常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法[2004]2號

關(guān)于2004年城市管理行政執(zhí)法工作的意見

各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，局屬各單位、機關(guān)各處室：

    為認真規(guī)范我市城市管理依法行政工作，不斷提升行政執(zhí)法的效率和水平，進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，全面落實“兩制”目標，按照省、市政府關(guān)于嚴格規(guī)范依法行政工作的要求，結(jié)合我市實際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見如下：

    一、指導(dǎo)思想

    堅持以十六大及十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標，加強法制建設(shè)，深化普法教育，嚴格依法行政，完善監(jiān)督機制，全面推進城管系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范、依法管理和依法運行，為城管事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    二、2004年行政執(zhí)法工作的主要目標

    1、全面貫徹實施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對照《條例》做好對有關(guān)文件、制度、執(zhí)法文書等的清理、修改和制定工作，根據(jù)《條例》制定《常州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》；

2、做好《行政許可法》的學習、宣傳、貫徹工作，按照要求，清理現(xiàn)有行政許可的依據(jù)、實施部門及許可項目；

3、緊緊圍繞局2004年六大整治目標，加大城管行政執(zhí)法力度，嚴密組織各項執(zhí)法活動，進一步改善市容環(huán)境面貌；

4、加快推進城管執(zhí)法快速反應(yīng)機制的建設(shè)，基本建成市、區(qū)兩級網(wǎng)絡(luò)，形成執(zhí)法為民的新亮點；

5、市執(zhí)法支隊的受理指揮中心、各區(qū)大隊的受理中心按“文明服務(wù)窗口”標準進行建設(shè)，受理指揮中心年內(nèi)建成局系統(tǒng)“文明服務(wù)窗口”標兵；

6、行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書準確、處罰得當，無行政復(fù)議撤案，無行政訴訟敗訴，無錯案；

7、局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級行政執(zhí)法“兩制”考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級行政處罰案卷評比一等獎，市執(zhí)法支隊爭創(chuàng)建設(shè)部和省建設(shè)廳行政執(zhí)法先進集體。

三、工作重點

（一）認真貫徹實施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

    一是認真做好《條例》的學習、宣傳和培訓(xùn)?！督K省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2003年12月19日由省十屆人大常委會第七次會議審議通過，并將于2004年2月1日正式施行。我局將按照省建設(shè)廳統(tǒng)一部署與要求，結(jié)合我市實際，召開專門會議，落實《條例》的貫徹實施工作，要求各級各部門要將《條例》的學習、宣傳、貫徹擺上重要議事日程，作出具體部署，要組織全體城市管理人員特別是一線執(zhí)法隊員，認真學習、準確理解、嚴格執(zhí)行《條例》，提高依法行政能力及執(zhí)法水平，要將《條例》的培訓(xùn)作為今年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容。要充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等手段，通過答記者問、現(xiàn)場采訪、轉(zhuǎn)載解讀、網(wǎng)上咨詢等多種形式，對《條例》進行全方位報道。要采取印發(fā)、張貼宣傳資料、設(shè)置公益廣告、張掛橫幅標語等手段，讓市民了解《條例》。

二是做好相關(guān)文件的清理和配套文件的制定工作?！稐l例》的出臺，必然導(dǎo)致原先的相關(guān)規(guī)范性文件及規(guī)章制度與之不相適應(yīng)甚至相抵觸，當前貫徹實施《條例》的一項重要任務(wù)就是相關(guān)部門要落實責任，對照《條例》，抓緊對相關(guān)文件、制度的清理，該作廢的要作廢，該修訂的要修訂，并要按照程序?qū)⑶謇斫Y(jié)果向社會進行公示。另外，對于與《條例》不適應(yīng)的執(zhí)法文書也要一并進行修改。

三是依法履行職責，嚴格執(zhí)行《條例》。《條例》的頒布施行，為城市管理與執(zhí)法工作提供了強有力的法律依據(jù)及保障。在當前的實際工作中，城管執(zhí)法部門一定要認真研究《條例》，運用好這一強有力的法律武器，充分利用《條例》所賦予的法律手段，嚴格執(zhí)法，努力改善市容環(huán)境。要以《條例》的貫徹實施為契機，開展一系列相關(guān)的專項整治活動，特別是對一些原來的老大難問題，要按照《條例》的規(guī)定予以徹底解決，以實際行動來讓市民了解《條例》，支持城管工作，擁護城管隊伍。

（二）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。

    一是根據(jù)省政府蘇政發(fā)[2003]89號《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的通知》精神，年內(nèi)爭取完成規(guī)劃、綠化部分行政處罰權(quán)的移交，真正實現(xiàn)城市管理“7+1”的相對集中行政處罰職能。

    二是根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，為確保城市管理行政執(zhí)法延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在目前人員編制尚未完全到位，執(zhí)法力量相對薄弱的情況下，要因地制宜，采取各種切實有效的措施來加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市管理行政執(zhí)法工作。

    三是要進一步加強管理與執(zhí)法的銜接，強化相關(guān)部門的管理職能。一方面要對《城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政管理部門之間工作銜接試行辦法》及協(xié)調(diào)小組第一次協(xié)調(diào)會議紀要的規(guī)定進行細化與量化，另一方面相關(guān)管理部門要加強管理，從管理源頭堵住違法違章行為。

    四是隨著規(guī)劃與綠化部分行政處罰權(quán)的移交，逐步整合行政執(zhí)法隊伍資源，將現(xiàn)有的規(guī)劃、綠化行政執(zhí)法隊伍中符合公務(wù)員條件的隊員充實到城市管理執(zhí)法隊伍中來。同時對執(zhí)法主體、范圍、權(quán)限、職責、部門銜接等事宜進行明確。

（三）認真落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高依法行政水平。

    一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實。切實貫徹《行政處罰法》各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行通案制度、錯案責任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當。加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實。

    二是全面提高執(zhí)法實務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織全體執(zhí)法人員行政執(zhí)法輪訓(xùn)，積極鼓勵執(zhí)法人員參加學歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識結(jié)構(gòu)。加強執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員解決疑難復(fù)雜問題的能力。開展規(guī)范執(zhí)法模擬演示活動，推廣規(guī)范執(zhí)法做法，進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為。組織開展案例評選、辦案能手評選等活動，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量。針對城市管理工作中的新情況、新問題，及時提出立法建議，完善城市管理法規(guī)體系。

三是積極實踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。集中6個月的時間，在執(zhí)法隊伍中開展“執(zhí)法為民”主題教育活動，按照“三個代表”的要求，以整風的形式排查問題，制訂整改目標，開展批評與自我批評。圍繞“親民、便民、為民”開展做好事活動，評選“十佳好事”和“十佳城管衛(wèi)士”。進一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，明確行政執(zhí)法目的，自覺樹立文明執(zhí)法意識。堅持教育、預(yù)防和行政處罰相結(jié)合，促進管理、執(zhí)法、服務(wù)的有機統(tǒng)一。大力倡導(dǎo)并實踐親民執(zhí)法模式，開展法律咨詢、送法上門等活動，在堅持依法行政、規(guī)范辦案的同時，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機制。

一是完善落實各項行政處罰審查、通報、備案制度。市支隊、各區(qū)大隊要嚴格按照《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》、《常州市城市管理行政執(zhí)法強制措施和申請法院強制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定》規(guī)定的權(quán)限、范圍、額度等，實行處罰案件通案制度。要按照常州市城市管理行政執(zhí)法局《關(guān)于做好行政處罰統(tǒng)計和重大行政處罰備案工作的通知》的要求，按時報送統(tǒng)計報表及重大行政處罰決定。

二是建立嚴格明確的監(jiān)督檢查標準。市支隊要按照“兩制”要求，制定《常州市城市管理行政執(zhí)法目標考核評分辦法》，細化量化行政執(zhí)法責任制，把城市管理行政執(zhí)法工作按組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、行政復(fù)議和訴訟、社會輿論和市民設(shè)拆等內(nèi)容分類別、分項目，制定量化打分標準。

三是建立嚴格科學的監(jiān)督檢查機制。一方面要建立完善責任人自查自糾制度，市、區(qū)兩級督察制度，行風監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部監(jiān)督機制；另一方面要強化外部監(jiān)督，聘任社會行風監(jiān)督員，主動爭取人大代表的法律監(jiān)督，政協(xié)委員的民主監(jiān)督，新聞單位的輿論監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督。

四是建立嚴密公正的考核評比制度。要完善百分考核辦法，引入內(nèi)部競爭機制，實行末位待崗制度，將工作業(yè)績與收入、職務(wù)晉升掛起鉤來，真正實行工效掛鉤，激勵先進，鞭策后進，促進行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。

（五）著力做好宣傳教育工作，有效促進社會支持參與。

一是開展城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動。借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，以“執(zhí)法為民”主題教育活動為契機，開展城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動。出臺城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動方案和考核辦法，促進責任聯(lián)系、宣傳、服務(wù)等要求的落實，采取有效措施，切實幫助社區(qū)解決熱點難點問題，促進社區(qū)自治和管理。

二是強化貼近式宣傳教育。積極開發(fā)城市管理行政執(zhí)法宣教資源，充分利用新聞媒體、內(nèi)部簡報、公共場所、門戶網(wǎng)站、大中學校、社區(qū)陣地等載體，加大宣傳力度。要注重精品亮點、正面典型、工作成效、行業(yè)精神、親民理念宣傳，拓展宣傳深度。要選擇一些全局性、深層次、前瞻性問題，策劃大型報道方案和專題節(jié)目，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進社會各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。

三是積極組織發(fā)動公眾參與城管執(zhí)法工作。要謀劃開展便于市民參加的主題性活動，通過走訪、座談等形式，廣泛征求意見建議，提高社會公眾參與的積極性，實現(xiàn)多向互動。充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的宣傳作用，定期、不定期邀請行風監(jiān)督員和社會各界代表參與各種重大執(zhí)法活動，全面了解執(zhí)法工作。

2004年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強主人翁意識，繼續(xù)發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻的隊伍精神，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，緊緊圍繞城市管理中心工作和我市“兩個率先”目標，團結(jié)一致，迎難而上，為開創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。

                           二○○四年四月二十日

主題詞：城市管理  行政執(zhí)法  工作  意見

掃一掃在手機打開當前頁