常民規(guī)〔2022〕1號(hào)

各轄市（區(qū)）民政局、財(cái)政局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障局、財(cái)政局：

臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)精神，進(jìn)一步完善我市臨時(shí)救助工作，根據(jù)社會(huì)救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇民助〔2018〕14號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

二、發(fā)揮“救急難”功能

（一）注重臨時(shí)救助制度“應(yīng)急性”功能的發(fā)揮。將臨時(shí)救助制度前置，對(duì)正在申請(qǐng)辦理低保、特困人員供養(yǎng)、低保邊緣、支出型困難家庭等社會(huì)救助，基本生活嚴(yán)重困難的，可先行實(shí)施臨時(shí)救助，再按規(guī)定辦理相關(guān)救助審核審批手續(xù)。

（二）注重臨時(shí)救助制度“補(bǔ)充性”功能的發(fā)揮。對(duì)實(shí)施低保及其他社會(huì)救助制度救助之后，基本生活仍有困難的，再給予一定臨時(shí)救助；對(duì)不符合其他社會(huì)救助條件，生活暫時(shí)陷入困境的，可適當(dāng)給予臨時(shí)救助。

（三）注重臨時(shí)救助制度“過(guò)渡性”功能的發(fā)揮。要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，對(duì)實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，要根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，幫助申請(qǐng)低保、特困等專項(xiàng)救助，或是由政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介，尤其要注重發(fā)揮臨時(shí)救助制度在解決因病致貧問(wèn)題中的“擺渡”作用。通過(guò)“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能。

三、完善政策舉措

（一）救助對(duì)象

救助對(duì)象分急難型救助對(duì)象、支出型救助對(duì)象。

1. 急難型救助對(duì)象。指因火災(zāi)、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，家庭成員突發(fā)疾病及遭遇其他特殊困難等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。急難型臨時(shí)救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)（街道）實(shí)施救助。常州戶籍居民則由戶籍所在鎮(zhèn)（街道）實(shí)施救助。

2. 支出型救助對(duì)象。指因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、災(zāi)害或意外事故等費(fèi)用支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。困難程度分為“嚴(yán)重困難家庭”和“特別困難家庭”?！皣?yán)重困難家庭”指申請(qǐng)前一年內(nèi)，家庭總收入減去家庭總支出后，月人均收入高于本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于（含）本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭?！疤貏e困難家庭”指申請(qǐng)前一年內(nèi)，家庭總收入減去家庭總支出后，月人均收入低于（含）本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。支出型臨時(shí)救助對(duì)象須具有本地戶籍，或非本地戶籍申請(qǐng)救助前實(shí)際居住滿半年以上且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)半年以上。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.急難型救助對(duì)象。符合急難型救助條件的，救助金額不低于月低保標(biāo)準(zhǔn)的1倍，不超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

2.支出型救助對(duì)象。（1）我市已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入人口，在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)保目錄內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和各種補(bǔ)充型醫(yī)療保險(xiǎn)（含慈善大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等）報(bào)銷后的個(gè)人自付費(fèi)用，給予臨時(shí)救助。本年度內(nèi)個(gè)人實(shí)際自付醫(yī)療費(fèi)用在2000元至1萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，按40%救助；在1萬(wàn)元至3萬(wàn)元（含）以內(nèi)的，按50%救助；3萬(wàn)元以上的，按60%救助。已按急難型救助對(duì)象給予救助的，同一事由就高不重復(fù)享受。（2）針對(duì)因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、災(zāi)害或意外事故等費(fèi)用支出突然增加導(dǎo)致嚴(yán)重困難的家庭，應(yīng)結(jié)合申請(qǐng)人家庭收入、支出、財(cái)產(chǎn)以及困難持續(xù)時(shí)間等情況綜合判定。嚴(yán)重困難家庭的臨時(shí)救助按月低保標(biāo)準(zhǔn)的4-5倍掌握；特別困難家庭的臨時(shí)救助按月低保標(biāo)準(zhǔn)的6-8倍掌握。此類臨時(shí)救助金額年度累計(jì)不超過(guò)月低保標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

按以上救助標(biāo)準(zhǔn)上限實(shí)施救助后，基本生活仍不能緩解的重特大困難家庭，可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形，適當(dāng)提高救助額度。鼓勵(lì)多方救助、多級(jí)救助、多渠道幫扶，盡力減輕急難型和支出型困難家庭的生活壓力。

（三）辦理流程

1.簡(jiǎn)化急難型臨時(shí)救助流程。對(duì)于符合急難型臨時(shí)救助條件的對(duì)象，各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化辦理流程，可不開(kāi)展申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和審批前公示等，給予先行救助。在急難救助后，再登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字蓋章等手續(xù)。

2.規(guī)范支出型臨時(shí)救助流程。對(duì)于支出型臨時(shí)救的對(duì)象要規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的申請(qǐng)、受理、審核、審批程序。在參照申請(qǐng)支出型困難家庭財(cái)產(chǎn)核定的基礎(chǔ)上，綜合衡量申請(qǐng)對(duì)象家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和收支情況開(kāi)展臨時(shí)救助。

（1）申請(qǐng)。符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)，填寫(xiě)《常州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》（附表1）和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書(shū)。

（2）受理。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理救助申請(qǐng)，并一次性告知申請(qǐng)救助所需補(bǔ)充材料。

（3）審核。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示日）通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象家庭情況和經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查了解，提出審核意見(jiàn)，并連同申請(qǐng)材料一并報(bào)轄市（區(qū)）審批。

（4）審批。轄市（區(qū)）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）提交的審核意見(jiàn)，及時(shí)委托“常州市社會(huì)救助服務(wù)中心”進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，經(jīng)核對(duì)后在5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

對(duì)已享受政府醫(yī)療救助的低收入人口，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

3.優(yōu)化申請(qǐng)辦理材料。積極推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)“一證一書(shū)”即可申請(qǐng)社會(huì)救助的做法，取消可以通過(guò)政府部門(mén)間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，讓困難群眾“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”。

4.落實(shí)審批權(quán)限下放。一次性臨時(shí)救助總金額低于2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)（含）的小額救助，各轄市（區(qū)）可委托鎮(zhèn)（街道）審批，報(bào)轄市（區(qū)）民政部門(mén)備案即可（附表1）。

授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)臨時(shí)救助的地方，轄市（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

5.明確資金發(fā)放方式。臨時(shí)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，及時(shí)足額發(fā)放至申請(qǐng)人提供的本人或者家庭成員的個(gè)人銀行賬戶。必要時(shí)可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。

四、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視臨時(shí)救助工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省市臨時(shí)救助政策，完善實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門(mén)之間、社會(huì)救助管理部門(mén)與其它相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作，并發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

（二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立與12345政務(wù)、110警務(wù)、120急救等熱線的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通“救急難”渠道。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，提高救助的應(yīng)急性、時(shí)效性。要完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，不斷優(yōu)化社會(huì)救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，嚴(yán)格辦理時(shí)限和工作要求，進(jìn)一步提升綜合救助能力。

（三）強(qiáng)化資金保障。各地要不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制，將臨時(shí)救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，用于小額臨時(shí)救助。備用金額度由各轄市（區(qū)）根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）常住人口及上年度臨時(shí)救助實(shí)際開(kāi)展情況綜合核定。臨時(shí)救助備用金實(shí)行年初預(yù)撥，年中補(bǔ)充，年終結(jié)算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)臨時(shí)救助資金由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)臨時(shí)救助資金由各地負(fù)責(zé)籌集解決。

（四）完善監(jiān)督檢查。民政部門(mén)要主動(dòng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)，采取多種方式對(duì)臨時(shí)救助工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)等。對(duì)出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)要形成容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層工作人員的工作積極性。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常民救〔2020〕6號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.常州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表

2. 臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

常州 市 民 政 局          常州 市 財(cái) 政 局

2022年5月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

常州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表

開(kāi)戶行名稱：                開(kāi)戶人姓名：          銀行賬號(hào)：

附件2

臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

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