常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法〔2008〕4號(hào)

2008年城市管理行政執(zhí)法工作意見(jiàn)

各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、局有關(guān)處室：

為進(jìn)一步規(guī)范城市管理依法行政行為，不斷提升城管執(zhí)法的效率和水平，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全面落實(shí)依法行政目標(biāo)，按照省、市政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范依法行政工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見(jiàn)。

    一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“依法治國(guó)”方略，以憲法和法律為依據(jù)，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，廣泛宣傳教育，嚴(yán)格依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制，深化長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理依法行政工作，為城管事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    二、2008年行政執(zhí)法工作主要目標(biāo)

    1.進(jìn)一步貫徹實(shí)施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，完成《常州市城市街景容貌長(zhǎng)效管理規(guī)定》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》的草擬，上報(bào)市政府審議，并及時(shí)向社會(huì)公布。

2.進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政許可法》。完成《城市管理行政許可相關(guān)文件及制度》的匯編工作，加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)城市管理行政許可工作的指導(dǎo)，建立健全行政許可監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

3.進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。在完成行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)和具體執(zhí)法職權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，制定完善各項(xiàng)評(píng)查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。

4.進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。履行“7+1”的行政執(zhí)法職能，尤其是做好《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后規(guī)劃部分行政處罰職能相對(duì)集中的實(shí)施工作，加強(qiáng)執(zhí)法公安、司法保障，加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)督管理。

5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，完善各種管理制度和監(jiān)督機(jī)制，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

6.以人為本，貫徹服務(wù)理念，推行溫馨執(zhí)法，深化領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；市、區(qū)受理（指揮）中心及時(shí)受理市民舉報(bào)、投訴、咨詢，投訴處理率保持100%。

7.行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書(shū)準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，無(wú)行政復(fù)議撤案，無(wú)行政訴訟敗訴，無(wú)錯(cuò)案。

8.局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級(jí)行政執(zhí)法目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級(jí)行政處罰案卷評(píng)比一等獎(jiǎng)，市執(zhí)法支隊(duì)爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)部和省建設(shè)廳行政執(zhí)法先進(jìn)集體。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，提高城管執(zhí)法法制化水平

1.從嚴(yán)把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報(bào)的2008年規(guī)范性文件目錄與進(jìn)度要求，加強(qiáng)調(diào)研，按時(shí)完成《《常州市城市街景容貌長(zhǎng)效管理規(guī)定》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》的草擬工作，上報(bào)市政府審議，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照市法制辦關(guān)于實(shí)施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對(duì)我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時(shí)間、方式進(jìn)行上報(bào)備案。

2.精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度。隨著城市管理與執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，特別是國(guó)家一些新的法律法規(guī)的頒布施行，原先制定的一些規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)章制度有待重新修訂、完善。根據(jù)需要，年內(nèi)計(jì)劃完成《城市管理行政許可相關(guān)文件及制度》的匯編工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴(yán)格有效執(zhí)行。樹(shù)立城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，減少乃至消除城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。今年加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)對(duì)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和新執(zhí)法文書(shū)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為。

（二）加大執(zhí)法力度，履行執(zhí)法職能，深化長(zhǎng)效管理

2008年，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)真貫徹市委市政府《常州市城市長(zhǎng)效綜合管理數(shù)字化工作實(shí)施意見(jiàn)》，立足本職，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，主動(dòng)探索新方法、新措施，力爭(zhēng)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常巡查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率。在堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治，全面有效履行職能，開(kāi)展對(duì)馬路市場(chǎng)、建筑垃圾及戶外廣告的專項(xiàng)整治活動(dòng)，繼續(xù)抓好車輛清洗點(diǎn)、施工噪聲、遮陽(yáng)雨篷、亂張貼、亂涂寫(xiě)及暴露垃圾等方面的日常整治。會(huì)同相關(guān)部門(mén)，做好我市今年主要道路市容環(huán)境綜合整治工作，不斷提升市容面貌。

2.大力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。注重建立健全執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進(jìn)疑難問(wèn)題的解決，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。對(duì)一些久治不愈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題要研究辦法，制定措施，立足違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法采取行政強(qiáng)制手段，對(duì)拒不履行處罰決定的要積極申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。

（三）繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法力量的配置，市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)用足編制、逐步擴(kuò)編的原則，積極爭(zhēng)取市編辦、人事部門(mén)的支持，不斷壯大執(zhí)法隊(duì)伍，在全面實(shí)現(xiàn)向每個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)）派駐行政執(zhí)法中隊(duì)的基礎(chǔ)上，大力推行“城管進(jìn)社區(qū)”，建立健全橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化、制度化。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理與執(zhí)法的銜接，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的管理職能。一方面要對(duì)《城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政管理部門(mén)之間工作銜接試行辦法》及城市管理與市政管理、規(guī)劃管理、園林管理協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)，另一方面要協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)管理，從管理源頭堵住違法違章行為。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法的司法保障。積極爭(zhēng)取市相關(guān)部門(mén)配合，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法公安、司法保障工作。充分發(fā)揮城管公安分局二個(gè)派駐大隊(duì)的積極性，做好日常執(zhí)法和專項(xiàng)治理的事前、事中、事后的保障工作。要協(xié)調(diào)法院、檢察院，及時(shí)溝通交流，取得對(duì)城管執(zhí)法的理解支持，確保城市管理行政執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)方針，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。2008年，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步對(duì)照省廳頒發(fā)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大軟、硬件建設(shè)，打牢基礎(chǔ)，打造亮點(diǎn)。鞏固“達(dá)標(biāo)大隊(duì)”創(chuàng)建成果。市支隊(duì)直屬各大隊(duì)，要按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)。2008年，各大隊(duì)中隊(duì)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，全面創(chuàng)建成達(dá)標(biāo)中隊(duì)。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要充分調(diào)動(dòng)全體隊(duì)員工作的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱潮，努力達(dá)到以事業(yè)凝聚人、以任務(wù)鍛煉人、以責(zé)任推動(dòng)人、以形象帶動(dòng)人的管理目標(biāo)。

2.深入開(kāi)展提升進(jìn)位活動(dòng)。今年是執(zhí)法局成立和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展五周年，要充分利用這一契機(jī)，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)5年來(lái)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的成敗得失，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重點(diǎn)排查隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照三年來(lái)全市行風(fēng)評(píng)議的意見(jiàn)和建議，制定有效措施，在轉(zhuǎn)變形象上下功夫，逐步擺脫“城管很辛苦，形象很不佳”的被動(dòng)局面，以每一位執(zhí)法隊(duì)員的自身形象來(lái)提升隊(duì)伍的整體形象。

（五）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平

一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實(shí)。切實(shí)貫徹《行政處罰法》《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行通案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒(méi)物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實(shí)。

二是全面提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，年內(nèi)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要繼續(xù)組織執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，淡化形式，注重效果，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)交流溝通，協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。建立完善各級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍專兼職法制員制度，健全城管系統(tǒng)法制網(wǎng)絡(luò)，提高城管行政執(zhí)法工作法制化水平。針對(duì)城市管理工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出執(zhí)法建議，完善城市管理法規(guī)體系。

三是積極實(shí)踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。寓執(zhí)法于服務(wù)的理念要深入每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的心中，堅(jiān)決杜絕以勢(shì)欺人，以權(quán)壓人，以執(zhí)法者自居的不良執(zhí)法形象。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，借執(zhí)法隊(duì)伍成立五周年之際，組織開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的系列為民服務(wù)活動(dòng)。圍繞“親民、便民、為民”，打造“和諧城管”，年內(nèi)繼續(xù)組織“十佳執(zhí)法隊(duì)員”、“優(yōu)秀執(zhí)法能手”、“優(yōu)秀協(xié)管員”活動(dòng)。全面推進(jìn)溫馨告知、和諧執(zhí)法等親民執(zhí)法模式，開(kāi)展法律咨詢、送法上門(mén)等活動(dòng)，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范辦案的同時(shí)，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制

一是按照《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（常城管執(zhí)法〔2007〕6號(hào)）的精神，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示、報(bào)告或者備案制度。

二是要按照《常州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督考核暫行辦法》（常城管執(zhí)法〔2007〕14號(hào)），細(xì)化量化行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中的制度執(zhí)行、行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行考核，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。

三是建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面要建立完善責(zé)任人自查自糾制度，市、區(qū)兩級(jí)督察制度，行風(fēng)監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另一方面要強(qiáng)化外部監(jiān)督，聘任社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表的法律監(jiān)督，政協(xié)委員的民主監(jiān)督，新聞單位的輿論監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督。第三是發(fā)揮城市管理綜合考評(píng)作用，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的日常行為、儀容儀貌、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)法等每天進(jìn)行考評(píng)，使隊(duì)伍建設(shè)納入長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（七）著力做好宣傳教育工作，有效促進(jìn)社會(huì)支持參與

一是深入開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。出臺(tái)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)方案和考核辦法，促進(jìn)責(zé)任聯(lián)系、宣傳、服務(wù)等要求的落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)幫助社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)自治和管理。

二是強(qiáng)化貼近式宣傳教育。積極開(kāi)發(fā)城市管理行政執(zhí)法宣教資源，充分利用新聞媒體、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、公共場(chǎng)所、門(mén)戶網(wǎng)站、大中學(xué)校、社區(qū)陣地等載體，加大宣傳力度。要注重精品亮點(diǎn)、正面典型、工作成效、行業(yè)精神、親民理念宣傳，拓展宣傳深度。要選擇一些全局性、深層次、前瞻性問(wèn)題，策劃大型報(bào)道方案和專題節(jié)目，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的了解和理解，營(yíng)造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。

三是積極組織發(fā)動(dòng)公眾參與城管執(zhí)法工作。要謀劃開(kāi)展便于市民參加的主題性活動(dòng)，通過(guò)走訪、座談等形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，提高社會(huì)公眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的宣傳作用，定期、不定期邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和社會(huì)各界代表參與各種重大執(zhí)法活動(dòng)，全面了解執(zhí)法工作。

2008年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”思想，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，為開(kāi)創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。

二○○八年三月五日

主題詞：城市管理  行政執(zhí)法  意見(jiàn)

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