常民復〔2023〕37號

您提出的《關于加強未成年人保護工作的建議》收悉。建議針對當前未成年人保護存在的問題，提出提升工作合力、完善工作機制、加大宣傳力度等意見建議，針對性可行性強，市民政局將認真研究吸納。經(jīng)商市檢察院、司法局、公安局、教育局、婦聯(lián)，現(xiàn)答復如下：

一、關于凝聚思想共識，進一步提升工作合力

未成年人保護相關職能部門保持溝通協(xié)調，共同推動未成年人保護工作各項舉措落實落細。一是深化未成年人矯治幫扶。全市檢察機關與團委、民政、婦聯(lián)等部門共同搭建“檢察+”未成年人社會支持體系，以政府購買服務等方式引入社會力量參與未成年人矯治幫教、綜合救助和犯罪預防。對罪錯未成年人開展社會調查、監(jiān)護狀況評估、心理干預，制定個性化矯治幫教“成長冊”，對未成年被害人提供身心康復、生活安置、復學就業(yè)、法律支持等多元綜合救助，并引入專業(yè)社工開展家庭教育指導，改善未成年人原生家庭成長環(huán)境，實現(xiàn)從源頭改善未成年人家庭保護。二是深入推進家庭教育。市婦聯(lián)牽頭制定了《常州市家庭教育工作專項規(guī)劃（2023-2025）》，著力推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設。全市已成立10個家庭教育工作室，命名16個“常州市未成年人成長指導站”，建立了一支專兼職家庭教育指導隊伍。建成省級“三全”家庭教育指導服務示范社區(qū)85個，社區(qū)100%建立家長學校。三是加大基層未保隊伍建設。市民政局積極部署市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級未成年人保護體系，市級未成年人救助保護中心異地搬遷，全面提升軟硬件設施；7個轄市、區(qū)創(chuàng)建區(qū)級未成年人保護中心，實現(xiàn)區(qū)級未保中心全覆蓋；全市已建成鎮(zhèn)（街道）兒童“關愛之家”（未成年人保護工作站）32個，今年還將新建6個；目前共有鎮(zhèn)（街道）兒童督導員120人、村（居）兒童主任1039人。婦聯(lián)在全市聘請各村、社區(qū)1000余名婦聯(lián)主席擔任“未成年人成長觀察員”，關注發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內的未成年人案件線索。

二、關于狠抓制度建設，進一步完善工作機制

2021年市未成年人保護工作領導小組成立以來，印發(fā)了領導小組《工作規(guī)則》《成員單位職責任務分工》等工作規(guī)范，成員單位以最有利于未成年人健康成長為工作指向，聚焦突出問題，不斷完善制度保障。一是高度重視。市政府每年將困境兒童保障工作納入高質量考核重要內容，將未成年人保護相關工作納入平安常州建設考核重要內容，“關愛之家”“夢想小屋”建設被納入2022年、2023年常州市10件民生實事的“常有眾扶”工程。2022年推動開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權益保障問題專項排查整治行動成效明顯。二是完善制度。各部門出臺《常州市校園安全風險防范工作方案》《關于開展兒童友好社區(qū)建設試點工作的通知》《關于建立侵害未成年人案件強制報告及干預制度的實施意見（試行）》等未成年人保護相關法規(guī)和政策文件近100個，從家庭監(jiān)護監(jiān)督、基本生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障、法規(guī)政策宣傳等方面，多渠道、多層面織密筑牢未成年人關愛保護網(wǎng)，構建全市未成年人保護工作新格局。三是落實權益保護。民政部門積極落實牽頭部門職能，推動發(fā)揮市、區(qū)兩級領導小組協(xié)調機制作用，溧陽市、新北區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)均通過議事協(xié)調開展了多個未成年人個案的會商，確保未成年人權益保護落到實處。

三、關于深入推進校園法治建設，提升青少年法律意識

市法院、檢察院、司法、公安、教育等部門協(xié)作配合，不斷完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。一是持續(xù)加強校園法治文化建設。在年度普法與依法治理工作要點中，把青少年法治教育作為重要內容，明確緊抓“關鍵時期”，全面落實《青少年法治教育大綱》，在制度層面，明確了對青少年法治教育的重要方向和具體路徑，制定《中小學法治副校長聘任與管理辦法》，推進教師網(wǎng)絡法治教育培訓，加強法治教育師資培養(yǎng)。健全院校普法工作聯(lián)席會議制度，加強職業(yè)（技工）學校的法治教育。二是深入開展校園法制活動。推進青少年法治教育實踐基地建設，舉辦全市“青少年法治宣傳教育周”“學憲法講憲法”“憲法晨讀”“法治公開課”“學憲法講憲法考憲法演講比賽”等專題活動，推動未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律學習在校園常態(tài)化開展。三是整合資源實施“送法進校園”。婦聯(lián)開發(fā)深受青少年喜愛的普法飛行棋、禁毒華容道、“愛魔方.艾魔防”魔方產(chǎn)品以及電信詐騙、網(wǎng)絡交友、構筑青春性防線等普法趣味拼圖；司法局聯(lián)合交通局、水利局等單位，開展青少年暑期夏令營、執(zhí)法體驗、青少年“云游”法治文化主題公園等活動；團市委開展青少年模擬法庭等社會實踐，多形式多渠道增強青少年法律知識和法治意識。

四、關于加大宣傳力度，進一步營造良好社會氛圍

近年來，市、區(qū)兩級民政部門會同本級未保領導小組主要成員單位聯(lián)合開展六一、春節(jié)等未成年人保護宣傳活動，通過未成年人保護法律宣傳、關愛服務、走訪慰問等方式，廣泛宣傳未成年人保護工作成效，營造關愛未成年人健康成長的良好氛圍。一是推進可視化宣傳。“檢察案例進教材”工作，研發(fā)中小學思政課配套教學案例（一、二年級），結合“檢話童行”兒童自護教育案例，實現(xiàn)全市幼兒園、小學低年級安全教育全覆蓋。精選精編未成年人新發(fā)、多發(fā)犯罪案例，以展板形式并配套發(fā)放案例宣傳折頁，在全市中學、職業(yè)技工學校開展為期一個月的法治巡展。二是開展互動式宣傳。拍攝青少年法治題材電影《冬雪暖陽》，排演《別貸走青春》等相聲節(jié)目，開展云上“守護少年的你”普法直播間，開辟線上“常青藤”檢察官說法專欄，將以真實案例為藍本制作的微電影、微動漫等法治視頻搬上網(wǎng)絡，為學校、家庭教育提供隨時可用、隨時可看的案例資源庫。三是加強精準施策。積極引入社會資源，以政府購買服務的方式發(fā)揮專業(yè)社工的力量，建立“2+2”幫扶團隊，開展重點未成年人結對幫扶活動，開展基本信息調查、制定幫扶方案，落實上門走訪、談話教育、家庭教育、學校教育等舉措，全力從源頭減少重點未成年人違法犯罪。對特殊可能家庭未成年子女開展愛心助學活動；通過網(wǎng)上“連心”平臺，為監(jiān)獄服刑人員未成年子女安排遠程視頻會見，組織特殊人群未成年子女書寫家書活動；依托12355青少年服務臺、12348公共法律服務熱線、社區(qū)矯正（安置幫教）中心心理咨詢服務平臺等載體，為有需求的家庭及未成年子女提供法律咨詢和結對幫扶。

下一步，市民政局將有效履行市未成年人保護工作領導小組辦公室職能，推動有關成員單位、各轄市（區(qū)）未成年人保護工作協(xié)調機制做好法治宣傳教育和青少年法治教育基地建設。市檢察院將持續(xù)深化未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理，強化“系統(tǒng)審查、全面審查”思維，深挖案件背后的監(jiān)督線索，切實加強未成年人民事、行政權益和公共利益保護。市公安局深入推進未成年人犯罪打擊治理工作。市司法局將更加重視未成年人法治宣傳教育和保護工作，拓寬未成年人法治宣傳渠道，強化涉社區(qū)服刑未成年人保護，不斷提升未成年人法治保護水平和法治意識提升。市教育局將進一步推進“基于思政課一體化的常州法制教育創(chuàng)新實踐”項目建設，加強學校及周邊綜合治理，推進學校心理教育工作。市婦聯(lián)將抓住法治宣傳教育和青少年安全自護教育兩大重點，走進學校、走進家庭，把法治和安全自護的“種子”根植于青少年心中，進一步健全校家社協(xié)同育人機制，推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設。

（此件公開發(fā)布）

常州市民政局

2023年5月5日