常民法〔2020〕1號(hào)

常州市政府：

2019年，常州市民政局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）規(guī)定要求，緊緊圍繞全局中心工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，確保法治創(chuàng)建工作與民政工作有效結(jié)合、齊抓并舉，堅(jiān)持依法行政、深化法治理念，不斷推進(jìn)現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任，依法履職成效更加顯著

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。成立局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實(shí)責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政策法規(guī)處牽頭抓、業(yè)務(wù)處室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與。年初，制定印發(fā)《2019年常州市民政系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，把執(zhí)法工作任務(wù)和責(zé)任分解到處室，落實(shí)到個(gè)人。在每周一次局辦公會(huì)、每月一次行政例會(huì)上專題討論依法行政有關(guān)工作，切實(shí)把依法行政工作列入重要議事日程。依法行政工作做到有部署、有檢查、有總結(jié)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）履職成效顯著。2019年，根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，全市各級(jí)民政部門(mén)深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終帶著問(wèn)題學(xué)，貼著民心改，有效推動(dòng)民政惠民舉措和十件實(shí)事落實(shí)落地。一是出臺(tái)了助力脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展精準(zhǔn)救助、困境兒童分類保護(hù)、流浪乞討人員救助管理等意見(jiàn)，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保覆蓋范圍，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到850元/月·人、“三無(wú)”、“五?！薄⒐聝?、殘疾人等救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，慈善大病保險(xiǎn)擴(kuò)面到一般家庭，建成10個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)。二是出臺(tái)了加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)等意見(jiàn)，高質(zhì)量完成了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，新增老年人日間照料中心8家、助餐點(diǎn)60個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)到75.8%和45.8%，護(hù)理型床位占比達(dá)59%，享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的居家老年人占比達(dá)11.5%，適老化改造惠及3000戶困難老年人家庭。三是出臺(tái)了做好村規(guī)民約、培育社區(qū)社會(huì)組織、城市專職社工薪酬管理和職業(yè)體系建設(shè)等文件，創(chuàng)建了100個(gè)和諧（文明、平安）社區(qū)（村），提升改造了37個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）公共服務(wù)“一站式”受理平臺(tái)全覆蓋。

二、強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，依法行政能力逐步提升

（三）落實(shí)普法培訓(xùn)。按照《關(guān)于建立和完善民政系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《2019年局黨委中心組學(xué)法方案》，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持帶頭學(xué)、領(lǐng)先學(xué)，全年以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議和擴(kuò)大會(huì)議的形式專題學(xué)法不少于4次。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加全省第二屆“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法活動(dòng)”和2019年全省民政系統(tǒng)法治知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，積極組織擬領(lǐng)執(zhí)法證人員參加司法局開(kāi)展的行政法講座。

（四）開(kāi)展普法宣傳。根據(jù)“七五”普法精神，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，開(kāi)展民政法律法規(guī)的宣傳普及工作。在清明節(jié)、救助機(jī)構(gòu)開(kāi)放日、中華慈善日、敬老月等重要時(shí)點(diǎn)，集中開(kāi)展殯葬、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《慈善法》、《養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策的宣傳。全年開(kāi)展各類法制宣傳活動(dòng)21場(chǎng)，內(nèi)容涵蓋救助、殯葬、養(yǎng)老、地名、社區(qū)治理等。憲法宣傳周期間，制作印發(fā)宣傳圖片，組織民政和基層單位通過(guò)張貼宣傳圖片，懸掛法治宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，營(yíng)造良好遵法、學(xué)法、守法氛圍。積極參加全市憲法宣傳日活動(dòng)，參加集體憲法宣誓活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《民政便民服務(wù)手冊(cè)》等宣傳資料200份，做好民政政策法規(guī)的宣傳和咨詢工作。

（五）轉(zhuǎn)化理論成果。針對(duì)新時(shí)代民政工作新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘成果，開(kāi)展政策理論研究。年初在全市民政系統(tǒng)下發(fā)課題指南，并成立8個(gè)重點(diǎn)課題小組，共收到論文85篇，全部參加省級(jí)論文評(píng)選，其中10篇被評(píng)為省級(jí)獲獎(jiǎng)?wù)撐摹Ｍㄟ^(guò)轉(zhuǎn)化理論成果，為建設(shè)法治民政提供理論基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)規(guī)范管理，嚴(yán)格法規(guī)實(shí)施，依法行政制度更加完善

（六）建立健全重大決策制度。建立了《常州市民政局黨組議事決策規(guī)則》、《關(guān)于黨（總）支部領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的若干意見(jiàn)》和有關(guān)局黨組、局黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則。在依法實(shí)施《綱要》的過(guò)程中，結(jié)合民政系統(tǒng)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，健全、完善民政重大決策的規(guī)則和程序，落實(shí)決策跟蹤與反饋、決策監(jiān)督和決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。對(duì)凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲等重大事項(xiàng)，均經(jīng)過(guò)局黨組會(huì)議討論決定。討論按照局黨組議事規(guī)則及決策程序具體規(guī)定執(zhí)行。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。常年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，引導(dǎo)法律顧問(wèn)積極參與重大行政決策和法律事務(wù)的研究、咨詢和論證，為法治建設(shè)出謀劃策。年內(nèi)無(wú)重大決策失誤。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》和《常州市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定的指導(dǎo)。根據(jù)市委第二次黨內(nèi)規(guī)范性文件清理相關(guān)要求，市民政局就市委下發(fā)的15個(gè)民政黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。通過(guò)各相關(guān)處室認(rèn)真梳理，分管領(lǐng)導(dǎo)同意，行政服務(wù)處審核，局辦公會(huì)討論決定，15個(gè)文件中，有10個(gè)繼續(xù)有效，1個(gè)修改，1個(gè)廢止，3個(gè)失效。

四、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，依法改革工作有序推進(jìn)

（八）深化救助體系改革。將“建立全市大救助體系機(jī)制”納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革事項(xiàng)，整合32個(gè)部門(mén)、97項(xiàng)救助政策，初步建成“一門(mén)受理、一網(wǎng)辦理”的“智慧救助”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)救助服務(wù)模式從傳統(tǒng)模式向集約集成轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，從“閉門(mén)辦理”向“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾申請(qǐng)救助“一網(wǎng)通辦”“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”。

（九）深化養(yǎng)老服務(wù)改革。著眼擦亮“三項(xiàng)融合的康養(yǎng)品牌”，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，首家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目成功落地，全市社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占比達(dá)70%?？v深推進(jìn)康復(fù)輔器具改革試點(diǎn)，成功舉辦第39屆國(guó)際康博會(huì)，吸引177家展商、3萬(wàn)余專業(yè)觀眾參會(huì)。建成“1+10”康復(fù)輔具社區(qū)租賃網(wǎng)絡(luò)。2019年，租賃服務(wù)已惠及2600余人。

（十）深化鄉(xiāng)村治理改革。將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”列入市委深改要點(diǎn)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)實(shí)施方案。以“最美基層干部”社區(qū)書(shū)記許巧珍為原型拍攝的電影《桂香街》在全國(guó)上映。2019年9月份，民政部基層政權(quán)和社區(qū)治理司陳越良司長(zhǎng)在?？疾煺{(diào)研期間，對(duì)常州的社區(qū)治理工作給予了充分肯定。

（十一）深化政務(wù)服務(wù)改革。按照全市深化“放管服”改革的要求，從政務(wù)管理新形勢(shì)、審批服務(wù)新要求、人民群眾新期待出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，持續(xù)改進(jìn)管理效能和服務(wù)水平。2019年，民政窗口共辦件466件，其中受理行政許可事項(xiàng)245件。一是清理部門(mén)權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署和要求，按照權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革職能劃分的要求，民政局對(duì)“權(quán)責(zé)清單”進(jìn)行調(diào)整，取消行政許可3項(xiàng)，處罰劃轉(zhuǎn)3項(xiàng)，確定劃轉(zhuǎn)2項(xiàng)，其他劃轉(zhuǎn)1項(xiàng)。目前，還有各類事項(xiàng)103項(xiàng)。二是繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。高質(zhì)量推進(jìn)“2340”工作目標(biāo)，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化窗口，再造合理化審批流程，按照市“三集中、三到位”工作要求，所有行政許可事項(xiàng)向窗口授權(quán)到位，積極推進(jìn)“四個(gè)一”（一門(mén)，一窗，一網(wǎng)，一次）建設(shè)，落實(shí)“好差評(píng)”工作。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”改革。逐步建立民政政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，著力提升民政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

五、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法執(zhí)法工作有效落實(shí)

（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《常州市民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作辦法》、《常州市民政局合法性審查程序規(guī)定》三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范市民政局行政執(zhí)法信息公示制度，提高行政執(zhí)法的透明度，維護(hù)公民和法人及其他組織的合法權(quán)益。

（十三）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。按照《常州市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》、《常州市民政局行政執(zhí)法目錄》、《常州市民政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》、《常州市民政局行政執(zhí)法文書(shū)參考樣式》四個(gè)文件開(kāi)展行政執(zhí)法工作，切實(shí)解決規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)的問(wèn)題。

（十四）開(kāi)展行政案卷質(zhì)量評(píng)審。采取自查和抽查相結(jié)合的方式，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，今年組織對(duì)2019年1月至10月的辦結(jié)的行政許可案件開(kāi)展評(píng)查，從行政執(zhí)法案卷的事實(shí)證據(jù)、執(zhí)法程序、適用依據(jù)、執(zhí)法情況、文書(shū)格式、案卷整理等方面進(jìn)行了綜合分析和評(píng)查。檢查活動(dòng)先由各業(yè)務(wù)處室，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行自查自評(píng)；再由市司法局對(duì)案卷進(jìn)行抽查，通過(guò)自查和評(píng)審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，不斷提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。

（十五）開(kāi)展民政重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。一是推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，依托核對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)查，低保對(duì)象與2018年末同期相比減少1506戶、2670人，同時(shí)將清退后符合低保邊緣、臨時(shí)救助等政策的困難家庭納入相應(yīng)保障。二是開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，經(jīng)排查，我市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“住宅式墓地”，全市累計(jì)拆除各類超標(biāo)墓穴6331個(gè)、遷墳45718個(gè)。著力深化基本殯葬服務(wù)能力供給，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)力度，《殯葬公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范》獲民政部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，告別逝者、慰藉生者，綠色生態(tài)、文明殯葬的文化蔚然成風(fēng)。三是做好民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，將101人清理出“兩委”成員隊(duì)伍，健全了村（居）干部準(zhǔn)入機(jī)制。四是開(kāi)展民政養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)排查整治，連續(xù)第4年開(kāi)展百家養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有基礎(chǔ)性指標(biāo)及28項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)全部合格，2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收。五是依法清理整治不規(guī)范地名105個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化整治率達(dá)100%。加快第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化，出版了《常州地名文化系列叢書(shū)——常州城門(mén)與古橋》等一批轉(zhuǎn)化成果。

六、完善調(diào)解機(jī)制，妥善處理糾紛，依法化解矛盾能力提高

（十六）依法處理行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)群眾選擇并通過(guò)行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑理性表達(dá)利益訴求和化解矛盾爭(zhēng)議。全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席有重大影響的行政復(fù)議聽(tīng)證和行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。建立和完善行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟答辯集體討論制度。建立行政復(fù)議和行政訴訟案件上報(bào)備案制度。

（十七）著力完善行政調(diào)解機(jī)制。自2009年8月建立常州市民政局行政調(diào)解工作委員會(huì)后，局根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)解員則全部由具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，由具備處理糾紛、化解矛盾豐富經(jīng)驗(yàn)的局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2019年我局共接待各類信訪300余人次，其中重點(diǎn)來(lái)訪13件次，網(wǎng)上咨詢26件，局長(zhǎng)信箱56件。信訪辦結(jié)率100%，沒(méi)有一起引起矛盾激化升級(jí),成功應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

七、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，依法行政工作更加陽(yáng)光

（十八）陽(yáng)光政務(wù)主動(dòng)公開(kāi)。深入貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向社會(huì)公開(kāi)。全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息43條，均嚴(yán)格按照要求自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)文本，準(zhǔn)確報(bào)送電子文本，規(guī)范編制目錄，收到6起政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，均按照規(guī)定完成申請(qǐng)。

（十九）大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行管理暫行辦法》，法制監(jiān)督相關(guān)工作均在平臺(tái)上規(guī)范操作，通過(guò)法制監(jiān)督系統(tǒng)有序管理行政執(zhí)法主體與人員，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)督與管理。做好行政執(zhí)法人員證件的年審注冊(cè)和清理工作。

（二十）認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。對(duì)人大代表、政協(xié)委員的建議提案都認(rèn)真辦理，不斷豐富“開(kāi)門(mén)辦提案”的形式和內(nèi)涵，邀請(qǐng)部分市人大代表、市政協(xié)委員進(jìn)行專題視察和座談，借智借力，助推民政工作新發(fā)展。2019年，共承辦市人大建議、政協(xié)提案46件（人大建議18件，政協(xié)提案28件）（主辦23件，協(xié)辦23件），滿意率100%。

八、存在問(wèn)題及2020年工作思路

2019年，市民政局依法行政工作在法治政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出了積極的努力，取得了一定的成績(jī)。但與市委、市政府的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員力量薄弱，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

2020年，市民政局將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)民政法治工作邁上新的臺(tái)階。

（二十一）推進(jìn)立法，促進(jìn)民政法治建設(shè)。根據(jù)《常州市人大常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃》通知要求，做好“常州市養(yǎng)老服務(wù)條例”的立法調(diào)研工作，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，維護(hù)老年人合法權(quán)益促進(jìn)常州市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二十二）積極普法，做好普法迎檢工作。2020年，是“七五”普法工作收官年，要科學(xué)實(shí)施“七五”民政普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)民政法律制度和重要政策的了解。

（二十三）依法行政，加強(qiáng)民政執(zhí)法工作。積極組織局機(jī)關(guān)全體干部深入學(xué)習(xí)民政相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，組織參加行政法培訓(xùn)和行政執(zhí)法證考試，做好行政執(zhí)法證的年審、注銷(xiāo)和認(rèn)領(lǐng)工作。加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，健全民政隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)，完善民政執(zhí)法檢查人員庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)民政執(zhí)法工作扎實(shí)開(kāi)展。

（此件為主動(dòng)公開(kāi)）

常州市民政局

2020年2月13日