為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將市市場監(jiān)督管理局起草的《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開，再次征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究、修改，提請市人民政府審議。有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2022年8月1日至8月31日。

二、意見反饋的方式

（一）來信地址：常州市龍城大道1280號1號樓A座五樓，常州市司法局地方立法處，郵政編碼：213022。

（二）電子郵件：zqyjfk@163.com

（三）傳真：85681627，電話：85683393。

附件1：常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）

附件2：《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

常州市司法局

2022年8月1日

附件1：

常州市起重機械安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的和依據(jù)）為了加強起重機械安全管理，防止和減少起重機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)起重機械的安裝、改造、修理、使用、檢驗、檢測及其安全監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設(shè)備，并限于國務(wù)院批準的特種設(shè)備目錄規(guī)定的起重機械。

第三條（管理原則）起重機械安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，建立和完善安裝、改造、修理、使用單位負責，政府部門監(jiān)管，檢驗、檢測機構(gòu)技術(shù)支撐，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理機制。

第四條（領(lǐng)導職責）市、轄市（區(qū)）人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)起重機械安全管理工作的領(lǐng)導，督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時解決起重機械安全監(jiān)督管理中的重大問題。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會應(yīng)當配合、協(xié)助做好起重機械的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照職責權(quán)限，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定負責管轄區(qū)域內(nèi)的起重機械安全管理工作。

第五條（監(jiān)管職責）市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責起重機械的安全監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當按照各自職責，做好起重機械安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條（主體責任）起重機械生產(chǎn)、使用單位是起重機械的安全責任主體，應(yīng)當加強安全管理，建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。                                   

第七條（宣傳教育）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當加強起重機械安全宣傳和事故警示教育，普及起重機械安全知識，增強公眾起重機械安全意識。

第八條（行業(yè)自律）特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會應(yīng)當建立自律機制，推行行業(yè)誠信體系建設(shè)，提供起重機械安全培訓、宣傳教育和咨詢等服務(wù)，提高起重機械安全管理水平。

第九條（安全責任險）推行起重機械生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位和檢驗、檢測機構(gòu)投保起重機械安全責任保險，提高起重機械事故應(yīng)急處置和賠付能力。

第二章 安全規(guī)定

第十條（建筑物要求）建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)建筑物（構(gòu)筑物）的用途、使用需求以及起重機械預(yù)期使用工況等，按照有關(guān)規(guī)定、標準，對起重機械承載基礎(chǔ)、安全距離等進行合理設(shè)計。 

第十一條（施工單位資質(zhì)及義務(wù)）負責起重機械安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)，并遵守下列規(guī)定：

（一）在施工前將有關(guān)情況書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；

（二）按照安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準以及起重機械性能要求，編制施工方案，落實現(xiàn)場安全防護措施；

（三）對現(xiàn)場施工人員進行施工技術(shù)交底；

（四）按照法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準要求開展安裝、改造、修理活動；

（五）按照安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準對起重機械進行調(diào)試、試運轉(zhuǎn)和自檢；自檢合格的，出具自檢合格證明;

（六）服從建設(shè)單位、使用單位現(xiàn)場安全管理，配合有關(guān)部門對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)監(jiān)督；

（七）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第十二條（施工單位檔案）起重機械安裝、改造、修理單位應(yīng)當建立施工檔案。施工檔案包含以下內(nèi)容：

（一）起重機械產(chǎn)品質(zhì)量合格證明材料；

（二）施工合同以及安全協(xié)議書；

（三）施工方案；

（四）竣工驗收資料；

（五）需要歸檔的其他材料。

第十三條（監(jiān)督檢驗）起重機械的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗；未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格的，不得交付使用。

第十四條（司操改地操要求）起重機械操作方式由司機室改為地面操作的，應(yīng)當滿足相應(yīng)的條件，并由取得起重機械制造、安裝許可的單位實施，按照規(guī)定向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。具體條件由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照保障安全、合理必要的原則另行制定。

第十五條（安全責任要求）起重機械使用單位應(yīng)當使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合格的起重機械，不得使用存在安全隱患的起重機械，依法辦理使用登記，建立安全管理制度，制定操作規(guī)程。

起重機械使用單位應(yīng)當建立安全技術(shù)檔案，按照規(guī)定開展定期檢驗、維護保養(yǎng)，加強日常安全檢查，及時制止、糾正違章作業(yè)行為。

第十六條（作業(yè)人員）起重機械使用單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員和作業(yè)人員。

起重機械安全管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。

起重機械作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行起重機械安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，落實有關(guān)安全管理制度。起重機械作業(yè)人員在作業(yè)過程中有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負責人報告。

第十七條（教育培訓）起重機械生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當對特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員進行定期安全教育和技能培訓。開展起重機械安裝、改造、修理活動的，應(yīng)當對現(xiàn)場施工人員、使用單位作業(yè)人員進行安全培訓。

起重機械地面操作人員、遙控操作人員應(yīng)當具備起重機械專業(yè)作業(yè)知識，熟悉應(yīng)急處置措施，并經(jīng)培訓合格后方可從事起重機械操作工作。

起重機械使用單位可以委托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等對本單位起重機械地面操作人員、遙控操作人員進行培訓考核。

鼓勵起重機械地面操作人員、遙控操作人員申領(lǐng)相應(yīng)起重機作業(yè)資格證書。

第十八條（現(xiàn)場作業(yè)要求）使用起重機械時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在允許的工作參數(shù)內(nèi)使用起重機械；

（二）配備符合安全技術(shù)要求的吊具、索具，保證吊具、索具安全使用；

（三）具有規(guī)定的安全距離、采取安全防護措施；

（四）使用過程中或者檢查、檢驗中發(fā)現(xiàn)異常情況和事故隱患的，應(yīng)當及時處理；

（五）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

第十九條（改為非特種設(shè)備的要求）起重機械使用單位不得擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的起重機械改造成特種設(shè)備目錄外的起重機械。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要進行改造的，施工單位應(yīng)當在改造前書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，遵守起重機械改造的相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)確認后，向原特種設(shè)備登記機關(guān)申請辦理注銷。

第二十條（應(yīng)急處置）起重機械使用單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、起重機械數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點，編制起重機械事故專項應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案，每年定期組織專項應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案演練并做好記錄。專項應(yīng)急預(yù)案可以并入單位綜合應(yīng)急預(yù)案。

起重機械使用單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的教育培訓，重點對起重機械作業(yè)人員以及毗鄰起重機械作業(yè)崗位人員進行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識內(nèi)容培訓。

第二十一條（拆卸規(guī)定）起重機械拆卸應(yīng)當委托取得起重機械制造、安裝許可或者其他具有相應(yīng)的技術(shù)能力、安全條件的單位進行。拆卸單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準以及起重機械性能要求，編制拆卸工程專項施工方案，按照要求實施拆卸活動。

第二十二條（維保要求）起重機械使用單位應(yīng)當對在用起重機械進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)、定期自行檢查，并遵守下列規(guī)定：

（一）制定并實施維護保養(yǎng)方案，維護保養(yǎng)方案不得低于安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準和使用維護保養(yǎng)說明的要求；

（二）按照規(guī)定填寫維護保養(yǎng)記錄，并經(jīng)相關(guān)人員簽字確認；

（三）建立維護保養(yǎng)檔案，檔案保存期不得少于兩個檢驗周期；

（四）法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

推行起重機械維護保養(yǎng)記錄無紙化，實現(xiàn)維護保養(yǎng)過程透明、可追溯。

起重機械使用維護保養(yǎng)說明對維護保養(yǎng)周期要求不明確的，每三十日至少進行一次。

維護保養(yǎng)的具體標準由市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門另行制定。

第二十三條（自行維保要求）起重機械使用單位自行維護保養(yǎng)的，應(yīng)當對維護保養(yǎng)人員進行培訓，保證其掌握維護保養(yǎng)相關(guān)知識和技能。

進行現(xiàn)場維護保養(yǎng)時，起重機械使用單位應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全防護措施。

從事維護保養(yǎng)的人員需要進行特種作業(yè)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第二十四條（專業(yè)維保模式）推行委托取得起重機械制造、安裝許可的單位進行專業(yè)維護保養(yǎng)。

起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準以及合同的約定對起重機械進行維護保養(yǎng)，保證其安全性能。

起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)包、分包。

第二十五條（專業(yè)維保單位要求）起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位從事起重機械維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在本市首份維護保養(yǎng)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將其合法固定經(jīng)營場所以及配備的相應(yīng)作業(yè)人員等信息書面告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

第二十六條（安全評估）起重機械有下列情形之一的，使用單位可以委托具有專業(yè)技術(shù)能力的單位進行檢驗或者安全評估，經(jīng)檢驗或者安全評估合格到特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)后方可投入使用：

（一）移裝超過定期檢驗周期的；

（二）整體傾覆的；

（三）達到設(shè)計使用年限，使用單位認為可以繼續(xù)使用的；

（四）需要進行檢驗或者安全評估的其他情形。

第二十七條（檢驗檢測機構(gòu)規(guī)定）特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，按照核準的范圍、項目開展檢驗、檢測工作，并遵守下列規(guī)定：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求進行檢驗、檢測工作；

（二）發(fā)現(xiàn)起重機械存在嚴重事故隱患時，及時告知相關(guān)單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告；

（三）客觀、公正、及時出具檢驗、檢測報告并對檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負責；

（四）對檢驗、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

（五）法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的其他規(guī)定。

特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當建立健全檢驗、檢測機構(gòu)信息系統(tǒng)。

特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當配合市級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援等工作。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條（監(jiān)督檢查）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對起重機械生產(chǎn)、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定起重機械年度安全監(jiān)督檢查計劃，對近二年發(fā)生過起重機械安全事故、投入使用超過十五年的起重機械等實施重點安全監(jiān)督檢查，每年檢查不得少于一次。

第二十九條（執(zhí)法協(xié)作）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當建立健全工作協(xié)同和信息共享機制，采用聯(lián)合檢查等方式對起重機械安全生產(chǎn)工作進行檢查，及時向相關(guān)部門通報有關(guān)情況，依法查處違法行為。

有關(guān)部門對工作中發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當由其他部門處理的，應(yīng)當及時移交相關(guān)部門進行處理。

第三十條（信息化建設(shè)）市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，健全特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺。起重機械安裝、改造、修理、使用單位應(yīng)當及時將起重機械安全管理信息上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺；特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)應(yīng)當及時將檢驗、檢測結(jié)果上傳到特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺，對起重機械運行和安全狀況進行在線監(jiān)督管理，提高事故及其他突發(fā)狀況的應(yīng)急處置能力。

第三十一條（維保評價）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對起重機械維護保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)管。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以委托第三方對起重機械維護保養(yǎng)質(zhì)量進行評價，并向社會公布評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第三十二條（應(yīng)急管理）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定起重機械事故應(yīng)急預(yù)案，定期進行應(yīng)急演練，增強事故應(yīng)急救援處置能力。

第三十三條（舉報投訴）任何單位和個人都有權(quán)對違反起重機械安全生產(chǎn)的行為進行舉報。市、轄市（區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱等聯(lián)系方式；收到舉報后，應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第四章 法律責任

第三十四條（法律適用）違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條（擅自改造起重機械責任）違反本辦法第十九條規(guī)定，起重機械使用單位擅自將納入特種設(shè)備目錄管理的起重機械改造成特種設(shè)備目錄外的起重機械，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條（使用單位未按規(guī)定維保責任）違反本辦法第二十二條第一款第一至三項規(guī)定的，使用單位未遵守起重機械維護保養(yǎng)相關(guān)規(guī)定的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條（維保單位未按規(guī)定維保責任）違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五章 附 則

第三十八條（其他適用）房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、拆卸、使用的監(jiān)督管理，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條（名詞解釋）本辦法所稱安全技術(shù)規(guī)范、有關(guān)標準，是指《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》規(guī)定的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準。

第四十條（施行時間）本辦法自****年**月**日起施行。

附件2：

《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

為了防止和減少起重機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，亟需加強起重機械安全管理立法，現(xiàn)將《常州市起重機械安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)情況作如下說明。

一、制定《辦法》的必要性

（一）制定《辦法》是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的客觀需要。習近平總書記指出“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心?！逼鹬貦C械作為特種設(shè)備的一種，在使用過程中危險性較大，為做好我市起重機械安全管理工作，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定起重機械安全管理方面的規(guī)范。

（二）制定《辦法》有助于防范起重機械安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月底，全市納入特種設(shè)備安全監(jiān)管的起重機械5.27萬臺，約占全市特種設(shè)備總量的28.6%，主要為額定載重量3噸及以上各類起重機械，含非兩工地塔吊、立體車庫等。近三年來，起重機械數(shù)量持續(xù)增長，年均新增各類起重機械約2000臺。由于受到作業(yè)環(huán)境、載荷性能、焊接工藝、材料承載能力以及作業(yè)人員等因素的影響，起重機械使用環(huán)節(jié)存在著較大安全隱患風險。制定《辦法》有助于防范起重機械安全隱患、減少起重機械安全事故。

（三）制定《辦法》有效地填補上位法的管理空白。目前，起重機械安全管理方面的上位法主要是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，上述法律、法規(guī)均為規(guī)范所有特種設(shè)備的法律規(guī)范，對于起重機械的規(guī)范則不夠全面、具體，出現(xiàn)一些空白。制定《辦法》可以有效地填補上位法空白，對加強起重機械安全管理工作，十分必要。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章四十條，包括總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容如下：

（一）總則?！掇k法》第一條至第九條，列明了總體規(guī)定，包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府及部門職責、主體責任、宣傳教育、行業(yè)自律、安全責任險等內(nèi)容。

（二）安全規(guī)定。《辦法》第八條至第二十七條，規(guī)定了施工單位資質(zhì)及義務(wù)、施工單位檔案、司操改地操要求、起重機械使用單位義務(wù)、作業(yè)人員、教育培訓、應(yīng)急處置、拆卸規(guī)定、維護保養(yǎng)、安全評估、檢驗檢測機構(gòu)等內(nèi)容。

（三）監(jiān)督管理。《辦法》第二十八條至第三十三條，包括監(jiān)督檢查、執(zhí)法協(xié)作、信息化建設(shè)、維保評價、舉報投訴等內(nèi)容。

（四）法律責任?！掇k法》第三十四條至第三十七條，對擅自改造起重機械，使用單位未遵守起重機械維護保養(yǎng)相關(guān)規(guī)定、起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)單位未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責任。

三、需要說明的問題

（一）構(gòu)建起重機械安全管理模式?！掇k法》按照“企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會是監(jiān)督”的三位一體基本思路，根據(jù)“三管三必須”和市委市政府安全生產(chǎn)“五個責任”具體要求，著力構(gòu)建常州市起重機械安全管理“企業(yè)主體，政府領(lǐng)導，部門協(xié)同，信息互通，共建共治”的新模式。（第三條、第二十九條）

（二）明確起重機械屬性改變相關(guān)要求?！掇k法》明確起重機械操作方式由司機室改為地面操作的應(yīng)當滿足相應(yīng)的條件。同時，鑒于改裝的具體條件主要涉及技術(shù)性能參數(shù)指標，規(guī)章中不宜規(guī)定，要求市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門另行制定。同時，明確規(guī)定起重機械改為非特種設(shè)備時，必須履行的告知、注銷等手續(xù)，杜絕出現(xiàn)部門監(jiān)管銜接漏洞。（第十四條）

（三）細化起重機械使用單位義務(wù)?！掇k法》對起重機械使用單位使用合法起重機械、設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員等做了細化規(guī)定，對安全作業(yè)距離、安全防護措施、日常檢查、維護保養(yǎng)等予以明確（第十五條）。對起重機械使用環(huán)節(jié)中應(yīng)急處置做了細化規(guī)定，創(chuàng)造性地提出了對毗鄰起重機械作業(yè)崗位人員進行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識內(nèi)容培訓的規(guī)定，填補安全管理漏洞。（第二十條）

（四）強化起重機械維護保養(yǎng)?！掇k法》根據(jù)上位法的規(guī)定，細化了起重機械維護保養(yǎng)具體要求，同時對安全作業(yè)培訓以及現(xiàn)場安全管理等進行了規(guī)定。推行起重機械專業(yè)維護保養(yǎng)模式，明確專業(yè)維護保養(yǎng)單位應(yīng)當將相關(guān)信息告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。（第二十二至二十五條）

（五）明確起重機械拆卸的規(guī)定。《辦法》對起重機械拆卸單位技術(shù)能力、安全條件進行了細化規(guī)定。同時，要求起重機械拆卸單位應(yīng)當合理編制拆卸施工方案，并按拆卸方案實施拆卸作業(yè)。相關(guān)條款填補特種設(shè)備日常安全管理中容易忽視的“管進有法條管出無依據(jù)”的管理漏洞。（第二十一條）

（六）強化相關(guān)作業(yè)人員安全培訓考核?！掇k法》明確使用單位應(yīng)對地面操作、遙控操作人員進行專業(yè)技能和安全教育培訓，經(jīng)考核合格后方可操作起重機械，減少人員擅自操作起重機械導致事故發(fā)生的風險。（第十七條）