常文廣旅〔2022〕160號

各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局、常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、局屬各單位、各業(yè)務(wù)處室：

為扎實推進常州市文化廣電和旅游領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，更好地運用數(shù)字技術(shù)賦能文化廣電和旅游高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《常州文化廣電和旅游領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

常州市文化廣電和旅游局

2022年10月21日

（此件公開發(fā)布）

常州文化廣電和旅游領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案

為加快推進常州文化廣電和旅游領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》（中辦發(fā)〔2022〕27號）、《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕44 號）、《江蘇文化和旅游領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)實施方案》（蘇文旅發(fā)〔2022〕83號）、《市政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實施意見》（常政發(fā)〔2022〕82 號）等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以為民惠民、數(shù)字賦能、融合共享為原則，以數(shù)字技術(shù)運用為驅(qū)動，協(xié)同推進文旅治理數(shù)字化、文旅經(jīng)濟數(shù)字化、文旅服務(wù)數(shù)字化、文旅資源數(shù)字化，顯著提升文化廣電和旅游數(shù)字化發(fā)展水平，更好運用數(shù)字技術(shù)賦能文化廣電和旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)長三角文旅中軸、高標準打造長三角休閑度假中心貢獻力量。

（二）主要目標

到2025年，全市文化和旅游領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)，服務(wù)便捷、治理精準、運行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數(shù)字政府基本建成，實現(xiàn)為文旅賦能、促治理變革、助價值提升、讓群眾滿意的目標指向。具體目標為：

政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、行業(yè)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”、 非涉密系統(tǒng)上云率 、公共數(shù)據(jù)按需共享率、公共數(shù)據(jù)開放率達到100%。

公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用全面便捷?；鶎庸矓?shù)字文化服務(wù)覆蓋率達到100%，重點旅游景區(qū)智慧化服務(wù)覆蓋率達到100%。

行業(yè)治理數(shù)字化監(jiān)管高效覆蓋。依托常州智慧文旅監(jiān)管智慧平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管重點文旅場所100家以上、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的企事業(yè)單位100家以上，文旅領(lǐng)域安全生產(chǎn)、應(yīng)急響應(yīng)的數(shù)字化水平顯著提升。

產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字化發(fā)展全省領(lǐng)先。培育一批數(shù)字文旅領(lǐng)軍企業(yè)和智慧文旅示范項目，建設(shè)一批國家級、省級文旅重點實驗室、文旅裝備技術(shù)研發(fā)中心等；國家4A級及以上重點旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型升級覆蓋率達到100%，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

二、重點任務(wù)

（一）加速文旅治理數(shù)字化建設(shè)

1.筑牢政務(wù)服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)。落實“一朵云”“一張網(wǎng)”“一部門一系統(tǒng)”要求，推進部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通。加強文旅政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，豐富文旅公共資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并對接全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。（牽頭部門：局政策法規(guī)處，責任部門：局辦公室、科教信息處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

2.提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。全面對接“蘇服碼”，堅持向數(shù)字要效益，推動實現(xiàn)文旅政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“蘇服辦APP?常州”“我的常州”APP，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。依托“蘇企通”平臺常州站點，推進惠企政策同源發(fā)布、精準直達、在線申報、快速辦理，靈活開展政企、政民互動，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升政務(wù)公開智能化水平。（牽頭部門：局政策法規(guī)處，責任部門：各轄市區(qū)文旅行政部門）

3.構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”監(jiān)管體系。以推進文旅綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，以常州智慧文旅監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，積極融入全市政務(wù)云網(wǎng)，創(chuàng)新文旅行業(yè)治理模式，推動行業(yè)監(jiān)管從單向管理向雙向互動、從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理過程和治理行為全量數(shù)字化。聚焦“高效處置一件事”，拓展文旅安全預(yù)警應(yīng)用場景，加強與公安、氣象、衛(wèi)生、交通等部門溝通協(xié)商，建立深度合作關(guān)系，將景區(qū)特種設(shè)備、文博場館和景區(qū)人流監(jiān)控、旅游包車、旅行社組團情況進行信息資源整合，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應(yīng)用生態(tài)，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的運行模式，提升決策科學化、治理精準化、服務(wù)高效化水平。（牽頭部門：局科教信息處，責任部門：局辦公室、市場管理處、資源開發(fā)處、文物處、市文化市場綜合執(zhí)法支隊、各轄市區(qū)文旅行政部門）

（二）推動文旅經(jīng)濟數(shù)字化升級

4.培育文化和旅游產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。引導傳統(tǒng)文旅業(yè)態(tài)把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“關(guān)鍵增量”，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)展特色化平臺經(jīng)濟。支持景區(qū)景點開發(fā)數(shù)字化文旅融合體驗項目，實現(xiàn)虛擬現(xiàn)實景區(qū)、虛擬現(xiàn)實娛樂等新文旅時空轉(zhuǎn)換場景。支持旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、度假區(qū)等運營服務(wù)智慧化轉(zhuǎn)型。支持數(shù)字文娛、數(shù)字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推出更多高品質(zhì)數(shù)字化文旅產(chǎn)品。支持發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造動漫游戲、數(shù)字IP生產(chǎn)、數(shù)字文旅裝備等產(chǎn)業(yè)集群，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和能級提升。著力培育數(shù)字文旅龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展中小微數(shù)字文化企業(yè)，引導文旅企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新能力，提升數(shù)字文化和旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（牽頭部門：局文旅產(chǎn)業(yè)處，責任部門：局資源開發(fā)處、市場管理處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

5.拓展文旅消費新場景。集成虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實和全息遠程呈現(xiàn)等新型體驗技術(shù)，大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字化文旅新體驗，促進網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新型文旅消費發(fā)展。開展國家文化和旅游消費示范城市創(chuàng)建，支持夜間文化和旅游消費集聚區(qū)利用數(shù)字技術(shù)打造文旅融合產(chǎn)品，提升餐飲、演藝、非遺、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)數(shù)字化水平。全面推廣“常享游”“常州禮遇”等數(shù)字文旅消費新模式，促進文旅消費提質(zhì)擴容升級。（牽頭部門：局文旅產(chǎn)業(yè)處，責任部門：局科教信息處、資源開發(fā)處、市場管理處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、藝術(shù)處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

6.探索藝術(shù)傳播新途徑。鼓勵支持文藝院團、演出場所開展劇目線上演播，拓寬藝術(shù)作品數(shù)字分發(fā)渠道，培育新用戶群體。鼓勵支持文藝作品運用數(shù)字化手段，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、超高清等現(xiàn)代技術(shù)在文旅演藝領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，深入開展智能場景感知、虛擬現(xiàn)實、人機交互、混合現(xiàn)實、全息展演等體驗互動與呈現(xiàn)，打造兼具文化和旅游特色的數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新主體、新模式，形成云旅游、云演藝、云展覽多位一體展示，推出一批創(chuàng)意引領(lǐng)、沉浸體驗的數(shù)字藝術(shù)展覽展示新場景。（牽頭部門：局藝術(shù)處，責任部門：局科教信息處、旅游推廣處、文旅產(chǎn)業(yè)處、文物處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

7.構(gòu)建線上推廣新矩陣。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺，打破傳統(tǒng)文旅宣傳推廣空間限制，拓寬信息傳播渠道，利用人工智能、大數(shù)據(jù)讓文旅產(chǎn)品和潛在客戶實現(xiàn)精準對接，提高信息傳播效率。加強線上精準推送、交流互動、引客聚客，發(fā)揮“文旅常州”微信公眾號、抖音號及“常享游”文旅總?cè)肟诘绕脚_優(yōu)勢，構(gòu)建常州文旅推介官、網(wǎng)紅達人等宣推矩陣，形成特色鮮明、辨識度高、傳播力強的常州文旅IP形象，實現(xiàn)常州文旅形象及文旅產(chǎn)品的精準推廣，助力構(gòu)建旅游目的地新型營銷模式。（牽頭部門：局旅游推廣處，責任部門：局科教信息處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

（三）深化文旅服務(wù)數(shù)字化賦能

8.完善全域旅游智慧平臺功能。以打造常州文旅服務(wù)總?cè)肟?、文旅產(chǎn)品總出口為目標定位，優(yōu)化提升“常享游”文旅總?cè)肟谶\營服務(wù)水平，建立完善文化場館預(yù)約、景區(qū)導覽、活動日歷、疫情防控、找?guī)?、找充電樁等線上公共服務(wù)功能，推出“云旅游”“云看展”“云鑒賞”等數(shù)字文旅內(nèi)容，實現(xiàn)公共場館“一鍵觸達”、文旅活動“一表查詢”、文旅服務(wù)“一網(wǎng)打盡”。深度挖掘常州特色文旅資源，持續(xù)提升平臺產(chǎn)品供給能力，開發(fā)上線文旅演藝、鄉(xiāng)村旅游、夜間經(jīng)濟等融合型文旅產(chǎn)品，滿足多層次、分眾化、高品質(zhì)文旅消費新需求。（牽頭部門：局科教信息處，責任部門：局資源開發(fā)處、旅游推廣處、公共服務(wù)處、藝術(shù)處、市場管理處、文物處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

9.提升文旅公共服務(wù)數(shù)字化質(zhì)效。鼓勵圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化場館完善線上預(yù)約預(yù)定、云導覽、云觀展、云演藝、云閱讀等功能。充分用好“江蘇公共文化云”平臺拓展，提升全市公共數(shù)字文化服務(wù)的覆蓋面和影響力，提升群眾公共數(shù)字文化服務(wù)獲得感。推進智能停車場、智能酒店、智能餐廳、等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，動態(tài)發(fā)布出行攻略、景區(qū)游覽舒適度、道路交通、氣象預(yù)警、旅游廁所等信息，打造一批智慧旅游示范景區(qū)，推動城鄉(xiāng)公共文旅服務(wù)一體化發(fā)展，提升到達率、及時性和覆蓋面。推進文旅“一卡通”工程建設(shè)，推動4A級以上封閉式旅游景區(qū)、市級公共文化場館數(shù)字化改造，在文旅場所推行“一卡（碼）通行”。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動應(yīng)急廣播成為基層治理和為民服務(wù)的重要抓手。以“一鎮(zhèn)一品（屏）”建設(shè)為重點，加速實現(xiàn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程全覆蓋，為農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)的基層黨建、公共文化、涉農(nóng)信息、鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)支撐等服務(wù)。（牽頭部門：局公共服務(wù)處、資源開發(fā)處，責任部門：文物處、藝術(shù)處、科教信息處、市場管理處、技術(shù)保障處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

10.加強文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護利用。完善不可移動文物管理系統(tǒng)，形成查詢、檢索、共享、關(guān)聯(lián)分析等文物資源利用方式，實現(xiàn)“建筑可閱讀”，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)文物可溯源、預(yù)防性保護、數(shù)字化修復(fù)和全流程安全監(jiān)管等功能，提高文物保護單位、館藏珍貴文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目等數(shù)字化保護水平。配合省大運河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺建設(shè)，加快建設(shè)文物資源大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市數(shù)據(jù)對接，完成運河監(jiān)控智能提升，優(yōu)化智能識別功能，重點對運河遺產(chǎn)區(qū)違規(guī)情況進行監(jiān)管，提升文物保護工作的規(guī)范化、標準化和信息化水平。全面開展省級以上非遺數(shù)字化保護記錄工作，實施城市文化傳承影像工程，深化藝術(shù)品、文化文物、非遺文化等文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用。（牽頭部門：局文物處，責任部門：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

（四）構(gòu)建文旅資源數(shù)字化體系

11.共享共用文旅行業(yè)數(shù)據(jù)。建立文旅行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)從“數(shù)字”走向“數(shù)智”直到“數(shù)治”。建好文旅數(shù)據(jù)資源，建設(shè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，構(gòu)建文旅行政部門、文旅企事業(yè)單位、文旅工作人員等相關(guān)方共同參與的數(shù)字生態(tài)共同體。打通文旅數(shù)據(jù)通道，建立文旅行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、交換格式、管理制度，打破數(shù)據(jù)孤島，重塑聯(lián)辦流程，確保數(shù)據(jù)無阻運行，快速“送達”。規(guī)范文旅數(shù)據(jù)資源確權(quán)、評估、分發(fā)，推動公共文旅數(shù)據(jù)資源跨層級、跨地域、跨部門按需共享共用，并依法向公眾開放。促進業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合發(fā)展，拓寬文旅數(shù)字資源開放、授權(quán)應(yīng)用、活化利用等渠道，推動數(shù)字資源轉(zhuǎn)化為可溯源、可量化、可交易的數(shù)字資產(chǎn)，促進數(shù)字文化和旅游產(chǎn)業(yè)化。（牽頭部門：局科教信息處，責任部門：各轄市區(qū)文旅行政部門）

12.活化利用文旅數(shù)字資源。重點推動公共圖書館、文化館、博物館（紀念館）、美術(shù)館、非遺館、景區(qū)、度假區(qū)等載體數(shù)字化，推動演藝演出、圖書文獻、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)作品、藝術(shù)檔案、文創(chuàng)產(chǎn)品、導游導覽、文旅知識圖譜等內(nèi)容數(shù)字化。推動文旅資源科學分類，整合文物、古籍、美術(shù)、戲曲劇種和旅行社、旅游景區(qū)、星級飯店、全域旅游等公共數(shù)據(jù)資源，建設(shè)文旅公共資源數(shù)據(jù)庫，滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享場景需求。（責任部門：公共服務(wù)處、藝術(shù)處、文物處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、資源開發(fā)處、市場管理處、各轄市區(qū)文旅行政部門）

13.筑盾護航文旅數(shù)字安全。落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術(shù)防護，強化數(shù)據(jù)安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、數(shù)據(jù)分類分級保護、 安全防護等措施，安全可靠技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與平臺替代部署，營造開放安全的文旅數(shù)字生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：局科教信息處，責任部門：各轄市區(qū)文旅行政部門）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立局數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導小組，由局主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、局屬單位負責人為成員，加強重點任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局科教信息處，負責日常工作。

（二）強化政策支持。將數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果納入各類創(chuàng)建指標體系，著力開展國家、省級智慧文旅示范項目、部省級文旅數(shù)字化重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等遴選推薦工作，引導數(shù)字文化建設(shè)和智慧旅游發(fā)展。積極探索市場化推進方式，利用社會資本在技術(shù)和運營模式等方面的優(yōu)勢，共同參與數(shù)字文旅建設(shè)。

（三）強化人才支撐。成立全市數(shù)字文旅專家?guī)欤O(shè)立常州市文廣旅領(lǐng)域首席數(shù)據(jù)官，培養(yǎng)和引進數(shù)字多層次文旅數(shù)字人才。組建常州文旅數(shù)字化發(fā)展聯(lián)盟，推動文旅數(shù)字化相關(guān)學科建設(shè)，深化對文旅數(shù)字化理論和實踐研究。組織開展文旅系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專題培訓，提升全市文旅行業(yè)工作者數(shù)字化能力。

（四）強化督查推進。建立全市文廣旅領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進落實考評機制，由局數(shù)字化工作領(lǐng)導小組對重大任務(wù)落實情況進行督查問效。大力總結(jié)推廣各地、各單位數(shù)字化建設(shè)的經(jīng)驗做法和典型案例，推動全市文廣旅領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)取得顯著成效。