為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，充分發(fā)揮退役軍人人才和人力資源優(yōu)勢，積極引導廣大退役軍人參與基層治理和組織建設，助力鄉(xiāng)村振興，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》、退役軍人事務部等12個部門聯合印發(fā)的《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）、省退役軍人事務廳等11個部門聯合印發(fā)的《貫徹落實〈關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見〉實施細則》（蘇退役軍人發(fā)〔2018〕1號）、省退役軍人事務廳等18個部門聯合印發(fā)的《關于加強和改進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（蘇退役軍人規(guī)〔2021〕2號）和常州市《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施辦法》（常委退役軍人組發(fā)〔2020〕4號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，進一步健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，緊緊圍繞“建強基層堡壘、促進基層治理、推動鄉(xiāng)村振興”的工作目標，培養(yǎng)鍛造一支扎根基層、建設基層、發(fā)展基層的退役軍人工作隊伍，努力形成基層治理力量不斷強化、退役軍人就業(yè)質量有效提升、鄉(xiāng)村振興目標更快實現的良好局面。

二、目標任務

根據黨中央、國務院，省委、省政府以及市委、市政府關于促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作部署要求，按照“入職有渠道、建功有平臺、管理有辦法、發(fā)展有保障”的工作思路，在全市范圍選派優(yōu)秀退役軍人到村（社區(qū)）基層一線工作，鼓勵廣大退役軍人到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步拓寬退役軍人就業(yè)渠道，優(yōu)化村（社區(qū)）基層干部隊伍結構，引導更多優(yōu)秀退役軍人積極投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)新時代退役軍人工作新局面。

三、主要內容

（一）積極引導退役軍人參與基層治理

1.加強宣傳發(fā)動。退役軍人經過部隊鍛煉，政治素質過硬，吃苦精神強，是黨和國家的寶貴財富，是社會建設的重要力量，是基層組織的難得人才。各級組織、民政、人社和退役軍人事務等部門要加強政策支持，搞好宣傳發(fā)動，積極為村（社區(qū)）輸送更多優(yōu)秀退役軍人。

2.引導基層鍛煉。各地要有效引導退役軍人在村（社區(qū)）工作，鼓勵退役軍人擔任老兵調解員、基層網格員、志愿者等基層崗位，熟悉基層事務；對已在村（社區(qū)）工作的退役軍人加強教育和培養(yǎng)，為村（社區(qū)）“兩委”培養(yǎng)、儲備一批熟悉基層工作、善于組織協調、肯干能干會干的退役軍人后備力量。

（二）從嚴選拔退役軍人到村（社區(qū)）工作

3.嚴格選拔標準。堅持把政治標準擺在首位，把政治素質好、道德品行好、群眾基礎好、帶富能力強、協調能力強、有潛力有干勁、身體健康的退役軍人推選進入村（社區(qū)）工作。選拔進入村（社區(qū)）工作的，年齡一般應在35周歲以下，服役2年以上，須具有大專及以上學歷，對已取得“社會工作者證”的退役軍人優(yōu)先招錄；特別優(yōu)秀的，可由轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）退役軍人事務部門推薦，經鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究，報縣級組織部門審批同意，年齡可適當放寬。

4.明確選拔程序。組織、民政、人社、退役軍人事務等部門協作，建立退役軍人到村（社區(qū)）工作的定期選拔機制，按照“名額公開、自愿報名、集中選拔、簽約上崗”的程序組織實施。

5.提高招聘比例。由組織、民政、人社、退役軍人事務等部門磋商，各轄市區(qū)根據村（社區(qū)）有關招錄計劃，每年拿出村干部招錄計劃的30%左右以及一定比例的社區(qū)專職工作者招錄退役軍人，吸納更多的退役軍人參與基層治理。

6.優(yōu)化晉升機制。各轄市區(qū)要在選拔退役軍人到村（社區(qū)）工作的基礎上，建立“兵支書”、“兵委員”定期選拔機制。轄市區(qū)退役軍人事務部門要定期分析研究“兵支書”、“兵委員”后備人選，每年度向轄市區(qū)組織部門推薦“兵支書”、“兵委員”后備人選。各轄市區(qū)結合工作實際，可探索“兵支書”跨村跨鎮(zhèn)工作機制，在村（社區(qū)）“兩委”集中換屆和平時“兩委”班子定期分析研判調整中，要統籌考慮符合條件的優(yōu)秀退役軍人。

7.強化梯隊建設。各轄市區(qū)組織部門、退役軍人事務部門要發(fā)揮牽頭作用，以鎮(zhèn)（街道）為單位，采取退役軍人報名自薦、基層黨組織推薦、群眾聯名舉薦等多種推選舉薦方式，運用信息化、大數據手段，強化退役軍人人才梯隊建設，建立退役軍人“鄉(xiāng)村振興人才庫”。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級退役軍人服務站要主動調研，詳細摸排，確保將符合條件的退役軍人盡數納入村（社區(qū)）后備人才培養(yǎng)計劃。

（三）扎實開展退役軍人村（社區(qū)）干部教育培訓

8.突出學歷提升。針對學歷層次在大專以下的“兵支書”,各轄市區(qū)要研究制定村（社區(qū)）干部和后備人才梯隊學歷提升有關工作的方案，通過政府補貼性教育培訓等方式將“兵支書”“兵委員”納入學歷提升對象。市級舉辦退役軍人村（社區(qū)）干部學歷提升示范班，積極協調?。ㄊ校﹥雀咝椤氨碧峁W歷提升課程。

9.開展經常培訓。按照分級負責、層層抓落實的要求，在落實好市、縣、鎮(zhèn)“三級”村（社區(qū)）干部教育培訓機制基礎上，每年由民政、財政、人社、退役軍人事務等部門聯合為退役軍人提供免費的社會工作者培訓和職業(yè)技能培訓，提高退役軍人參與基層治理的能力水平。

（四）加強退役軍人村（社區(qū)）干部考核管理

10.完善考核制度。在落實好村（社區(qū)）黨組織書記年度述職的基礎上，縣鎮(zhèn)兩級退役軍人事務部門要主動掌握“兵支書”的工作開展情況。對擔任村（社區(qū)）書記的退役軍人，符合條件的，按照有關規(guī)定進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、公務員隊伍或事業(yè)單位。對表現優(yōu)秀并取得突出成績的，各級退役軍人事務部門在評選“最美退役軍人”等榮譽時予以優(yōu)先推薦。對履職評價“差”的“兵支書”要督促整改或進行“勸退”“免職”處理，從嚴“兵支書”履職考核管理。

11.發(fā)揮示范作用。結合村級退役軍人服務站建設，各村（社區(qū)）“兵支書”“兵委員”分別擔任村級退役軍人服務站主要負責人和具體負責人，積極做好廣大退役軍人思想政治工作，常態(tài)化聯系退役軍人、關心退役軍人生活、講好退役軍人故事，當好退役軍人訴求“代理人”、群體“吸鐵石”、情緒“穩(wěn)壓器”，用實際行動助推經濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。各轄市區(qū)要通過評選“最美退役軍人”、“十佳兵支書”等方式培育打造“兵支書”工作示范點，讓“兵支書”干有方向、學有榜樣，積極發(fā)揮退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

四、有關要求

1.加強組織領導。各轄市區(qū)要針對當地退役軍人工作特點，把退役軍人融入鄉(xiāng)村振興、參與基層組織建設作為一項重要工作列入議事日程，統籌安排，整體部署。要及時、準確掌握屬地退役軍人基本情況，制定工作方案，細化目標任務，明確責任分工；要加強調查研究和督促指導，有效解決工作推進中遇到的困難和問題。

2.開展結對幫扶。要切實發(fā)揮各轄市區(qū)黨委退役軍人事務工作領導小組成員單位作用，開展結對幫扶。每個成員單位至少選擇1名“兵支書”所在村（社區(qū)）開展結對幫扶，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理等重點工作，幫助“兵支書”理清發(fā)展思路，謀劃產業(yè)發(fā)展，解決實際困難，為“兵支書”開展工作提供良好的組織關懷環(huán)境。

3.培育先進典型。各級組織部門和退役軍人事務部門在堅持思想政治素質優(yōu)先的前提下，從城鄉(xiāng)退役軍人中推選影響較大、口碑較好、作用突出的技術能手、種養(yǎng)殖大戶、農村專業(yè)合作組織帶頭人、農民經紀人、經營實業(yè)的企業(yè)主等作為“兵支書”“兵委員”候選人，建設多層面、高質量、多能型的退役軍人人才“儲備庫”。要重視挖掘和培養(yǎng)典型示范，大力宣傳在基層組織建設、創(chuàng)業(yè)回報社會、助力鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻的退役軍人先進典型。

4.突出總結提高。各轄市區(qū)要切實抓好退役軍人作用發(fā)揮先進典型的挖掘、塑造和培養(yǎng)，定期研究、及時總結，形成可推廣可復制的經驗做法；要進一步明確退役軍人赴村（社區(qū)）工作流程，堅持以改革的精神、創(chuàng)新的觀念、務實的態(tài)度，研究新情況、解決新問題，總結新經驗，扎實推進退役軍人赴村（社區(qū)）工作。

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