常發(fā)改〔2023〕198號

各處室、各下屬單位：

《市發(fā)展改革委2023年法治建設和法治宣教工作要點》已經委黨組審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

                            常州市發(fā)展和改革委員會

                                2023年5月9日   

（此件公開發(fā)布）

市發(fā)展改革委2023年法治建設和法治宣教工作要點

2023年，是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是縱深推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵之年，也是我市奮力邁入“GDP萬億之城”的決勝之年。做好我委法治建設工作對于聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，書寫中國式現(xiàn)代化的常州答卷至關重要。依照市委依法治市委員會工作部署和《市發(fā)展改革委關于印發(fā)<常州市發(fā)展和改革委員會2022年工作總結和2023年工作計劃>的通知》（常發(fā)改〔2023〕1號）精神，特制訂我委《2023年法治建設和法治宣教工作要點》。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)推進機關法治建設，不斷提高發(fā)展改革工作法治化、制度化、規(guī)范化水平，為推進全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略、書寫中國式現(xiàn)代化常州答卷提供堅強有力的法治保障，固根本、穩(wěn)預期、利長遠。

二、主要任務

（一）依法履行發(fā)改職責，積極推進職能轉變

堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”原則，全面履行工作職責。

1．認真落實清單管理制度。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》, 進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。按照《江蘇省定價目錄》和政策法規(guī)，動態(tài)調整經營服務性收費目錄清單和行政事業(yè)性收費目錄清單。

2．切實提高行政服務效率。貫徹落實《常州市政府投資項目管理辦法》，充分發(fā)揮政府投資項目對轉方式、調結構、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，激發(fā)社會投資活力和動力。深化投資審批制度改革，實施投資審批等政務服務“一網(wǎng)通辦”。深化價格管理機制改革，加強和改進價格調控，健全監(jiān)測預警體系。規(guī)范做好行政許可、行政確認和行政獎勵等工作。

3．持續(xù)爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。深入貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定完善配套措施，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。利用國、省營商環(huán)境評價的引導和督促作用，深化相關領域改革任務，加強對典型案例的梳理匯集和宣傳，及時總結、復制推廣先進經驗和做法。加強政企溝通，健全市場主體意見征集制度，完善常態(tài)化政企溝通機制。建立健全招投標領域優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，切實維護公平競爭秩序。

4．加強社會信用體系建設。深化政務誠信建設，完善政務誠信建設監(jiān)測治理和評價體系，健全政府守信踐諾機制，督促地方各級政府嚴格履行依法依規(guī)作出的承諾事項。完善失信懲戒機制，健全守信激勵機制，規(guī)范失信懲戒對象名單制度，根據(jù)失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過罰相當。

（二）加強發(fā)改法治建設，為發(fā)展提供制度保障

聚焦重點領域、新興領域，發(fā)揮立法對發(fā)展改革工作的引領、保障和推動作用。

5．推進重點領域立法。立足發(fā)展改革職能，在優(yōu)化營商環(huán)境、美麗常州建設、信用管理等領域，做好有關立法研究論證、項目儲備和推進工作。完善立法工作機制，加強對立法項目的前期調研論證，探索開展立法前評估，增強發(fā)展改革立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。

6．加強規(guī)范性文件管理。組織編制年度規(guī)范性文件制定（修訂）計劃。落實調研起草、公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定等程序，提高發(fā)文質量。定期開展規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，對不適應經濟社會發(fā)展新形勢、新要求，不符合科學發(fā)展、有礙社會公正、與上位法相抵觸的行政規(guī)范性文件，及時進行清理。落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編制、備案和公開發(fā)布制度，加強規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀。

（三）依法執(zhí)行決策程序，推進科學民主決策

堅持科學決策、民主決策、依法決策原則，努力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴格落實、決策質量和效率顯著提高。

7．堅持依照法定程序決策。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，保證行政決策合法、科學、民主。對涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大政策、重大價格決策、重大建設項目等，編制重大行政決策事項清單,并落實公示制度。

8．探索行政決策執(zhí)行評估。完善行政決策執(zhí)行機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。強化政府投資項目后評價工作，加強結果應用，提高政府投資決策水平和投資效益。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化法治高效實施

堅持以促進經濟社會高質量發(fā)展、提高人民群眾滿意度為核心，全面提升行政執(zhí)法水平。

9．規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政確認等行政執(zhí)法行為。開展分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同領域特點和風險程度確定監(jiān)管內容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快行政執(zhí)法信息化建設。強化行政執(zhí)法人員持證上崗管理，統(tǒng)一參加行政執(zhí)法人員資格考試，加強執(zhí)法人員法律知識培訓。

10．強化事中事后監(jiān)管。建立適應高質量發(fā)展要求、保障安全的項目建設事中事后監(jiān)管制度。對通過投訴舉報、轉辦交辦等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行調查并依法處理。

11．改進行政執(zhí)法方式。綜合運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，堅持寬嚴相濟、法理相融，教育公民、法人和其他組織自覺守法。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，培育壯大發(fā)展新動能。

（五）加強法治宣教工作，提升法治思維能力

嚴格執(zhí)行“誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”要求，落實普法工作責任。

12．強化法律法規(guī)宣貫。依據(jù)法定職能，切實抓好與發(fā)展改革部門密切相關的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳與貫徹工作，重點集中在《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》《電力法》《循環(huán)經濟促進法》《價格法》等5部法律和《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《糧食流通管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等4部法規(guī)上。

13．落實干部學法制度。持續(xù)組織領導干部深入學習習近平法治思想，認真學習與發(fā)展改革工作密切相關的一系列重要法律法規(guī)政策，以提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險、維護穩(wěn)定的能力，領導班子年度集體學法不少于4次。

14．落實法治教培任務。加強法治教育，組織機關工作人員開展法治學習活動，借助發(fā)改講堂等平臺，創(chuàng)新法治機關學習模式，以憲法、行政法律法規(guī)和國家政策為主要內容，提升知識水平，強化法律素養(yǎng)，拓展工作視野。積極參加上級部門組織的各類行政執(zhí)法培訓活動，落實領導干部和公務員年度法律知識考試制度，及時開展行政執(zhí)法培訓考試、換證工作，不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力。

15．加大普法宣傳力度。制定普法責任清單，并按清單分工落實。健全發(fā)改普法志愿者隊伍，在“12.4”國家憲法日、發(fā)展改革系統(tǒng)專業(yè)法律法規(guī)實施紀念日等重要節(jié)點，組織開展廣場宣傳咨詢、法律知識競賽、法制宣傳櫥窗等形式多樣的法治宣傳普及教育活動。注重利用報紙、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號等傳統(tǒng)與新興媒介，做好發(fā)展改革領域重點法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀，營造發(fā)展改革系統(tǒng)良好的法治氛圍。

（六）依法化解矛盾糾紛，努力促進社會和諧

認真貫徹行政調解、行政復議、行政訴訟等法律制度，堅持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進一步完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。

16．加強價格爭議調解工作。貫徹落實《江蘇省價格爭議調解處理辦法》，加大組織推進力度，積極發(fā)揮價格爭議調解在法治政府建設中的示范項目效應。推進價格爭議調解規(guī)范化建設，開展價格爭議調解工作網(wǎng)上辦理，構建線上、線下雙通道。加強價格爭議調解與司法調解、人民調解、行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解等平臺的聯(lián)動對接，深度融合社會矛盾糾紛多元化解機制。

17．落實行政復議應訴工作。組織開展訴訟案件旁聽等活動，提高行政復議和訴訟應訴能力。認真做好行政復議答復和行政應訴工作，規(guī)范答復應訴工作程序，落實行政機關負責人出庭應訴制度。切實履行行政復議生效決定和人民法院生效判決。堅持源頭治理和系統(tǒng)觀念，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題-反饋問題-整改提升”行政復議行政應訴閉環(huán)機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政有機結合。

18．依法處理信訪訴求。規(guī)范信訪接收、受理、分辦、處理、答復等程序，堅持運用法治思維和法治方式處理信訪，按照依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，做好信訪工作。運用江蘇“陽光信訪”業(yè)務標準化模板，嚴格業(yè)務規(guī)范，進一步提升信訪業(yè)務規(guī)范化和信息化水平。

三、組織保障

貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，把推進機關法治建設擺到工作全局更加突出的位置。

一是加強法治建設領導。委主要負責人履行法治建設第一責任人職責，及時研究解決影響法治建設的重大問題,切實做好法治督查反饋意見整改工作。委黨組深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到發(fā)展改革工作全過程和各方面，把法治建設工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查，一體推進機關法治建設工作。

二是自覺接受權力監(jiān)督。主動接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，壓實辦理責任，規(guī)范辦理程序，做好跟蹤反饋。加強對內部權力的監(jiān)督制約，對項目審批（核準）、資金安排、評優(yōu)評先等事項，加強內部流程控制，有效防控各類風險。

三是加強法治基礎建設。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。嚴格執(zhí)行法律顧問制度，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在推進法治機關建設中的重要作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同、應對疑難涉法事項與問題前提供法律支持，防范法律風險。

2023年普法責任清單