常州市城市管理局
2009年上半年工作總結
上半年，在市委、市政府的正確領導下，我局（中心）以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞全市“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”總體要求和 “三保三促”目標，以市50項重點工程（工作）為突破口，全力推進市容環(huán)境綜合整治、全力推進數(shù)字城管長效化、全力推進環(huán)衛(wèi)重點工程建設，不斷深化體制改革，完善基礎建設，積極探索研究城市管理工作的新思路、新舉措，著力打造“傾心服務、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”新品牌，進一步提升城市管理工作水平，城市管理各項工作取得了新成績。
一、深入學習，勇于實踐，科學發(fā)展觀活動扎實推進
按照市委的總體部署，在市活動辦和市委指導檢查組的幫助指導下，我局（中心）緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，以“實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)建城管新品牌”為主題，扎實開展學習實踐活動。
一是在學習中創(chuàng)新形式，提高理論水平。組織集中學習，先后組織全體黨員干部集中學習黨的十七大精神、《毛澤東鄧小平江澤民科學發(fā)展觀論述》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、胡錦濤總書記等中央領導同志有關重要講話及其他相關學習資料。舉行了3次集中學習研討。先后邀請市委黨校和市政府政策研究室的專家對全局（中心）黨員干部進行科學發(fā)展觀的專題輔導。堅持參加市委統(tǒng)一組織的輔導、報告會，200多名黨員同志參加了市委和市機關黨工委組織的學習輔導培訓。同時，堅持集中學習與個人自學相結合，學習文件與撰寫讀書筆記相結合，學習討論與集中交流相結合，努力提高學習效果，黨員干部寫出心得體會共138篇并進行相互交流。133名黨員參加了知識競賽答題。特別是在全市科學發(fā)展觀知識競賽中，我局（中心）代表隊獲第一名。
二是在調研中抓住問題，提出思路舉措。結合實際工作，開展了以全力打造“城管32字品牌”為主題的專題調研活動，全局（中心）領導深入基層調查研究，進行科學發(fā)展觀專題輔導，并通過座談會、走訪談心等形式展開調研，充分聽取群眾的意見和建議，對意見和建議進行分類梳理，從而在市容環(huán)境衛(wèi)生管理、數(shù)字化城管、執(zhí)法為民、服務群眾等方面提出了一套較為科學的適應新時期城市管理發(fā)展的新思路和新舉措。局（中心）領導共撰寫調研報告8篇，實實在在地將科學發(fā)展觀的理論落到實處，用科學發(fā)展觀來分析現(xiàn)狀，指導工作，解決問題。結合當前工作實際，在全局（中心）范圍內開展對《城市容貌標準》國標進行學習，將科學發(fā)展的理論學習和不斷更新知識、提高工作業(yè)務能力和水平相結合，從而更好地推進城市管理工作。
三是在討論中解放思想，推動實際工作。緊緊圍繞如何創(chuàng)建“城管32字品牌”和改進作風、提高效能、服務發(fā)展等，組織全體黨員干部展開專題深入大討論，分析查找問題，提出建議意見，探討措施對策。通過大討論，全局（中心）干部職工進一步解放思想，轉變觀念，振奮精神，以思想大解放推動工作大發(fā)展，使我局（中心）的管理、建設和改革更加符合科學發(fā)展觀的要求。充分認識到必須解放思想，才能貫徹落實科學發(fā)展觀，才能確保實現(xiàn)“三保三促”，才能推動城市管理的科學發(fā)展；只有繼續(xù)深入解放思想，才能更好地應對發(fā)展道路上各種新情況和新問題，不斷開拓工作新局面。同時，在討論中黨員同志形成了100多條格言警句。
四是在分析檢查中理清思路，明確發(fā)展方向。領導班子成員在繼續(xù)深入學習調研的基礎上，采取召開座談會、調研研討、發(fā)放征求意見表、走訪群眾和服務對象、聽取基層單位意見等形式征求意見，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。于5月31日召開了局黨組領導班子專題民主生活會，積極開展批評與自我批評，分析檢查自己存在的主要問題及班子集體存在問題，進一步理清了科學發(fā)展的思路和對策，明確了工作目標和努力方向。各局屬單位也按要求相繼召開民主生活會，同時有19位黨員撰寫了文章參加全市“我為常州科學發(fā)展獻一策”活動。局黨組主要負責同志全程主持分析檢查報告的起草工作，從形成共識、存在問題、發(fā)展方向、轉變作風等方面形成局領導班子分析報告，同時多次召開黨組擴大會議，認真組織群眾評議，不斷完善班子分析報告。我局的學習實踐活動得到了市活動辦的充分肯定，并在全市第二階段工作會議上進行交流。
五是在實踐中注重實效，營造良好氛圍。緊扣實踐中的突出問題，出實招、干實事、求實效，使學習實踐活動與日常工作真正結合起來。堅持實事求是，想方設法解決自身的能力及作風問題，想方設法為企業(yè)提供更優(yōu)質的服務，想方設法為群眾解決更多的困難。結合學習實踐活動，我局（中心）找問題，提舉措，抓落實，切實把群眾利益放在第一位，使學習實踐活動成為群眾滿意的工程。同時為營造學習實踐科學發(fā)展觀良好宣傳氛圍，充分利用電視、電臺、報紙等各種媒體進行宣傳，并在城管網(wǎng)站開設了學習實踐科學發(fā)展觀活動專欄，局（中心）領導小組辦公室還編發(fā)了11期《學習實踐科學發(fā)展觀活動工作簡報》，對我局（中心）學習討論活動中的動態(tài)和亮點進行宣傳報道。
二、精心組織，全面推進，重點工程（工作）進展順利
年初，市委、市政府確定了今年全市50項重點工程（工作），我局（中心）牽頭實施2項重點工程中的3項主要任務以及配合實施6項重點工程。我局（中心）認真對照各項各工作的目標和任務，全面落實工作責任，強化督促檢查，加大考核力度，精心組織，各項工作順利進展。
一是市容環(huán)境綜合整治工程之數(shù)字化城管提升任務進展順利。主要任務是：擴大數(shù)字化城管的實施區(qū)域，建立涉及相關街道的三級平臺，增加、完善系統(tǒng)的相關功能。目前完成情況：新增60平方公里區(qū)域的網(wǎng)格劃分、部件普查工作已完成，新增網(wǎng)格約730個；視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成公開招標；數(shù)字化城管三級平臺建設全部完成，平臺受理、派遣工作已全面展開。
二是市容環(huán)境綜合整治工程之城市主要道路環(huán)境提升任務取得階段性成效。主要對市區(qū)23條城市主要道路兩側市容環(huán)境進行整治。整治內容包括桿線入地、設施維護、門樓牌匾及戶外廣告整治、立面出新、圍墻透綠。目前完成情況：BRT2號線兩側環(huán)境整治及延陵西路提升工程已完工；其余路段包括荊川路、健身路、健身北路、建材路、惠山南路、運河路、勞動西路的工程均已進場施工，將于8月底完成；市容整治涉及的七條道路圍墻透綠工程已完成景觀圍墻4052米，種植喬、灌木8241株，地被植物1320㎡，盆栽植物370只，綠地回填土工程已于6月底結束；飛龍東路、中吳大道已對工程量進行初步測算，待道路兩側和路面基本定型后再進場施工，預計2010年9月1日前完工；清潭路待道路兩側和路面基本定型后再進場施工，預計2010年4月1日前完工；武進區(qū)負責的整治工程己基本結束；新北區(qū)負責的整治工程，招投標工作已結束，擬于7月中旬開工，8月底前完工。
三是城建公共設施建設工程之公廁改造提升任務有序推進。根據(jù)《常州市中心城區(qū)公共廁所“優(yōu)化布局、改造提升”三年實施意見》，繼續(xù)推進公共廁所“優(yōu)化布局、改造提升”，2009年新建公廁32座、改造公廁75座。目前完成情況：圖紙審核、項目規(guī)劃方案審定、招投標等前期工作均已完成，進入施工階段；同時新建公廁中有7座已建成并對外開放，有6座已建成未對外開放，有15座已開工；改造公廁中有45座已開工。
與此同時，節(jié)能減排工程之工業(yè)固體廢棄物安全填埋場一期工程已完成建設用地規(guī)劃許可證的辦理，項目征用建設用地申報資料齊全，已報至武進區(qū)國土局；監(jiān)理標、市政綜合標、垂直防滲標已通過公開招標和比價采購的方式確定了施工單位；其余標段將在近期內進行招標；初步形成污控范圍內拆遷方案；進場道路于2009年5月28日開工。城鄉(xiāng)八大綠化工程涉及的7條道路中已有5條道路進場施工，預計7月底結束。“三河三園”景觀建設工程沿線出新工程已進場施工，預計8月底結束。另外，水環(huán)境質量提升工程、市區(qū)空氣質量提升工程、和諧安民工程正按計劃推進中。
三、真抓實干，開拓創(chuàng)新，數(shù)字城管工作逐步提升
緊緊圍繞王市長在1月數(shù)字化城管點評會上提出的“標準化、制度化、數(shù)字化、人性化”的新要求，真抓實干，開拓創(chuàng)新，提高12319平臺服務質量，加大監(jiān)督考評力度，加強與各區(qū)及各部門的協(xié)調，努力提升數(shù)字化城市管理水平。上半年，“12319”平臺共接聽市民來電22321個，立項處理各類城市管理問題8850件，結辦8738件，112件正在處理中，受理率、回復率100%，辦結率98%，調查統(tǒng)計群眾對城市長效管理的總體滿意率98%。
一是標準進一步提高。制定出臺了《2009年數(shù)字化城市長效綜合管理考核工作實施意見》，引入企業(yè)標準化管理辦法，進一步提高和細化城市管理標準：對夜排檔管理時間、工地圍檔高度、護欄清洗頻次等都作出具體規(guī)定。此外，十三項管理考評扣分幅度較前兩年有了大幅提高。
二是內容進一步擴大。為減少長效管理的盲區(qū)，新增了對國土收儲地塊、地下過街通道、市政工地、報刊亭等項目的考評。同時將數(shù)字化城管實施范圍內的1076個網(wǎng)格，按網(wǎng)格性質分類，分成中心區(qū)網(wǎng)格、城郊接合部網(wǎng)格、單位企業(yè)網(wǎng)格，并按網(wǎng)格面積對網(wǎng)格范圍內的事部件問題進行全面考評，不留死角。在五小行業(yè)持證經(jīng)營的基礎上，新增了對衛(wèi)生許可證、環(huán)保許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照的上墻公示要求，以便廣大市民放心消費、明白消費。
三是責任進一步明確。做到責權利相匹配，對網(wǎng)格內的事部件問題進行全面考評和巡查，對長效綜合管理中出現(xiàn)的覆蓋不全等熱難點問題進行梳理，協(xié)調各個部門，提出解決辦法、明確管理標準、落實網(wǎng)格責任。如報刊亭2008年僅考核了屬地管理的“亭外出攤”項目，今年增加了對報刊亭責任主體的考核內容：超范圍經(jīng)營、擅自移位、占用盲道、亂披掛、亭體臟亂等問題，進一步落實了報刊亭管理責任。
四是監(jiān)督進一步加強。將12319平臺受理立項的公眾舉報問題、常州日報和常州電視臺《新聞廣場》等媒體曝光的涉及數(shù)字化城市長效綜合管理的問題，全部納入考評，對立項未按時整改的問題和媒體曝光問題直接在當月總分中扣分。同時定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員代表、市察訪中心、城管行風監(jiān)督員、城管志愿者、各區(qū)監(jiān)督考評員等共同參與市級考評，進一步完善數(shù)字化城市長效綜合管理公眾評價機制。
四、科學管理，文明規(guī)范，行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提高
緊緊圍繞城市建設和管理的中心工作，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的服務宗旨，做到以科學理念武裝頭腦，以科技手段創(chuàng)新管理，以規(guī)范標準強化建設，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力與水平。
一是開展隊伍規(guī)范化建設，隊伍發(fā)展再提升。制定《關于深入開展全市城管行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設活動的意見》，明確創(chuàng)建目標、實施方法與步驟。不斷完善規(guī)范化建設標準，定期召開規(guī)范化建設推進會，加大日常檢查力度，促使規(guī)范化隊伍建設向基層延伸?？紤]長遠發(fā)展，結合實際工作，全面疏理、修訂、完善各項規(guī)章制度：使用指紋考勤機來嚴格考勤制度；實施辦公用品電子化管理來規(guī)范物品的采購、領用；采取定期檢查與不定期抽查相結合來強化內務秩序的長效化；開展節(jié)能降耗活動來降低行政工作成本，提高行政工作效能。完成全市執(zhí)法車輛GPS定位系統(tǒng)的安裝工作，有效地加強了對執(zhí)法車輛的運行管理，強化了執(zhí)法車輛的合理調度與使用。加大督察力度，進一步調整考核細則、督察重點與督察方法，促使文明規(guī)范執(zhí)法考評再深入，全市督察考評由原來每月查處問題70余件，減少到現(xiàn)在的不足10件，執(zhí)法隊伍形象得到了有效提升。
二是加快二級指揮平臺建設，管理水平再提高。以建設數(shù)字化管理二級指揮平臺為契機，緊密結合城市管理與執(zhí)法工作實際，有效整合、共享城市管理中的信息資源、管理資源，深層次拓展二級指揮平臺的功能和作用。建立快速呼叫系統(tǒng)，完成與市級監(jiān)督指揮平臺、局屬單位三級指揮平臺的接、處、反饋、統(tǒng)計、核查等數(shù)字化對接。配置執(zhí)法通、手持POS便攜微型熱敏打印機、便攜式藍牙打印機、便攜式電腦等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，創(chuàng)新了執(zhí)法與服務的一體化，實現(xiàn)了陽光執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效能。完成市、區(qū)430余輛渣土運輸車GPS定位系統(tǒng)的同步安裝，對全市渣土運輸車輛運輸路線、運輸時間實施全方位監(jiān)控，加強源頭管理。建立公眾參與互動平臺，為市民提供信息查詢、法律咨詢等服務，市民可采用手機短信、彩信、上網(wǎng)等多種途徑舉報、投訴及相互交流。
三是開展市容環(huán)境專項治理，城市環(huán)境再優(yōu)化。各級執(zhí)法隊伍按照事權分工要求，進一步深化相對集中行政處罰權工作，圍繞市容環(huán)境綜合整治，突出重點、熱點、難點，有計劃地開展各項整治活動，共出動12萬余人次，27000余車次，查處違章77000余起，其中教育整改64000余起，發(fā)《停止違法（章）行為通知書》2537份，發(fā)《限期整改通知書》2525余份，申請法院強制執(zhí)行180起，一般程序處罰3114起，其中支隊339起，結案率達91%（除規(guī)劃）。切實加強流動攤販管理，共查處無證攤販、馬路市場及店外出攤、占道經(jīng)營68435余起，其中依法取締16699 余起，教育整改51000余起，合理、有序規(guī)范管理夜排檔、自行車、西瓜攤、修鞋攤等391個疏導點，設置便民服務點280個。切實加強戶外廣告管理，共受理新置戶外廣告145件，許可125件，整治到位435塊計3792.68㎡。投資建設四塊三面翻廣告牌約560㎡；并在新龍大廈樓頂設置二塊大型LED顯示屏，總面積220㎡。強拆違章廣告143塊3302.2㎡，條幅95處3500㎡；并對全市300多個報刊亭進行了前期調查。切實加強建筑垃圾及工地噪聲的治理，共辦理行政審批11件，發(fā)出《建筑垃圾處置許可證》469張，受理舉報電話650個，開出《停止違法(章)行為通知書》80份，《限期整改通知書》18份，發(fā)送《溫馨告知書》58份。切實加強規(guī)劃園林治理，共發(fā)出《限期提供合法手續(xù)通知書》28份、《停止違法（章）通知書》12份、《核查通知書》1份，規(guī)劃、園林綠化執(zhí)法穩(wěn)步推進。
五、積極協(xié)調，穩(wěn)步推進，環(huán)衛(wèi)工作有序開展
認真履行環(huán)衛(wèi)工作職能，著力推進各大工程項目建設，全面促進我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，各項工作進展順利，取得了明顯成效。
一是全力推進環(huán)衛(wèi)三大工程。生活垃圾衛(wèi)生填埋場續(xù)建工程，填埋氣體發(fā)電項目現(xiàn)已完成設備安裝進入調試階段；邊坡覆蓋綠化已進場施工，將于近期完成；同時積極準備竣工驗收。焚燒發(fā)電項目配套工程，綜合樓、機修車間、爐渣堆場、市政道路、食堂已完工；飛灰穩(wěn)定化處理車間已完成主體施工，順利通過基礎驗收；綠化進入招標程序。垃圾轉運站新建、改造項目，根據(jù)《常州市中心城區(qū)垃圾轉運站近期建設規(guī)劃》要求，今年啟動一期工程，在城區(qū)范圍內新建、擴建垃圾轉運站9座，現(xiàn)已完成立項工作，正在進行工程可研報告的編制。
二是不斷加強環(huán)衛(wèi)基礎管理。出臺《常州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動定額》、《常州市道路等級劃定標準》、《常州市公共廁所等級劃定標準》、《市場化作業(yè)考核標準》等一系列行業(yè)標準。成立了高架道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管辦公室，采取以GPS車載定位為主、督查人員考核為輔的方法，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進行科學監(jiān)管。對市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營狀況實施評分，積極做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運行監(jiān)管工作，盡可能地減輕焚燒作業(yè)對周邊地區(qū)空氣質量的影響。開展常州市市區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)競賽；在戚區(qū)開展生活垃圾收集轉運市場化試點工作，并進行翔實的資料收集；完成市區(qū)新建道路沿線果殼箱安裝800只；完成竹林北路、常焦路（二期）、東方西路等道路正式交接。
三是切實做好生活垃圾處理。以“精細化管理”為抓手，保證進場垃圾全量無害化處理，共處理垃圾39萬噸，其中填埋垃圾5.9萬噸；焚燒垃圾33.1萬噸，發(fā)電總量為7614萬度，上網(wǎng)電量為6172萬度。實現(xiàn)進站糞便無害化處理率100％，共處理糞便3349.25噸。同時做到垃圾焚燒發(fā)電項目產(chǎn)生的廢渣和飛灰日產(chǎn)日清，共處理廢渣54000噸、飛灰5000噸。積極協(xié)調垃圾滲瀝液外運各方關系，創(chuàng)新處理辦法，配合排污口規(guī)范化整治, 垃圾滲瀝液現(xiàn)場處理和外運工作保持正常，共處理垃圾滲瀝液9.25萬噸，其中外運5.99萬噸。積極做好雨污分流工作，完成HDPE膜覆蓋面積8萬多平方米；同時創(chuàng)新覆蓋方法，以爐渣作為覆蓋用料，解決了土源緊張的問題, 節(jié)約了土方開支。
六、完善制度，加大宣傳，隊伍形象轉變明顯
一是加大宣傳教育力度。以打造“城管32字品牌”為目標，調動社會力量支持、參與城市管理，組織新聞媒體宣傳城市管理的新舉措、新方法，累計在市級以上新聞媒體發(fā)表稿件212篇。進一步拓展宣傳渠道，在常州日報開辟《城管之窗》專欄，在常州電視臺開辟《執(zhí)法現(xiàn)場》專欄，在常州電臺1052城市頻道中開辟整點時段播出的城管專欄，宣傳城市管理相關法律、法規(guī)、工作職能、典型案例和城管工作動態(tài)等。結合建國六十周年活動，在常州日報上就城管重點工作做了整版宣傳。在公共場所設置90處滾動翻版燈箱廣告，并利用市中心蘇寧電器商場、電信大樓、新龍大廈的三塊LED顯示屏，滾動播放城管公益廣告。繼續(xù)開展“城管宣傳進社區(qū)”活動，逐步建立社區(qū)城管宣傳員隊伍，推行“社區(qū)城管”公示制，組織“12319”平臺宣傳進社區(qū)活動。6月8日至12日，局領導及相關部門負責人分別走進《政風熱線》直播室，就市民關心的城管話題與百姓進行了深入的溝通和交流，當場受理市民投訴48件，目前已全部落實到位。
二是加強干部隊伍建設。落實領導班子議事制度、民主集中制、領導干部個人重大事項報告制度、民主評議干部制度、領導干部談話制度等的規(guī)定。做好干部的提拔任用和調整配備工作，嚴格按照程序做好局（中心）6位同志、支隊3位同志的考察和任職工作。制定各級干部的調訓、培訓計劃，上半年，1名處級領導參加省委黨校學習，1名副局長、7名機關和支隊中層干部參加了公務員任職培訓。完成2008年度機關事業(yè)單位工作人員年度考核工作。做好2名公務員、2名事業(yè)單位人員、7名社會化用工人員的相關招錄工作。加強與市編辦的溝通和協(xié)商，市燈光建設管理辦公室新增事業(yè)編制；市支隊新北大隊擴編，同時增掛高新區(qū)大隊牌子并升格為正科級；市環(huán)境衛(wèi)生管理處轉為全額撥款事業(yè)單位；增核市城管監(jiān)督指揮中心50名社會化管理人員；市生活垃圾衛(wèi)生填埋場增掛市工業(yè)固體廢棄物安全填埋場牌子，并增核編制。
三是做好紀檢監(jiān)察工作。進一步貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和市委《實施意見》，認真履行黨章賦予的職責，全面推進反腐倡廉工作。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，切實解決黨風方面存在的突出問題。進一步完善黨風廉政建設責任制的責任分解，共簽訂《廉潔工程創(chuàng)建責任書》、《安全責任書》80余份。落實紀檢負責人與下級黨政一把手談話制度，組織對3名新任中層干部進行任前談話，對16名基層單位領導進行廉政談話。構建監(jiān)督網(wǎng)絡，定期召開系統(tǒng)行風監(jiān)督例會、行風監(jiān)督員座談會。組織局領導、機關中層以及基層單位領導共25人進行了述職述廉活動。繼續(xù)堅持“標本兼治，糾建并舉”的原則，狠抓行業(yè)不正之風，針對去年“評議機關”中存在的問題，采取10多項措施切實抓好整改。開展機關作風建設活動，開門納諫，廣泛征求、共發(fā)放征求意見表500余份、《城管服務卡》1萬余張。
四是做好信訪和行政許可工作。抓好建議提案、信訪辦理工作，上半年涉及城管的26件建議提案辦結率、見面率、反饋率、滿意率達100%；上半年受理人大轉辦人民意見、人民來信、市長公開電話、來電來函319件，辦結率為100%；受理市長信箱、城管局主頁網(wǎng)上信箱信件243件，辦結率為100%；接待來訪36批59人次。提高服務質量和辦事效率，做好行政服務中心城管窗口的行政審批工作，共受理行政審批416件，其中承諾件172件、聯(lián)辦件244件，辦結率均為100%。
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