常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法〔2009〕9號

2009年城市管理行政執(zhí)法工作意見

各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊、局機關有關處室：

為進一步規(guī)范城市管理依法行政行為，不斷提升城管執(zhí)法的效率和水平，深入推進相對集中行政處罰權工作，全面落實依法行政目標，按照省、市政府關于嚴格規(guī)范依法行政工作的要求，結合我市實際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見。

    一、指導思想

堅持以十七大精神為指導，全面貫徹“依法治國”方略，以憲法和法律為依據，以打造“傾心服務、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數字城管，公眾參與、全民城管”的常州城管新品牌為目標，加強法制建設，嚴格依法行政，完善監(jiān)督機制，廣泛宣傳教育，深化長效管理機制，深入推進城市管理相對集中行政處罰權工作，促進城市管理依法行政工作，為城管事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    二、2009年行政執(zhí)法工作主要目標

    1．進一步貫徹實施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，完成《常州市城市長效綜合管理數字化實施意見》、《常州市城市長效綜合管理數字化考核工作實施意見》和《常州市城市街景容貌長效管理規(guī)定》的草擬，上報市政府審議，并及時向社會公布。

2．進一步貫徹實施《行政許可法》。積極開展行政許可網上運行工作，加強對轄市區(qū)城市管理行政許可工作的指導，建立健全行政許可監(jiān)督檢查機制，強化考核，進一步規(guī)范行政許可行為。

3．進一步推進行政執(zhí)法責任制。積極參加常州市“三合一”網絡平臺建設工作，繼續(xù)推進分解行政執(zhí)法職責、確定執(zhí)法責任工作，制定完善各項評查考核機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任。

4.改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權工作，繼續(xù)開展依法行政示范點建設，嚴格規(guī)范行政行為。

5.加強執(zhí)法隊伍建設。進一步加大培訓力度，完善各種管理制度和監(jiān)督機制，全面提高執(zhí)法隊伍整體素質。

6.以人為本，貫徹服務理念，推行溫馨執(zhí)法，深化領導接待日制度；市、區(qū)受理（指揮）中心及時受理市民舉報、投訴、咨詢，投訴處理率保持100%。

7.行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書準確、處罰適當，無行政復議撤案，無行政訴訟敗訴，無錯案。

8.局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級行政執(zhí)法目標考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級行政處罰案卷評比優(yōu)秀等次，市執(zhí)法支隊爭創(chuàng)建設部和省建設廳行政執(zhí)法先進集體。

三、工作重點

（一）加強城市管理法制建設，提高城管執(zhí)法法制化水平

1．從嚴把關，不斷提高城市管理立法水平。按照上報的2009年規(guī)范性文件目錄與進度要求，加強調研，按時完成《常州市城市長效綜合管理數字化實施意見》、《常州市城市長效綜合管理數字化考核工作實施意見》和《常州市城市街景容貌長效管理規(guī)定》的草擬工作，上報市政府審議，并向社會公布。嚴格按照市法制辦關于實施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時間、方式進行上報備案。

2.精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項規(guī)章制度。隨著城市管理與執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，特別是國家一些新的法律法規(guī)的頒布施行，原先制定的一些規(guī)范性文件及內部規(guī)章制度有待重新修訂、完善。年內還將繼續(xù)出臺一系列行政執(zhí)法相關文件，細化、量化自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法。

3.強化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴格有效執(zhí)行。樹立城管執(zhí)法的嚴肅性、權威性，減少乃至消除城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。今年加強執(zhí)法監(jiān)督的一個重要方面就是對貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點對《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和新執(zhí)法文書使用情況進行監(jiān)督檢查，重點查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為。繼續(xù)多形式地開展行政執(zhí)法案卷的的評查活動，提高依法行政的水平。

（二）加大執(zhí)法力度，履行執(zhí)法職能，深化長效管理

2009年，各級執(zhí)法隊伍要繼續(xù)認真貫徹市委市政府《常州市城市長效綜合管理數字化工作實施意見》，立足本職，結合區(qū)域實際，主動探索新方法、新措施，力爭行政執(zhí)法實現新的突破。

1.堅持專項整治與重點難點治理相結合，提高執(zhí)法效率。在堅持依法行政，切實做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，落實從嚴管理要求，加強熱點難點問題整治，全面有效履行職能，開展對渣土運輸、園林規(guī)劃及戶外廣告的專項整治活動，進一步加強重點難點治理，落實“定人、定點、定時、定責、定效”五定管理和錯時管理等管理手段，加強對夜排檔、馬路市場、亂設攤等城管難點的治理，營造優(yōu)美整潔市容環(huán)境。

2.大力推進執(zhí)法機制創(chuàng)新。進一步轉變執(zhí)法理念。注重建立健全執(zhí)法管理機制，強化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術研究，促進疑難問題的解決，逐步實現長效管理。對一些久治不愈的難點熱點問題要研究辦法，制定措施，立足違法必究、執(zhí)法必嚴，依法采取行政強制手段，對拒不履行處罰決定的要積極申請法院強制執(zhí)行或行政強制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數量和質量考核體系，推行日常工作量考核制度。

3.完善數字管理指揮平臺建設。在繼續(xù)深入開展數字化城管二級指揮平臺建設的基礎上，積極配合、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管開展三級指揮平臺建設工作，既要在服務與管理上加強與一級指揮平臺的對接，又要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級指揮平臺的快速聯動，做到上下暢通，反應快速，指揮高效；要結合平臺建設，積極運用城管通、執(zhí)法通、GPS定位系統(tǒng)等高科技手段來促進規(guī)范、高效、長效管理工作，做到管理精細化、服務人性化、指揮精確化、行動快捷化、執(zhí)法精準化。

（三）繼續(xù)深入推進相對集中行政處罰權工作

以國務院下發(fā)的《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省政府印發(fā)的《省政府貫徹國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的實施意見》(蘇政發(fā)〔2008〕101號)貫徹實施為契機，深入推進相對集中行政處罰權工作。

一是加強市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法力量的配置。市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法隊伍根據用足編制、逐步擴編的原則，積極爭取市編辦、人事部門的支持，不斷壯大執(zhí)法隊伍。嚴格按照《市政府關于落實城市長效管理考核的意見》，堅持“重心下移、以區(qū)為主、屬地管理”原則，重點發(fā)揮好派駐執(zhí)法中隊在城市管理中的作用基礎上，大力推行“城管進社區(qū)”，建立健全橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網絡，實現城市管理的屬地化、網格化、數字化、規(guī)范化、制度化。

二是建立與相對集中行政處罰權相關單位定期聯席會議制度。主動加強各相關單位間的聯系溝通，明確責任主體，減少扯皮推諉。對一些共同的難點、熱點問題進行分析、研究，提出對策措施。構筑信息交流平臺，雙向告知，密切配合，集約管理資源，形成執(zhí)法合力。

（四）堅持從嚴治隊方針，加強執(zhí)法隊伍建設

一是加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。2009年，各級執(zhí)法隊伍要進一步對照省廳頒發(fā)的創(chuàng)建標準，繼續(xù)加大軟、硬件建設，打牢基礎，打造亮點。鞏固“達標大隊”創(chuàng)建成果。已達標的中隊要努力爭創(chuàng)“標兵中隊”；未達標的中隊，要按創(chuàng)建標準建設，創(chuàng)造條件，力爭達標；市支隊直屬各大隊，要爭創(chuàng)達標大隊，各大隊要建成一個以上樣板中隊。各級執(zhí)法隊伍要充分調動全體隊員工作的積極性、主動性、能動性，認真參與市支隊組織的創(chuàng)建回頭看活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮，努力達到以事業(yè)凝聚人、以任務鍛煉人、以責任推動人、以形象帶動人的管理目標。

二是完善行政執(zhí)法實務考核制度。繼續(xù)組織開展對全市一線城管執(zhí)法人員的業(yè)務考試，采取抽查和專題考核等多種形式對執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務能力進行考核評定，不斷提高隊伍的整體執(zhí)法實務水平。

三是推進執(zhí)法證件管理工作。完善行政執(zhí)法證件管理檔案，嚴把行政執(zhí)法人員資格關、執(zhí)法證件申領年檢注冊關，從執(zhí)法證件的核發(fā)、執(zhí)法人員的考核、年度檢審到檔案建立、管理等各個環(huán)節(jié)一律按規(guī)定要求辦理，對取得執(zhí)法資格的人員進行網上公示，加強執(zhí)法人員尤其是協(xié)管員的責任心，規(guī)范其相應的執(zhí)法行為行為，使隊伍管理科學化、制度化。

（五）認真落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高依法行政水平

一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實。切實貫徹《行政處罰法》《行政許可法》各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行通案制度、錯案責任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當。加強內部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實。配合市相關部門做好常州市“三合一”網絡平臺建設工作，繼續(xù)推進分解行政執(zhí)法職責、確定執(zhí)法責任工作，制定完善各項評查考核機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任。

二是全面提高執(zhí)法實務水平。加大教育培訓力度，年內各級執(zhí)法部門要繼續(xù)組織執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓工作，創(chuàng)新培訓方式，注重培訓效果。積極鼓勵執(zhí)法人員參加學歷培訓，提高業(yè)務技能，更新知識結構。加強執(zhí)法戰(zhàn)術研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓力度，提高執(zhí)法人員現場交流溝通，協(xié)調能力和應對復雜問題的能力。完善各級城管執(zhí)法隊伍專兼職法制員制度，健全城管系統(tǒng)法制網絡，提高城管行政執(zhí)法工作法制化水平。針對城市管理工作中的新情況、新問題，及時提出執(zhí)法建議，完善城市管理法規(guī)體系。

三是積極實踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。寓執(zhí)法于服務的理念要深入每個執(zhí)法隊員的心中，堅決杜絕以勢欺人，以權壓人，以執(zhí)法者自居的不良執(zhí)法形象。進一步加強執(zhí)法隊伍作風建設，組織開展形式多樣，內容豐富的系列為民服務活動。圍繞“親民、便民、為民”，打造“和諧城管”，年內繼續(xù)組織“十佳執(zhí)法隊員”、“優(yōu)秀執(zhí)法能手”、“優(yōu)秀協(xié)管員”活動。全面推進溫馨告知、和諧執(zhí)法等親民執(zhí)法模式，開展法律咨詢、送法上門等活動，在堅持依法行政、規(guī)范辦案的同時，做到宣傳教育在先，服務引導在先。

（六）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機制

一是繼續(xù)按照《關于加強對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務工作領導的意見》（常城管執(zhí)法〔2007〕6號）的精神，加強對各區(qū)局的業(yè)務領導，嚴格落實請示、報告或者備案制度。

二是繼續(xù)按照《常州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督考核暫行辦法》（常城管執(zhí)法〔2007〕14號），細化量化行政執(zhí)法責任制，對城市管理行政執(zhí)法業(yè)務工作中的制度執(zhí)行、行政執(zhí)法、隊伍建設、行風建設等方面進行考核，激勵先進，鞭策后進，促進行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。

三是完善監(jiān)督檢查機制。貫徹落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，依托常州市城市長效綜合管理數字化工作，以長效管理數字化平臺考評為基礎，進一步完善《常州市城市管理行政執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評實施辦法》，使隊伍的監(jiān)管成為一種常態(tài)化、制度化工作。建立督察員、指導員、調查員制度，推行督察員持證上崗制，規(guī)范執(zhí)法督察行為。加強督察隊伍自身建設，定期召開督察工作例會，創(chuàng)新工作形式，進一步加大督察檢查力度。

（七）著力做好宣傳教育工作，有效促進社會支持參與

一是加大媒體宣傳力度。優(yōu)化與各類新聞媒體的合作方式，繼續(xù)做強做優(yōu)城市調頻1052整點播報節(jié)目和辦好《常州日報》“城管之窗”專欄等，充分借助主流媒體資源，全面宣傳行政執(zhí)法工作中相關政策法規(guī)，及時反映執(zhí)法工作動態(tài)和工作成效，及時宣傳執(zhí)法中的各類先進模范人物，進一步贏得社會各界對城市管理執(zhí)法工作的支持。通過中吳網、民間化龍巷論壇等現代網絡宣傳、滾動翻版燈箱廣告、LED顯示屏等多種方式，不斷拓展城管宣傳空間，營造良好的輿論氛圍。

二是深化社會參與工作。組織開展形式多樣的城市管理執(zhí)法知識宣教活動，提高市民城市管理執(zhí)法知識的知曉率。組建城管志愿者分會，定期組織城管志愿者零距離接觸城管，針對不同群體開展多種形式的志愿者活動。繼續(xù)實施城管執(zhí)法進校園、到社區(qū)和“小手拉大手”等系列活動，引導市民關注、支持城管執(zhí)法，增進社會各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。

三是搭建聯動宣傳平臺。加強市、區(qū)城管部門宣傳工作的組織協(xié)調，搭建平臺，整合資源，努力構建市、區(qū)聯動的宣傳機制，進一步放大宣傳效應，增強宣傳效果，塑造執(zhí)法新形象。

2009年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強主人翁意識，繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻的隊伍精神，進一步轉變執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，團結一致，迎難而上，為開創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。

二〇〇九年三月十日

主題詞：城市管理  行政執(zhí)法  意見

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