(guān)于“黨的組織生活不規(guī)范”問題

（1）制作發(fā)放《城管局黨務工作手冊》，明確組織生活規(guī)范要求，加強對支部黨務干部的業(yè)務培訓和指導，9月份舉辦1期黨務干部培訓班，邀請市級機關(guān)工委基層指導處專家對“三會一課”如何開展、一本通填寫的方法和要求進行專題講解。個別支部已對今年的一本通進行重新填寫。

（2）認真執(zhí)行《城管局黨內(nèi)政治生活全過程檢查制度》，定期檢查黨支部“三會一課”等相關(guān)工作臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促整改，不斷提高支部工作規(guī)范化水平。

14.關(guān)于“干部人才引育管理缺力”問題

（1）關(guān)心關(guān)愛干部，健康休養(yǎng)向在重點工作、急難險重任務中表現(xiàn)突出的干部傾斜；推薦在“532”發(fā)展戰(zhàn)略年度重點項目中實績突出人員參評市先進個人，樹立正面典型。修訂完善《常州市城市管理局公務員考核實施辦法》，分級分層進行考核，使平時考核更科學合理，激發(fā)了廣大干部的干事激情。進一步規(guī)范局管干部社會組織兼職行為，明確社會組織兼職范圍、禁止情形等事項，對需兼職人員履行審批手續(xù)，并簽訂兼職承諾。完善人員因私出國（境）審批流程，局管科級干部聽取派駐紀檢組意見，局機關(guān)科級以下干部聽取局機關(guān)紀委意見。

（2）加大園林綠化專業(yè)人才引進力度，今年市公園管理中心和市綠化管理指導站通過事業(yè)單位人員招錄共引進4名園林綠化專業(yè)人才。依托7個“局人才工作室”，打造人才培訓、技術(shù)交流、經(jīng)驗推廣、科研攻關(guān)等人才培育陣地，不斷提升專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)。局屬事業(yè)單位均開展了專技人員專項考核，進一步激發(fā)工作活力。將安全生產(chǎn)納入全年培訓計劃，拓寬培訓教育渠道，組織安全、消防等專業(yè)培訓，經(jīng)常性開展崗位練兵，互相交流觀摩，提升安全監(jiān)管人員業(yè)務水平和實踐能力，各基層單位均配備較為固定的素質(zhì)過硬的安全管理人員。

（二）按計劃持續(xù)推進的整改事項

以下問題正在整改過程中，仍需深化整改。

1.關(guān)于“統(tǒng)籌謀劃城市全周期管理缺乏前瞻性”問題

整改已有成效的是：

（1）結(jié)合第二批主題教育統(tǒng)一部署，制訂市城市管理局主題教育實施方案和領(lǐng)導班子理論學習計劃，全面系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話、指示批示和黨的二十大精神。8-11月份，共組織黨組理論中心組學習會7次，組織領(lǐng)導干部讀書班7天，交流發(fā)言26人次。

（2）持續(xù)推進“無廢城市”建設。溧陽市欣峰焚燒發(fā)電項目二期8月份正式投運，接收常州市區(qū)垃圾進場處置；生活垃圾填埋場續(xù)建四期工程于2023年6月30日開工建設，目前西側(cè)庫區(qū)防滲膜鋪設完成，東側(cè)庫區(qū)修坡預計11月底完成，工程建設正有序推進；已將城市管理領(lǐng)域“無廢城市”建設工作納入城市管理年度目標、重點任務清單及長遠目標中，納入對轄市、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展個性指標考核中，按照月調(diào)度、季通報進行督察，每月按時向局黨組報告工作進度。

（3）加快推進環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃編制，市政府已于2023年8月作出《關(guān)于同意<常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021-2035年）>的批復》（常政復〔2023〕79號）。發(fā)揮行業(yè)主管作用，結(jié)合“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動環(huán)衛(wèi)規(guī)劃落地實施，實現(xiàn)我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)系統(tǒng)建設、長效管理和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

需持續(xù)推進整改的是：

（4）加快推進立法工作。2023年8月3日市政府常務會議審議通過《常州市生活垃圾分類管理條例（草案）》，8月30日完成市人大一審，并開展現(xiàn)場調(diào)研、意見征求座談，對草案進行修改。爭取2023年年底完成市人大二審，并報送省人大。積極謀劃《常州市生活垃圾分類管理條例》施行后的宣傳貫徹工作。

2.關(guān)于“貫徹落實新發(fā)展理念缺乏全面性”問題

整改已有成效的是：

（1）加強綠化工程方案設計管理。嚴格貫徹《常州市城市綠化條例》有關(guān)規(guī)模以上園林綠化項目市區(qū)組織專家論證要求，理清市區(qū)兩級綠化工程設計方案論證職責分工。完成市區(qū)綠化工程方案設計管理工作調(diào)研，由各轄市、區(qū)組織本轄市、區(qū)區(qū)域內(nèi)項目審查，市本級項目由建設主體報送市城市管理局組織專家論證。對列入市政府民生實事的口袋公園項目，各轄市、區(qū)組織編制、初審規(guī)劃設計方案后，報送市城市管理局按照《口袋公園建設指南》《兒童友好城市建設》等標準組織專業(yè)團隊對標審查論證、反饋優(yōu)化意見。

（2）強化綠化許可執(zhí)法信息報送。各轄市、區(qū)每月5日向市城管局政策法規(guī)處報送涉綠化審批信息，同步抄送局綠化管理處，已形成常態(tài)；關(guān)于綠化類執(zhí)法案件，已要求各轄市、區(qū)通過填寫綜合執(zhí)法月報上報綠化違法案件處罰信息，市城市管理局每三個月制作綜合執(zhí)法季報，對綠化類執(zhí)法案件進行匯總分析，目前已能全面掌握全市綠化審批、執(zhí)法信息。此外，在今年綜合執(zhí)法季報第2期中專門針對住宅小區(qū)內(nèi)違法占用綠地的案件進行研究，形成專題操作指南，提供各轄市、區(qū)開展綠化執(zhí)法工作。

（3）摸清環(huán)衛(wèi)家底。一是對環(huán)衛(wèi)設施開展普查，結(jié)合全市市政基礎設施政府會計核算工作，掌握全市環(huán)衛(wèi)設施基礎數(shù)據(jù)。全市有環(huán)衛(wèi)終端處理設施8座，果殼箱6609個，生活垃圾分類設施163座，城鎮(zhèn)公廁2095座，生活垃圾轉(zhuǎn)運站（含收集站）115座。二是完善相關(guān)基礎資料和數(shù)據(jù)，加快推進環(huán)衛(wèi)信息化管理系統(tǒng)建設，并及時將環(huán)衛(wèi)基礎資料和數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合城市發(fā)展做好更新維護，做到底子清、情況明、責任實，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

需持續(xù)推進整改的是：

（4）持續(xù)推進“廁所革命”。一是調(diào)查摸底，2023年8月，已完成全市城市公廁現(xiàn)狀調(diào)研并形成資料，摸清了全市城市公廁現(xiàn)狀。二是以《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016）為指引，起草《常州市城市公廁“優(yōu)布局、補短板、促提升”行動方案（2024—2028年）》并報請市政府審批，整體推進我市城市公廁規(guī)劃布點與新建改建工作。2026年底前二類及以上公廁比例達到70%、三類及以上公廁達到100%；到2028年，實現(xiàn)各區(qū)建成區(qū)城市公廁密度達到每平方公里4座。三是加強考核，力爭將公廁提升改造項目列入我市為民辦實事項目。

（5）持續(xù)推進科技賦能。一是進一步擴大智能識別的范圍，基于運管服平臺，打造智能識別中樞，與市“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能識別中心互聯(lián)互通，運用全市統(tǒng)建的識別能力，對道板停車、菜市場門前市容等問題的自動識別進行試點驗證，其中菜市場、道板停車各3個點位。二是進一步提高智能識別的準確率，聯(lián)合市容等業(yè)務處室和算法開發(fā)單位，對存在爭議和識別誤差的問題進行綜合分析研究，目前正采取調(diào)整劃框、優(yōu)化算法、提升再學習能力的辦法來提高識別準確率。11月份識別準確率達90%以上。

3.關(guān)于“服務高質(zhì)量發(fā)展不夠有力”問題

整改已有成效的是：

（1）推進生活垃圾填埋場續(xù)建四期工程建設。已獲得省政府用地批復以及市政府《國有土地劃撥決定書》、不動產(chǎn)權(quán)證書，取得工程規(guī)劃許可證、施工許可證，并已完成項目招標，于2023年6月底開工建設。目前，西側(cè)庫區(qū)山坡完成防滲膜鋪設，東側(cè)填埋庫區(qū)山體完成清表工作，土方開挖工作完成90%，B區(qū)封場道路完成70%，C區(qū)封場完成30%，場區(qū)內(nèi)道路修復完成，飛灰平臺基礎工程完成。正在開展東側(cè)庫區(qū)的開山修坡、封場道路混凝土澆筑工作及C區(qū)封場工程施工。2023年底前完成續(xù)建四期工程主體建設。

需持續(xù)推進整改的是：

（2）提升生活垃圾全量焚燒能力。溧陽市欣峰焚燒發(fā)電項目二期8月份正式投運，接收常州市區(qū)垃圾進場處置。武進夾山焚燒項目一期項目中武進區(qū)生活廢棄物收運處置一體化特許經(jīng)營項目已于11月8日開標確定中標單位，年內(nèi)完成項目公司組建并完成簽署協(xié)議，同步啟動項目地塊征地工作，雪堰鎮(zhèn)已完成地面附著物清點。印發(fā)《“常溧一體化”生活垃圾應急調(diào)度實施方案》《常州市城市管理局關(guān)于進一步落實“常溧一體化”生活垃圾應急調(diào)度實施方案的通知》，召開會議明確“常溧一體化”后經(jīng)費結(jié)算方式；目前溧陽市欣峰廢棄物綜合處置有限公司處置常州市區(qū)生活垃圾約200噸/日，自2023年10月9日起已實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。開展杜絕工業(yè)固體廢物混入生活垃圾專項治理工作，市城市管理局主要領(lǐng)導連續(xù)三次召集各轄市區(qū)召開專題會議，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范常州市生活垃圾收集、運輸、處理專項治理工作指導意見》《關(guān)于進一步加強工業(yè)固體廢物源頭管控的通知》，發(fā)布三期情況通報，組織人員對全市生活垃圾轉(zhuǎn)運站進行抽查，督促各區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工業(yè)固廢源頭摸排工作。目前全市均已完成摸排，組建了產(chǎn)廢單位清單，后期將進一步規(guī)范收運體系，加強長效管理。

（3）完善長效管理體系。一是深入調(diào)研。召開全市城市長效管理工作座談會，聽取14個鎮(zhèn)（街道）代表介紹長效管理工作中的重點、難點、堵點，交流經(jīng)驗做法，探討研究鎮(zhèn)（街道）落實長效管理行之有效的方式方法。二是指導鎮(zhèn)級工作。對季度城市長效管理考成績落后的蘭陵、魏村、朱林、羅溪、南大街等鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場培訓教學活動，解讀長效管理考核標準，分析弱項短板，帶領(lǐng)基層人員“掃街式”查找問題，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力，指導鎮(zhèn)（街道）厘清職責范圍邊界，建立自巡查機制，壓實網(wǎng)格化管理責任。三是對區(qū)級綜合評價內(nèi)容進行考核，從區(qū)級案卷的處置率、按期處置率和案卷準確率三個方面進行季度考核評比，不斷完善關(guān)于區(qū)級綜合評價的考核辦法，從三季度開始要求各轄市（區(qū)）增加上報自行組織對鎮(zhèn)（街道）的考核全過程臺賬，包括區(qū)級考核案卷數(shù)量明細、審核結(jié)果明細、成績計算明細等。區(qū)級平臺建設效果明顯，溧陽市、金壇、武進、鐘樓區(qū)已建成二級平臺用于城市長效管理工作，天寧區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）以及堯塘、牛塘、南大街等鎮(zhèn)（街道）建成三級城管運行平臺，更多長效管理類問題在基層得到及時整改解決。

4.關(guān)于“履行安全生產(chǎn)職責不夠有力”問題

整改已有成效的是：

（1）多措并舉加強環(huán)衛(wèi)安全生產(chǎn)工作。一是強化生活垃圾處理終端處置督查。截至10月底，由第三方完成10次督查，形成季度報告3次、月度報告7次，重點督查各終端生產(chǎn)運行、安全管理、污染物管控等工作，共查出運行管理問題106項，形成督查報告并督促限期整改，確保各終端安全平穩(wěn)運行。二是開展杜絕工業(yè)固體廢物混入生活垃圾專項治理。市城市管理局主要領(lǐng)導連續(xù)三次召集各轄市區(qū)召開專題會議，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范常州市生活垃圾收集、運輸、處理專項治理工作指導意見》《關(guān)于進一步加強工業(yè)固體廢物源頭管控的通知》，發(fā)布二期情況通報，對全市生活垃圾轉(zhuǎn)運站進行抽查，督促各區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工業(yè)固廢源頭摸排工作，目前全市均已完成摸排，建立了產(chǎn)廢單位清單，后期將強化長效管理。三是組織開展安全培訓和消防演練。邀請江蘇省安全培訓講師李文建上課，詳細講解江蘇省安全生產(chǎn)條例，著重指導受限空間的作業(yè)規(guī)程，開展逃生疏散演練和消防滅火演練，提高全員安全生產(chǎn)意識。

（2）重視環(huán)衛(wèi)垃圾運輸車輛交通安全。一是加強交通安全教育，10月26日組織以“安全作業(yè)平安到家”為主題的全市環(huán)衛(wèi)職工交通安全培訓，邀請高架道路大隊民警進行授課，多角度分析環(huán)衛(wèi)車輛在作業(yè)中存在的交通隱患、相關(guān)法規(guī)及注意的事項，不斷提升環(huán)衛(wèi)職工交通安全法治意識和自我防護能力。二是規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范。9月印發(fā)《關(guān)于進一步加強環(huán)衛(wèi)運輸車輛安全管理的通知》，對車輛檢查維護、駕駛員文明駕駛、特殊天氣應急處置等進行明確，強調(diào)作業(yè)企業(yè)應加強高溫、雨雪等惡劣天氣安全教育和應急培訓。三是加大對環(huán)衛(wèi)收集運輸車輛的巡查考核頻次，在常態(tài)化檢查基礎上，增加不定時明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

需持續(xù)推進整改的是：

（3）完善渣土車管理。一是加強考核。認真執(zhí)行《常州市建筑渣土運輸考核辦法》，進行月度排名、季度通報和年度定級，督促渣土企業(yè)規(guī)范管理，進一步壓實渣土企業(yè)主體責任。8月份以來共考核渣土運輸車輛430車次，扣644分，對月度考核低于80分的11家公司進行約談。二是牽頭聯(lián)合整治。定期聯(lián)合公安、屬地組織開展聯(lián)合整治，督促、指導轄市、區(qū)城管部門開展常態(tài)化專項執(zhí)法，同時利用科技信息、重點路段設卡檢查、偷倒點位蹲點伏擊等手段，打擊渣土車違法運輸行為。8月以來，全市各級執(zhí)法部門共巡查道路工地1萬余場次、行政約談58次、責令整改286次、發(fā)出立案文書127份、處罰22余萬元。三是嚴格考評。強化考評精準性和針對性，7-9月份根據(jù)季節(jié)特點，動態(tài)調(diào)整夜間專項考評頻次，由“6+1”模式改為“5+2”模式，10月份又根據(jù)渣土運輸白天未放開的現(xiàn)狀，集中開展夜間專項考評，8-10月份完成考評計劃182次，發(fā)現(xiàn)并上報問題46個，并將渣土運輸專項考評成績納入各轄市、區(qū)城市長效考評成績，進一步壓實屬地責任。四是強化部門協(xié)作。按照《常州市渣土運輸行業(yè)“安責險+大數(shù)據(jù)+源頭控”安全監(jiān)管實施方案》（常交運〔2023〕10號）規(guī)定，配合市交通運輸局等部門推動渣土運輸車輛安裝“主動安全智能防控系統(tǒng)”，渣土車運輸安全工作得到全面重視。截至目前，全市40家渣土運輸企業(yè)合計990輛渣土運輸車輛，已安裝使用490輛，占比約49.5%。

5.關(guān)于“統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管不夠有效”問題

整改已有成效的是：

（1）規(guī)范全市環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)企業(yè)管理。一是加強問題督辦。政風熱線播出后武進區(qū)城管局對該亂收費問題進行核查，查實亂收費問題屬于環(huán)衛(wèi)保潔人員個人行為，就此事約談路段保潔公司民怡環(huán)衛(wèi)負責人，對環(huán)衛(wèi)保潔人員進行批評教育，班組負責人帶隊上門跟服務企業(yè)道歉，同時協(xié)商好后續(xù)生活垃圾的處置問題，獲得投訴人諒解。二是開展專項治理。出臺《關(guān)于規(guī)范全市環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)企業(yè)管理專項整治活動工作方案》，5月組織全市60家環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)企業(yè)開展全面、深入、系統(tǒng)地自查自糾，6月會同各轄市、區(qū)城管部門根據(jù)自查情況，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)開展實地核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。三是強化監(jiān)管。落實好主體監(jiān)管職責，加大對環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)亂收費行為的日常監(jiān)督檢查，對市民反映的亂收費行為采取“零容忍”態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅處理。

（2）加快案件處理。針對國賓花園“砍頭樹”案件向新北區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局發(fā)出督察意見書，將其作為重點案件進行督辦，要求加強對三井街道的業(yè)務指導，依法查處綠化違法案件，并做好輿情回復，目前三井街道對物業(yè)企業(yè)等違法行為人作出罰款處罰。進一步理順綠化執(zhí)法體制，市城市管理局通過綜合執(zhí)法工作季報專題研究小區(qū)綠化執(zhí)法工作，加強對基層的執(zhí)法業(yè)務指導，結(jié)合城市長效管理考評，加強執(zhí)法業(yè)務考核，配合市司法局開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革賦權(quán)事項評估，對評估中反映出的鎮(zhèn)（街道）目前承接的擅自、砍伐樹木和損壞城市樹木花草兩個綠化類處罰事項業(yè)務水平不夠、執(zhí)法不規(guī)范的問題，向省住建廳提出調(diào)整建議。

對承接能力不到位的事項向省級層面提出調(diào)整建議。

需持續(xù)推進整改的是:

（3）加強公園行業(yè)管理。一是加快公園定額標準的編制工作。開展調(diào)研10次，摸清全市公園管理投入經(jīng)費現(xiàn)狀；與常州市檢標院對接，了解定額標準制定流程和相應預算費用等事項，將公園定額標準的編制納入2024年度局重點工作目標。二是開展行業(yè)服務和指導。制定《關(guān)于加強全市公園行業(yè)管理和服務指導工作實施方案》，列出《2023-2024年度全市公園行業(yè)管理和指導服務目標任務分解表》，開展專項考核標準宣貫3次，對66個公園現(xiàn)場指導專項考核29次，組織《公園星級評定規(guī)范》培訓1次，開展各轄市工作交流2次，開展全市公園管理服務標準化大賽1場。

6.關(guān)于“環(huán)境衛(wèi)生治理有短板”問題

整改已有成效的是：

（1）加強專項監(jiān)督。根據(jù)《全市固體廢物非法傾倒占用耕地污染環(huán)境專項治理工作實施方案》（常紀發(fā)〔2023〕8號）規(guī)定，配合市紀委、監(jiān)委開展全市固體廢物非法傾倒占用耕地污染環(huán)境問題專項治理，局專門成立工作小組，由局分管副局長何沛東和局派駐紀檢監(jiān)察組長黃克宇任雙組長，梳理出“行政處罰案件”和“信訪投訴舉報”兩個清單相關(guān)問題信息共計2621條，確定77條重點問題線索清單，局成立3個檢查組開展實地專項檢查，通過調(diào)閱收集辦案資料和處置材料，并按照“一案一檔”方式形成工作臺賬，對武進區(qū)和新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)、西夏鎮(zhèn)等多處傾倒點進行現(xiàn)場重點案件督察。截至目前，各檢查組已對77條線索進行了逐條研判分析，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)問題線索4條。此外，加強協(xié)作聯(lián)動，公安機關(guān)查處涉及偷倒固廢的違法案件4起，生態(tài)環(huán)境部門查處案件78起。此次專項治理行動以“不落一處、不漏一角”為原則，多渠道摸排起底數(shù)據(jù)線索，積極探索源頭治理，嚴厲震懾非法傾倒固廢行為，形成長效治理機制。

（2）嘉澤鎮(zhèn)政府會同村委將偷倒、偷埋的垃圾全部挖出并運往中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一進行資源化處置，6月底已處置完畢，共處置約1800噸；村委對周邊進入清水通道的道路進行封堵。后續(xù)將在此地塊進出路口安裝監(jiān)控探頭，加強類似問題的排查梳理，組織力量及時深入各村進行排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，實現(xiàn)綠化垃圾變廢為寶，嘉澤鎮(zhèn)朝東、嘉澤、成章3處綠化垃圾資源化處理點已在9月初投入使用。

（3）雅居樂星河灣小區(qū)原建筑裝修垃圾臨時堆放點位于小區(qū)南門教培中心對面，目前已經(jīng)取締。重新選定投放點，避開業(yè)主生活區(qū)域，同時放置可移動密閉式收運箱解決建筑裝修垃圾清運造成的二次污染和投訴問題，8月4日至9月11日，新的投放點已清運雅居樂星河灣建筑裝修垃圾13車，計66.62噸。

需持續(xù)推進整改的是：

（4）加快推進全市生活垃圾轉(zhuǎn)運站提升改造行動。一是加快落實《常州市生活垃圾轉(zhuǎn)運站提升改造行動實施方案（2022-2025年）》，在“十四五”期間，全面提升我市生活垃圾轉(zhuǎn)運站設施服務能力，將全市轉(zhuǎn)運站數(shù)量從115座降至62座。二是加強監(jiān)管。定期對各轄市區(qū)轉(zhuǎn)運站提升改造情況進行檢查，督促按計劃完成。按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 47-2016）及《江蘇省生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行管理考核評價標準》要求，及時更新壓縮設備，減少“跑冒滴漏”現(xiàn)象；優(yōu)化垃圾收集方式，大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)機械化收集；加快推進轉(zhuǎn)運站污水處理設施建設，確保轉(zhuǎn)運站污水排放做到合法合規(guī)；整合管理信息資源，推進轉(zhuǎn)運站智能化；結(jié)合垃圾分類，集中力量建設分類轉(zhuǎn)運綜合體。三是牢守安全生產(chǎn)防線，切實履行轉(zhuǎn)運站管理職責，落實安全責任主體，強化轉(zhuǎn)運站內(nèi)部管理，提高轉(zhuǎn)運站保潔水平。規(guī)范轉(zhuǎn)運站運行臺賬，全程記錄，有據(jù)備查。加強源頭管控，杜絕收運工業(yè)垃圾，嚴禁危險廢棄物進入轉(zhuǎn)運站。在轉(zhuǎn)運站內(nèi)增加安全生產(chǎn)警示、報警標志或裝置，配置消防設施。加強對轉(zhuǎn)運站內(nèi)用電安全、設備安全及有限空間安全的管理，確保安全運行。

（5）加快推進立法，2023年底前配合市人大完成《常州市生活垃圾分類管理條例》（二審稿）；完善投放設施，全市建成區(qū)居民小區(qū)和單位實現(xiàn)“四分類”設施全覆蓋；出臺《常州市生活垃圾分類投放、收集、運輸規(guī)范》，加強垃圾分類投放、收集、運輸管理；根據(jù)新一輪環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，有序推進分類處理設施建設，同時各轄市、區(qū)嚴格按照《常州市2023年城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》有序推進分類處理設施建設。

7.關(guān)于“市容環(huán)境整治有弱項”問題

整改已有成效的是：

（1）加強市容管理。一是在全市范圍內(nèi)增劃、補劃非機動車停車線，督促各區(qū)嚴格查處非機動車不規(guī)范停放現(xiàn)象。2023年8月至10月，共拖移車輛共13953輛，罰款165030元，新增施劃停車線23735米，可容納16765輛非機動車停放；利用市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理信息系統(tǒng)自動抓拍非機動車停放不規(guī)范問題，共發(fā)現(xiàn)2514個問題并整改完畢。二是配合市文明辦對我市夜市管理的相關(guān)規(guī)定進行明確，最終確定以市城市管理委員會辦公室的名義下發(fā)，目前正在征求意見和修改過程中。三是與市文明辦、通管辦協(xié)作，今年9月恢復執(zhí)法部門與通信部門長期合作機制，形成“屬地管理、部門履責、聯(lián)動執(zhí)法”工作格局，2023年8月至10月，共清理10852處、1929.58平方米，罰款6起、1430元，已停機13個號碼。

需持續(xù)推進整改的是：

（2）強力推進違法建設拆除，通過以警示促拆除、以強制保拆除、以聯(lián)動助拆處等方式，組織對凱虹四季酒店2處違法建設和鼎亨機電設備有限公司1處超期臨建進行拆除，面積達3000余平方米?？焖偻七M無人機賦能違法建設治理工作，目前已制定工作方案，并由常州電信針對純高層、洋房類小區(qū)、別墅區(qū)、老小區(qū)、混合型小區(qū)5個不同類型的住宅小區(qū)完成航拍和圖像智能分析測試。

（3）組織開展廣告店招專項整治，要求各轄市、區(qū)重點對樓頂廣告和遮擋窗戶廣告店招開展專項整治，截至目前，已整改有關(guān)問題257處。針對武進高新區(qū)和湖塘鎮(zhèn)有17塊樓頂大型戶外廣告設施，要求屬地按照“清單管理、一案一策”方式明確處置方案，目前，屬地已經(jīng)按照年底前完成30%的計劃開展整治工作。

8.關(guān)于“園林綠化管養(yǎng)有缺損”問題

整改已有成效的是：

（1）一方面，制定《常州市城市行道樹修剪補植工作實施意見》，按計劃推進行道樹補植修剪工作，落實行道樹全年3次常規(guī)修剪，2023年完成全市行道樹常規(guī)修剪35條道路、行道樹補植70條道路、補植行道樹2526棵，提升城市林蔭路覆蓋率；將行道樹日常養(yǎng)護與樹木設施安全問題納入綠化專項考核，強化問題整改，確保行道樹日常養(yǎng)護管理常態(tài)長效。另一方面，由市城市管理局牽頭，聯(lián)合市交通、供電和各轄市、區(qū)綠化主管部門，全面梳理當前“樹牌”“樹線”“樹燈”矛盾引起的行道樹過度修剪情況，要求屬地綠化主管部門細化部門之間樹木修剪的協(xié)調(diào)聯(lián)動方案，明確行道樹修剪的技術(shù)標準和實施流程，對行道樹修剪實施事前管控、跟蹤管理；與電力公司加強聯(lián)動，建立行道樹與電力設施修剪示范路，目前在新北區(qū)太湖路、昆侖路、河海西路、長江路等路段先行先試，對行道樹進行控高示范修剪，后期將在試點基礎上，形成專業(yè)、成熟的技術(shù)方案，并與供電部門協(xié)商長效管理合作機制，將示范段修剪技術(shù)向全市推廣。

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府按照《市發(fā)改委市財政局關(guān)于推進2021年市級政府投資項目實施的通知》落實公園基礎設施改造提升工程。9月4日，《關(guān)于推進常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃市管公園基礎設施提升工程建設的函》通過公文系統(tǒng)傳送天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府，同步抄送市發(fā)展和改革委員會、財政局；天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政府已落實區(qū)城管局與市公園管理中心勘察交流改造事項。市公園管理中心排定年度公園安全維修事項和相關(guān)綠地共享設施配套計劃，已進場實施，12月全部完成。

（3）全流程加強口袋公園管理?！敖ǔ杉撮_放、開放即納管”，2023年8月出臺《加強全市口袋公園長效管理的意見》，制定《口袋公園養(yǎng)護標準和長效考評細則》，44條養(yǎng)護標準、9條長效考評細則，囊括安全、園容等主要方面?？诖珗@名錄分級管理，市、區(qū)兩級每月巡查通報，并于8月起每月開展現(xiàn)場考評、督查整改。以“五好口袋公園”為目標，加強口袋公園方案把關(guān)力度，指導各轄市、區(qū)建立三年項目儲備庫，2024年全市28個口袋公園任務已分解落實并納入“532”發(fā)展戰(zhàn)略年度任務，各轄市、區(qū)已按要求完成設計方案編制并提交審查。

需持續(xù)推進整改的是：

（4）加強考核和服務。一是將公園管理服務標準化納入公園專項考核，每天抽中考核的公園，都對其管理服務標準化工作進行考核。目前已抽查公園42 座，標準化融入日常工作有明顯成效。二是對各轄市、區(qū)公園管理服務標準化的師資力量進行培訓7次，再由他們對轄區(qū)內(nèi)各公園作業(yè)人員進行現(xiàn)場標準化培訓。

（5）將綠化專項執(zhí)法檢查納入年度全市城市管理領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法和整治工作實施意見，在違規(guī)修剪砍伐城市樹木、古樹名木保護等方面開展專項執(zhí)法檢查。針對秋冬季修剪樹木高峰期違規(guī)行為易發(fā)的情況，市支隊及時召開四季度重點執(zhí)法工作推進會，向全市城管執(zhí)法隊伍發(fā)出《執(zhí)法事項提示函》，要求各轄市、區(qū)加大執(zhí)法巡查力度，從源頭上避免違規(guī)修剪等行為發(fā)生。要求各屬地執(zhí)法部門加強對物業(yè)服務企業(yè)、綠化管養(yǎng)單位的行政指導，開展普法宣傳進小區(qū)等法制宣傳活動，廣泛宣傳《常州市城市綠化條例》《常州市常見樹木修剪指南》等法律法規(guī)和政策規(guī)范，強化全社會法治意識。今年以來，全市城管執(zhí)法部門共出動執(zhí)法人員7800余人次、4500余車次，開展各類整治巡查1020余次，整改各類違規(guī)問題1500余處，對常州市維美國際酒店有限公司武進高新區(qū)聚湖東路2號停車場南側(cè)路邊擅自砍伐城市樹木案件作出罰款5萬余元的行政處罰決定。

9.關(guān)于“執(zhí)行紀律規(guī)矩不嚴”問題

整改已有成效的是：

（1）全面加強黨的紀律建設。8月18日邀請全市反腐倡廉“走基層”宣講團成員為局干部職工作反腐倡廉專題宣講。各基層黨組織通過微信群發(fā)送典型案例及反腐敗知識、上廉政黨課、集中學習黨紀黨規(guī)等形式，開展經(jīng)常性警示教育，強化干部職工規(guī)矩意識。

（2）完善內(nèi)部管理制度。在機關(guān)和各局屬單位中開展規(guī)章制度宣傳、解讀工作，教育引導全局黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，進一步增強廉潔從業(yè)意識。局機關(guān)及各局屬單位組織全體職工對黨員干部出國（境）相關(guān)規(guī)定進行學習，進一步完善請假銷假、資產(chǎn)和采購管理等內(nèi)部管理制度。

需持續(xù)推進整改的是：

（3）市城市管理局組織辦公室、財務審計處、機關(guān)黨委對機關(guān)、局屬事業(yè)單位持續(xù)開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為將進行嚴肅查處。

10.關(guān)于“便民惠民舉措不實”問題

整改已有成效的是:

（1）建立管理、執(zhí)法、考評聯(lián)動機制。出臺《關(guān)于進一步加強常州市城管和綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設考核的通知》（常城管〔2023〕2號），對執(zhí)法隊伍進行專項考評，采用“日?？己?專項考核+重點考核”相結(jié)合的方式，持續(xù)加強對基層城市管理領(lǐng)域執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，不斷提升執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平，1-10月共開展執(zhí)法隊伍專項考評230次，發(fā)現(xiàn)43處問題；協(xié)同指導監(jiān)督考核日常巡查230次，發(fā)現(xiàn)182處問題，考核結(jié)果納入城市長效管理績效考核評價。天寧區(qū)華潤幸福里項目因無法合規(guī)辦理夜間施工許可證導致違規(guī)夜間施工頻繁，天寧大隊對該工地夜間施工噪音擾民共立案115起，除連續(xù)混凝土澆筑施工出于安全考慮無法叫停以外，其余施工在現(xiàn)場核實后均聯(lián)系施工方停止作業(yè)，該處工地已在6月底完成主體結(jié)構(gòu)封頂，后續(xù)不再進行大體積混凝土澆筑作業(yè)，6月以來未再發(fā)現(xiàn)華潤工地有夜間施工的情況。

需持續(xù)推進整改的是：

（2）推進便民服務車更新。緊緊圍繞城市管理服務民生目標，在充分調(diào)研選點、從業(yè)人員意愿基礎上，在天寧、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)增加部門預算，2023年已完成新增更新8輛便民服務車。2024年將再更新12輛便民服務車，相關(guān)部門預算已經(jīng)落實到位。

（3）合理設置并科學管理居民小區(qū)垃圾分類處理設施。一是積極做好居民溝通協(xié)調(diào)工作，消除居民撤桶并點后的抵觸心理，爭取居民支持。工作中充分聽取群眾意見，及時回應投訴及疑問，居民撤桶并點后的抵觸心理逐步消除；二是因地制宜通過由近及遠分批撤桶、適當延長投放時間、設置誤時投放點等舉措，逐步培育居民定時定點投放習慣。點位布局進一步完善，配備合適的誤時投放點，方便居民錯過定時后的垃圾投放；三是加強投放點建成后的運營管理，配備督導員及點位運維管理人員，合理確定收運時間，確保各投放點位正常運行。足額配備督導員及點位運維管理人員，各投放點位正常運行。

11.關(guān)于“國有資產(chǎn)管理不到位”問題

整改已有成效的是：

（1）出臺《常州市城市管理局國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》（常城管〔2023〕67號）、《常州市城市管理局盤活國有資產(chǎn)工作方案》（常城管〔2023〕38號），完善資產(chǎn)管理制度。對局機關(guān)及局屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行指導、監(jiān)督、檢查，對房產(chǎn)、車位租賃情況進行專項檢查，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。

（2）2023年10月，已聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對巡察報告反映的賬外資產(chǎn)“東坡公園土地”“人民公園房產(chǎn)”進行了現(xiàn)場查勘及價值評估。根據(jù)評估報告，市公園管理中心已將東坡公園土地納入單位“市政公共基礎設施”財務賬核算。市城市管理局（本級）已將人民公園房產(chǎn)（原園林局權(quán)屬）納入單位固定資產(chǎn)財務賬核算。

需持續(xù)推進整改的是：

（3）市環(huán)境衛(wèi)生管理中心少數(shù)房產(chǎn)未能有效盤活利用問題。具體為富強新村36幢403室（59.5㎡），原值59000元；麗華二村43幢甲單元301室（71.53㎡），原值71000元。2023年9月27日至10月17日，在市公共資源交易平臺發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息，公告期滿無人參與已流標。根據(jù)《常州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（常財資〔2022〕27號）文件相關(guān)規(guī)定，經(jīng)本單位集體決策，近期，對兩套房產(chǎn)出讓價在首次起拍價基礎上下調(diào)10%，于2023年11月8日至11月22日期間在常州市公共資源交易平臺進行二次競拍。

12.關(guān)于“安全保密管理不到位”問題

利用2023年信息化項目建設的契機，對城市運行管理服務平臺整體進行網(wǎng)絡安全等保和風險評估，排查并整改存在的網(wǎng)絡漏洞，目前已經(jīng)簽訂合同。強化硬件防護，增強平臺主動防御能力，健全網(wǎng)絡安全漏洞的日常掃描和隱患排查機制，通過培訓和應急演練的方式，提高全員網(wǎng)絡安全意識。針對環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)存在的問題，依托城市運行管理服務平臺開發(fā)新的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，預計2023年底將舊系統(tǒng)徹底切割。2023年下半年以來，未再被市委網(wǎng)信辦通報存在網(wǎng)絡安全問題。

13.關(guān)于“守正創(chuàng)新意識不強”問題

（1）已完成《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2021年-2035年）》編制，8月市政府已發(fā)文批復，并配合環(huán)衛(wèi)基礎設施落到空間規(guī)劃GIS圖上。《常州市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已完成局審議，10月完成市發(fā)改委備案。目前，市城市管理局正在組織印發(fā)通知，要求各轄市、區(qū)城管局和經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局根據(jù)《常州市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2021-2035年）》《常州市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合實際認真組織實施，保障規(guī)劃落地落實，進一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平；維爾利廚余項目已完成市政府報批工作，目前正加快項目建設工作推進；對轄市、區(qū)內(nèi)項目按照月底調(diào)度，季度督察，實時現(xiàn)場查勘的模式進行，目前絕大部分項目均按期進行，后期繼續(xù)做好項目督察和通報工作。

（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進市生活垃圾分類領(lǐng)導小組組成部門對照存在問題扎實開展整改。一是2023年8月3日市政府常務會議審議通過《常州市生活垃圾分類管理條例（草案）》，8月30日完成市人大一審，爭取2023年年底完成市人大二審，并報送省人大。二是完善投放設施，2023年9月底，全市建成區(qū)居民小區(qū)實現(xiàn)“四分類”設施全覆蓋；出臺《常州市生活垃圾分類投放、收集、運輸規(guī)范》，加強垃圾分類投放、收集、運輸管理。三是以督查考核為抓手，促進提升垃圾分類成效。一方面，出臺《常州市2023年生活垃圾分類評估辦法》，從第二季度開始，按季度對各轄市、區(qū)政府、市相關(guān)部門年度目標任務完成情況開展評估并通報評估結(jié)果，目前已完成2次季度通報。另一方面，以點位測評抓長效管理。在常州市城市長效綜合管理考核工作中設置“垃圾分類專項”，進一步督促各轄市、區(qū)落實分類管理工作；出臺《常州市生活垃圾分類達標小區(qū)長效管理專項考核方案》，引入第三方對全市垃圾分類達標小區(qū)開展每季度1次的全覆蓋測評，將測評結(jié)果納入季度評估，并同步納入長效考評，目前已完成全覆蓋考核3次；同時，局領(lǐng)導帶隊分5批對各轄市、區(qū)垃圾分類小區(qū)開展現(xiàn)場督查，已印發(fā)督查通報4份。

（3）協(xié)調(diào)屬地強化治理，要求全市執(zhí)法隊伍結(jié)合既有建筑安全隱患排查整治、高層建筑消防安全整治、占壓燃氣管線等整治工作要求，在對違法建設進行常態(tài)化巡查的同時，重點對在商場市場和大型商業(yè)綜合體、高層建筑等人員密集場所進行違法建設以及違法建設侵占消防通道、占壓燃氣管線等開展執(zhí)法檢查。今年以來，全市執(zhí)法隊伍共出動執(zhí)法人員49000余人次，開展各類專項整治2100余次，拆除違法建設20余萬平方米。加強輿情監(jiān)督、信訪督辦，解決群眾的“急難愁盼”問題。加強對我市涉及城管和綜合執(zhí)法工作的網(wǎng)絡輿情應對處置工作，實行督察全員化機制，對發(fā)現(xiàn)的輿情線索立即核實，要求各轄市區(qū)積極應對、妥善處置，及時上報，并按要求對負面輿情較嚴重的區(qū)開展隊伍專項巡查考核。同時出臺支隊《重大案件督察程序規(guī)定》，通過信訪督辦與長效考評相結(jié)合，層層傳導壓力、級級壓實責任，切實發(fā)揮督察的“利劍”作用，確保形成閉環(huán)管理。1-10月共辦理信訪督辦件21件，其中市委辦督辦件2件、網(wǎng)絡輿情6件，發(fā)出督察通知書5份、《督察建議書》1份。

（4）在城市治理統(tǒng)建部分（2023）項目中建設城市治理創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)文確認各轄市、區(qū)共7個城市治理創(chuàng)新示范街、鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，并在江蘇省城市“智”理研討會暨常州市首屆城市治理創(chuàng)新成果發(fā)布會上啟動建設。聚焦街區(qū)治理、宜居宜業(yè)、生態(tài)園林、智慧出行等方面，利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎能力和場景，推動街鎮(zhèn)治理全面提檔升級的總體目標，召開2次全體建設推進會，現(xiàn)場調(diào)研11次，逐個和創(chuàng)建街鎮(zhèn)溝通交流，通過菜單式可選方式，以“一地一策”模式開展建設。目前，建設總體進度進展順利，各試點單位均在街鎮(zhèn)體檢、智能識別、物聯(lián)傳感、基層智理等方面開展了建設和應用，以南大街街道治理指揮平臺、雕莊鳳凰公園智慧公園管理平臺等為代表的綜合場景上線并發(fā)揮效能。

14.關(guān)于“干部政策謀劃執(zhí)行缺位”問題

認真學習《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導干部交流工作規(guī)定》等政策文件，修訂完善《常州市城市管理局干部交流工作實施辦法》《常州市城市管理局科級領(lǐng)導干部選拔任用與公務員職級升降工作實施辦法》等。舉辦1期城市治理能力提升培訓班（中國礦業(yè)大學）、4期青年講堂，并通過導師帶徒、中青年干部“1251”能力訓練等，多措并舉加強年輕干部培養(yǎng)。下一步將加強干部選拔的前瞻性、系統(tǒng)性研究，適時提拔“85后”正科職和“90后”副科職干部，建立年輕干部培養(yǎng)使用常態(tài)化機制。

15.關(guān)于“選人用人規(guī)范性缺失”問題

整改已有成效的是：

（1）嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作條例，加強對選人用人的領(lǐng)導，嚴把干部選拔的動議關(guān)、推薦關(guān)、考察關(guān)、討論決定關(guān)、選人用人紀律關(guān)，規(guī)范干部選拔工作流程。對在考察過程中沒有與考察對象面談和公示時間不足5個工作日的問題已經(jīng)整改。

需持續(xù)推進整改的是：

（2）加強干部隊伍的綜合研判，堅持新時代好干部標準，樹立正確用人導向，以“實干實績實效”為標尺，用好各年齡段干部，提升干部選拔任用公信力，不斷提高“一報告兩評議”中選人用人工作總體評價分值。

16.關(guān)于“巡察反饋問題整改不徹底”問題

關(guān)于“長效管理體制機制亟待完善”問題。不斷完善長效管理考核內(nèi)容和考核方式方法，深度融合文明城市測評和城市長效管理考核，提高考核標準；完善專業(yè)部門評價，新增公園專項考核、渣土專項面考和夜間考評；新增對所有鎮(zhèn)（街道）考核，促進基層落實網(wǎng)格化管理；增加區(qū)級綜合評價內(nèi)容，有效壓實各級職責；加強對現(xiàn)場考評、會審、結(jié)果公開全流程監(jiān)督，提高公信力度。實現(xiàn)基層“圍著考評轉(zhuǎn)”向“圍著問題轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，建立起自巡查自整改模式，城鄉(xiāng)管理差距不斷縮小。

關(guān)于“違法建設治理力度偏弱民怨較大”問題。快速推進無人機賦能違法建設治理工作，通過定期航拍、圖像智能識別等技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)違法建設線索，為基層加強源頭管理提供數(shù)據(jù)支撐。嚴格按照《關(guān)于進一步加強常州市城管和綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設考核的通知》《重大案件督察程序規(guī)定》，持續(xù)加強對基層城市管理領(lǐng)域執(zhí)法工作的監(jiān)督指導、信訪督辦和專項考評，層層壓實責任，切實發(fā)揮督察的“利劍”作用，確保形成閉環(huán)管理。

關(guān)于“城市生活垃圾分類推進緩慢”問題。加快推進分類立法，完成《常州市生活垃圾分類管理條例》送審稿并報送市政府，配合市政府、市人大開展立法調(diào)研、座談、協(xié)調(diào)、修改等工作，目前分類條例已通過市人大一審，進入市人大二審，年內(nèi)報省人大報批。培育分類社會氛圍，設計一批標語類、圖片類、視頻類宣傳資料，開展6次全市垃圾分類主題宣傳活動，編寫垃圾分類科普問答《三定一撤》，在“我的常州”中開發(fā)“垃圾分類”模塊，出版印發(fā)中學版、小學版、幼兒版三本垃圾分類知識讀本，印發(fā)《常州市生活垃圾分類工作手冊》《常州市生活垃圾分類法規(guī)政策文件匯編》，組織各地各部門開展全市垃圾分類工作培訓，多角度培育全市分類文化。推進設施全覆蓋，我市建成區(qū)居民小區(qū)四分類設施覆蓋率達100%，年內(nèi)建成區(qū)單位設施實現(xiàn)全覆蓋。

三、下一步全面推進整改計劃

（一）扎實推進整改工作落實。以強烈的政治責任和使命擔當持續(xù)抓好后續(xù)整改工作，落實好巡察整改主體責任，把問題整改作為局黨組當前和今后一個時期的重要政治任務。重點抓好尚未完成整改的28條問題清單的整改工作，同時對已經(jīng)完成整改的問題進行“回頭看”，不讓問題反彈，做到“堅決改”“全面改”“長效改”，持續(xù)釋放巡察治本功效，推動查找管理漏洞、制度空隙、責任缺位、治理短板等深層次問題，推動整改、治理有機貫通。

（二）積極營造干事濃厚氛圍。把推進巡察整改和開展主題教育結(jié)合起來，堅持人民至上，聚焦老百姓的關(guān)心關(guān)切，積極開展“民呼我為”“接訴即辦”等，實施好城市管理民生實事項目，用心用情解決城管領(lǐng)域突出問題。加強政治引領(lǐng)，強化凝心鑄魂，激發(fā)黨員干部的戰(zhàn)斗力，敢于斗爭、勇于負責，聚焦問題、知難而進，以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責，樹牢造福人民的政績觀，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成狠抓落實的好局面。

（三）全面深化整改成果運用。注重成果運用，抓住城市管理領(lǐng)域重難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決具體問題與治理普遍性問題結(jié)合起來，舉一反三，延伸拓展，鍥而不舍，久久為功，既拿出“當下改”的舉措，又完善“長久立”的機制，做到用制度管人管權(quán)管事，以整改為契機，促進標本兼治。把巡察整改與學習貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，與落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神結(jié)合起來，與落實中央、省委和市委對城市管理工作的部署要求結(jié)合起來，切實做到以巡察整改工作推動城市管理各項工作健康持續(xù)發(fā)展，讓市委和全市干部群眾看到實實在在的整改成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話85682989；電子郵箱：scgjb@changzhou.gov.cn。

中共常州市城市管理局黨組

2024年1月25日