常州市審計局審計結果公告
2011第3號（總第14號）

常州市2005-2010年法律援助工作

有關情況的績效審計結果

 (二○一一年十一月十八日公告)

根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，常州市審計局（以下簡稱“審計機關”）自2011年3月5日至31日對常州市2005-2010年法律援助工作開展情況進行了績效審計。現(xiàn)將審計結果公告如下：

一、審計調查基本情況

常州市法律援助工作起步于1998年，市本級和轄市、區(qū)各級政府相繼成立了專門機構。按照《江蘇省法律援助條例》規(guī)定，常州市將經濟困難的標準定為最低生活保障標準。以下七類公民認定為經濟困難并納入法援范圍：①農村“五保”對象；②社會福利機構中由政府供養(yǎng)的人員；③無固定生活來源的重度殘疾人；④正在享受最低生活保障待遇的人員；⑤領取設區(qū)的市、縣（市）總工會發(fā)放的特困證的職工；⑥依靠撫恤金生活的人員；⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。

審計調查結果表明，在各級黨委、政府的高度重視和相關部門的共同努力下，常州市法律援助工作取得了較快的發(fā)展和較好的成效。2005-2010年度，法律援助辦案數量持續(xù)增長，全市從2005年的780件增長到2010年的1922件，年均增長率為19.77%；2007年、2008年完成了省司法廳下達的目標；2009年、2010年完成了常州市政府“和諧安民工程”目標。2008年，常州市司法局被司法部授予“第三屆全國法律援助工作先進單位”；2010年，被省司法廳授予“2006—2007年度全省法律援助工作先進集體”。

（一）建立完善制度，加強政策保障。

根據《江蘇省法律援助條例》，2007年常州市政府出臺了《常州市法律援助辦法》。之后，市司法局等部門認真落實市政府文件精神，相繼出臺了《關于規(guī)范法律援助經費使用管理的通知》、《關于我市直屬律師事務所參加市法律援助、“148”法律服務值班考核辦法》、《關于公職律師、法律援助專職律師辦理法律援助案件的意見》等制度，為經濟困難的公民和特殊案件的當事人平等地獲得法律援助服務和法律保護提供了政策保障，促進了法律援助活動的制度化、規(guī)范化。

（二）健全工作網絡，完善服務體系。

為有效開展法律援助工作，常州市各級政府逐步建立健全了工作機構。目前，市級和轄市、區(qū)政府均建有法律援助中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所建有法律援助工作站。此外，一些重點部門和社團，如勞動局、民政局、法制辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會等也建立了法律援助工作站。各級法援中心和工作站結合自身的工作和職能，獨立或聯(lián)合開展各項法援工作，形成了一個“廣覆蓋”、“多層次”的法律援助網絡體系。

（三）全面開展工作，有效維護穩(wěn)定。

2005至2010年，全市共接待法律咨詢9.9萬余人次。共辦理法律援助案件8421件，其中，法院指定案件2815件；2007年、2008年，實際辦理案件1226件、1759件，分別完成了省司法廳下達給常州市的1000件、1710件的目標任務；2009年、2010年，實際辦理案件1858件、1922件，比上年增長率分別為6.1%、6.3%，完成年增長6%的明確目標。法律援助工作的全面開展，有效地化解了社會矛盾，防止糾紛激化轉變?yōu)樾淌掳讣?。為維護公共秩序、促進社會穩(wěn)定、保障和促進常州市經濟健康較快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

    （四）創(chuàng)新工作舉措，形成法援合力。

在法援工作方式上：一是市司法局從2003 年起開展了法律援助與人民調解工作的對接，運用非訴訟的方式解決糾紛，更充分地發(fā)揮了司法行政在社會矛盾化解、構建和諧社會中的職能作用；二是加強與中級人民法院的司法救助之間的聯(lián)動；三是聯(lián)合相關部門（單位）開展共建共創(chuàng)活動，如與總工會開展了“共創(chuàng)和諧—法律援助與困難職工通行”活動。法律援助工作思路和方式的創(chuàng)新，有效整合了社會資源，形成了化解社會矛盾、解決法律糾紛等問題的合力。

在法援服務對象上：針對農民工這一特殊群體和其法律需求，一直以來，常州市各級法律援助機構都把農民工作為法律援助的重點對象，并開通“綠色通道”，積極開展農民工勞動報酬和工傷賠償申請援助工作，有效地維護了農民工的合法權益。2010年全市辦理農民工法律援助案件1197件，占辦理案件總數的62.28%。

（五）增強服務意識，提高工作質量。

在法律援助工作中，各工作機構和服務人員堅持“以人為本”，增強服務意識，積極開展申請受理、資料審查、援助審批、律師指派等工作，服務效率和質量明顯提高。常州市法援中心2009年辦理刑事案件的平均時間為80天/件，民事案件平均100天/件；2010年辦理時間分別縮短至71天/件和81天/件。同時，調查結果表明，受援人對法律援助的滿意度較高：2005至2010年，結案階段受援人（非常）滿意率為99.58%，一般滿意為0.42%；隨機電話訪談36位受援人，接通的19人中對案件及時受理率和對接待咨詢人員的服務態(tài)度滿意率均為100%。 

二、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析

（一）辦案數量較少，法援覆蓋面有待擴大。

據江蘇省法律援助信息管理系統(tǒng)數據反映，2008至2010年度，常州市共立案辦理法律援助案件數量為5667件（各年度分別為1751件、1990件、1926件），比最多的南京市少13646件，比宿遷市少1314件，蘇州、無錫同期的辦案數量也均超萬件，分別為11736件和10007件。常州市辦理數量在全省最少，排名落后。另據市法援中心分析，按現(xiàn)行規(guī)定和標準估算，2009年常州市法律援助案件需求量可達3000多件，但在基本做到“應援盡援”的情況下，該年度實際只辦理1990件。調查發(fā)現(xiàn)，2010年納入法律援助范圍的農民工勞動仲裁186件案件（市級），實際只有4件是法律援助案件。

造成這一現(xiàn)象的原因較為復雜，主要的：一是常州市人口總量較?。欢菍κ茉囊蠛蜅l件較高；三是宣傳工作尚不到位，公眾知曉率較低。

（二）法援?？钗茨車栏駥Ｓ?，影響資金效益的發(fā)揮。

根據有關規(guī)定和常州市《關于規(guī)范法律援助經費使用管理的通知》要求，法律援助專項資金應做到?？顚Ｓ谩５珜徲嬚{查發(fā)現(xiàn)，法律援助資金在實際使用中存在被其他項目經費占用的現(xiàn)象。2005至2010年，市司法局共收到法律援助專項資金224.72萬元，除符合規(guī)定用于指派律師辦理案件費用、咨詢值班補貼外，有部分用于法制宣傳。

（三）知曉率不高，宣傳力度有待加大。

調查分析認為，這是常州市受援人數不多的重要原因之一。本次重點開展的農民工調查結果也說明了這一點。據調查，2008至2010年，常州市勞動部門立案處理的勞動爭議案件總數為13636件，其中農民工案件7690件，占比56.39%。抽查368件案件卷宗發(fā)現(xiàn)：屬于法律援助范圍的186位農民工案件中只有4件是法律援助案件。隨機抽取80名涉案農民工進行電話調查，接通電話的38人中占65.79%計25人不知道法律援助事宜，不清楚可以通過法律援助來維護自身的勞動報酬、人身傷害、工傷等合法權益。

針對審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關提出了進一步提高認識，扎實推進法援工作；降低門檻，擴大受援對象范圍；加大

宣傳，提高公眾知曉率；優(yōu)化環(huán)境，提高法援服務水平等審計建議。

三、審計調查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

市司法局高度重視，多次專題研究，積極謀劃對策，提出如下整改措施：加大社會宣傳力度，進一步提升法律援助公眾知曉率；加大規(guī)范化建設力度，進一步提升法律援助工作水平；加大工作創(chuàng)新力度，進一步深化法律援助便民服務；加大服務覆蓋力度，進一步抬高法律援助案件數量；加大管理監(jiān)督力度，進一步抬高法律援助服務質量。在充分調研的基礎上，準備起草《常州市法律援助經濟困難指導意見》，降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。與勞動保障部門進一步協(xié)商，通過在各級勞動仲裁受理處設立法律援助接待窗口等方式，為農民工提供更加便捷、高效的法律援助服務。

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