常供總〔2013〕32號

各轄市（區(qū)）供銷合作社：

    為認真貫徹黨的十八大提出的“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”的要求，充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務和農村現代流通中的重要作用，加快推進基層組織創(chuàng)新發(fā)展，夯實供銷合作社發(fā)展基礎，提高為農服務水平，市總社就加強全市基層組織建設提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想：以黨的十八大精神和中央農村工作會議精神為指導，認真貫徹落實國發(fā)[2009]40號、蘇政發(fā)[2010]44號文件精神，牢固樹立“強基固本”意識，進一步推動縣級社、基層社、為農服務社、專業(yè)合作社和聯合會等組織的創(chuàng)新發(fā)展，至“十二五”末，在全市基本建起縣、鄉(xiāng)、村上下一體，組織完善、功能完備、實力較強、服務城鄉(xiāng)的供銷合作社基層組織體系和經營服務體系，打牢供銷合作社發(fā)展根基，夯實為農服務基礎，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出更大貢獻。

    （二）發(fā)展目標：

    縣級社：至2015年底，縣及縣以下供銷合作社銷售總額突破200億元，經營網點實現鄉(xiāng)村全覆蓋。

    基層社：現有基層社創(chuàng)新發(fā)展，在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）恢復重建基層社，至2015年底，實現基層社全覆蓋，創(chuàng)建“標桿社”累計占基層社總數30%以上。

    為農服務社：實施為農服務社提升工程，全面打造功能全、形象好、服務優(yōu)、環(huán)境美的為農服務社。至2015年底，全市創(chuàng)建“為農服務社新型樣板社”15家，莊稼醫(yī)院實現三星級以上為農服務社（中心）全覆蓋。

    農民專業(yè)合作社：至2015年底，領辦、參辦農民專業(yè)合作社聯合社累計25家，市級以上示范社累計達150家。

    協(xié)會聯合會：建立健全協(xié)會運行機制，增強工作活力；加大聯合會創(chuàng)建力度，至2015年底，在全市實現以“農合聯”為主體的聯合會全覆蓋。

    標識：中國供銷合作社標識普及率達到100%。

    二、推進措施

    （一）加快縣級供銷合作社發(fā)展。要科學規(guī)劃基層組織建設，長遠謀劃基層組織建設發(fā)展。進一步健全社有資產管理體制，成立縣基一體化投融資平臺或縣基一體化業(yè)務發(fā)展平臺，培育新的經濟增長點?？h級社要由管理型向服務型轉變，加快組建“農合聯”并以此為依托，成立專業(yè)合作組織指導服務中心，結合不斷完善的縣域流通網絡，服務當地專業(yè)合作組織發(fā)展。

    （二）推動基層社恢復重建和創(chuàng)新發(fā)展。認真對照省社和市社要求在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）恢復重建基層社，填補空白點。要合理調整基層社資產與行政布局，圍繞當地農業(yè)主導產業(yè)“進村入社”，加大投入，開展基層社項目建設，推動基層社由綜合型向行業(yè)型轉變，積極融入地方經濟社會發(fā)展大局，增強服務帶動能力。

    （三）全面提升為農服務社整體水平。根據省總社為農服務社提升工程的要求，進一步加強品牌建設，建設一批為農服務社新型樣板社。把為農服務社建設與“新網工程”等項目緊密結合，強化連鎖經營網絡對為農服務社建設的支撐和帶動。堅持以經營性服務為主、公益性服務為輔的原則，進一步拓展服務功能，充實服務內容，擴大服務范圍，切實把為農服務社建設成為農業(yè)社會化綜合服務平臺。

    （四）開展新型農民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動。緊緊圍繞特色產業(yè)組建新型合作社，重點建辦農民專業(yè)合作社聯合社，推進合作社由專業(yè)型向聯合型轉變，不斷延伸產業(yè)鏈條。積極組織農產品展示推介，打造“綠色通道”。進一步規(guī)范合作社內部運作管理，加強合作社文化建設。抓好商標注冊和認證工作，培育優(yōu)秀品牌。

    （五）增強“農合聯”服務功能。要充分發(fā)揮“農合聯”平臺作用，加強聯合協(xié)作，積極探索包括金融互助、市場推介、項目申報等多種服務，增強供銷社在當地黨委政府中的影響力。

    三、組織保障

    （一）強化組織領導。各轄市（區(qū)）供銷合作社要充分認識加強基層組織建設的重要性和緊迫性，對照規(guī)劃，按序推進。要主動爭取當地黨委政府的重視和支持，把基層組織建設納入當地“三農”工作的總體部署和考核體系。要結合自身實際，采取設立“基層組織發(fā)展專項資金”或其他形式支持基層組織建設與創(chuàng)新發(fā)展。

    （二）加強隊伍建設。各轄市（區(qū)）供銷合作社要加大基層組織的人才引進力度，打破制約基層組織發(fā)展的人才瓶頸，優(yōu)化年齡和知識結構，增添隊伍活力。要加強基層組織帶頭人的教育培訓，為基層組織發(fā)展提供人才保障。

    （三）注重考核管理。各轄市（區(qū)）供銷合作社要建立相應的檢查制度，開展督查和考核活動。注重發(fā)掘、培育、宣傳和推廣基層組織建設的先進典型，對工作業(yè)績突出的轄市（區(qū)）社主任和相關人員，年終給予表彰，并在有關評先評優(yōu)活動中作為優(yōu)先推薦人選。 

                                                                                   2013年7月30日