常州市城市管理局文件

常城管[2003］9號

常州市城市管理

2003--2005年法制建設規(guī)劃

各轄市城市管理局，各區(qū)城市管理與建設局（建設局），機關各處室、局屬各單位：

    為貫徹市委關于推進依法治市工作的決定精神，實現全市城管事業(yè)的依法治理，根據《江蘇省2001－2005年依法治省工作規(guī)劃》和常州市依法治市工作要點，結合全市城管系統(tǒng)的實際，制定本規(guī)劃。

    一、指導思想

    堅持以鄧小平民主法制理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以“十六大”精神為指引，以憲法和法律為依據，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標，加強城管立法，深化普法教育，嚴格依法行政，完善監(jiān)督機制，全面推進城管系統(tǒng)的依法規(guī)范、依法管理和依法運行，為城管事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

    （一）總體目標

l、依法治理工作擺上各級領導機關的重要議事日程，全系統(tǒng)合力推進依法治理的工作格局基本形成；

2、法制宣傳教育深入開展，基本實現普法教育的規(guī)范化、制度化，普法覆蓋率、合格率均達到 95％以上，城管系統(tǒng)廣大干部職工特別是領導干部、執(zhí)法人員的法律意識和法律素質有明顯提高；

3、與國家、省法律體系相銜接、與市依法治市規(guī)劃相適應的城市管理立法構架初步建立；

4、保障法律法規(guī)實施的執(zhí)法體制和機制進一步完善，各項城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等能得到正確、有效實施，城市容貌和城市秩序明顯好轉；

5、建立和完善科學、高效的依法決策、依法管理制度；實現城市管理由注重行政手段向注重法律手段的轉變，依法行政、規(guī)范執(zhí)法的水平有較大提高；逐步形成和完善保障相對人合法權益、制約行政機關權力的科學、合理監(jiān)督體制。

（二）年度目標

1、2003年，加強法制工作領導，構建培訓教育基地，開展立法理論和項目的調研，做好有立法權城市立法工作的項目儲備。

2、2004年，著力開展普法工作在基層、在社區(qū)活動，基本形成城管系統(tǒng)依法管理、依法行政規(guī)范體系，創(chuàng)建市級文明法治先進行業(yè)。

3、2005年，建立科學、嚴格、規(guī)范的城管系統(tǒng)立法框架，依法行政走上嚴格、規(guī)范的軌道，全面完成“四五”普法目標，創(chuàng)建省建設系統(tǒng)文明法治先進行業(yè)。

三、主要任務和工作要求

    （一）加強城管立法工作

根據黨的十五大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求，按照市委、市政府的部署，不斷適應現代城市管理的需要，認真做好城管規(guī)范性文件的調研、起草、論證等工作，提高城管立法質量，要通過立法促進管理執(zhí)法職能轉變到經濟調節(jié)、社會管理和公共服務上來；要從城管事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在認真總結實踐經驗的基礎上，著重研究通過立法解決城管系統(tǒng)中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題，同時要組織進行城管法規(guī)框架研究，提出今后幾年的城管系統(tǒng)的立法建議項目，為建設部、省建設廳及市政府制定城管行政執(zhí)法規(guī)范性文件立法做好基礎工作；要認真做好城市管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對已不適應現實需要，特別是與法律、行政法規(guī)和WTO規(guī)則相抵觸的地方規(guī)范性文件，要及時提請有權機關廢止或者修訂；對法律法規(guī)規(guī)章已作出原則性規(guī)定的管理事項，以規(guī)范性文件形式及時制定可操作的實施細則，適應管理執(zhí)法實踐的需要。

   （二）深入持久地開展法制宣傳教育，進一步提高城管系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質

認真實施“四五”普法規(guī)劃，增強普法教育的針對性和實效性。城管系統(tǒng)各級領導干部要帶頭學法用法，完善領導干部理論中心組學法制度、法制講座制度、普法考核和任前考試等制度，領導干部和國家公務員每年集中學法時間不少于40個小時；建立城管系統(tǒng)法制工作機構和行政執(zhí)法人員法律輪訓和考試制度，行政執(zhí)法人員每年學法時間不少于 15天；在全市城管機構工作人員和執(zhí)法人員中推進法律專業(yè)學歷教育，至 2005年，具備法律專業(yè)學歷人員占總人數的比例有明顯提高。

加大城管法律法規(guī)知識和依法行政工作的新聞宣傳力度，逐步建成城管局域網和政府宏網城管網頁，發(fā)揮資源共享和信息高速的優(yōu)勢，使之成為社會了解城管行政執(zhí)法的窗口。

各級城管部門要在做好本系統(tǒng)培訓教育的同時，加大對社會公眾特別是管理相對人的法律知識和城管理念宣傳，使涉及人民群眾切身利益的城管類法律法規(guī)和規(guī)范性管理內容的社會知曉率明顯提高，同時認真做好城管類法律法規(guī)的咨詢服務和解釋工作。

    （三）加大城管執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違章行為

要以全面實施相對集中行政處罰權試點工作為契機，深化城市管理體制改革，實現重心下移，分級管理，建立起適應長效管理的市、區(qū)、街道事權管理規(guī)范和考核機制、聯動機制、社會參與機制、運作機制，真正做到思路清晰，體制順暢，職責明確、模式創(chuàng)新，同時，成立城管受理指揮中心，建立覆蓋全面的巡、報、處理的管理網絡，實行城市管理快速反應，從真正意義上體現執(zhí)法為管、執(zhí)法為民、管理就是服務、管理就是效益的思想，實現城市管理的規(guī)范化、科學化、長效化。一是繼續(xù)抓好重點區(qū)域、重點路段和重大節(jié)會期間的城管執(zhí)法工作；二是加大專項整治力度，針對各個時期的不同特點，充分發(fā)揮城管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，集中人力、物力、精力，治理群眾反映強烈、嚴重影響城市管理的突出問題，以整推管，帶動長效管理。

    （四）加強城管行政執(zhí)法隊伍建設

    各級城管部門要按照法律、法規(guī)賦予的職責和依法行政工作的需要，加強行政執(zhí)法隊伍的建設和管理，一是嚴把人員入口關，嚴格錄用條件，公平競爭，擇優(yōu)錄用，錄用人員不得低于大專學歷，優(yōu)先錄用法律專業(yè)人員；二是大力治理執(zhí)法隊伍，對聘用從事行政執(zhí)法的工作人員，嚴格標準，考核錄用，不符合條件的，實行分流；三是嚴肅整頓行政執(zhí)法協(xié)管員隊伍，合理編配，嚴格招錄，培訓上崗，明確權限，責任考核，建成一支合格的行政執(zhí)法預備隊；四是引進人才，根據管理和執(zhí)法的需要，采取定向培養(yǎng)、定向招錄等辦法，引進一批具有高學歷、高水平、高層次的專業(yè)人才，使管理、執(zhí)法隊伍逐步實現年輕化、專業(yè)化、知識化；六是開展執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員思想道德素質，改善執(zhí)法隊伍的形象。

    （五）實行政務公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步理順城管系統(tǒng)行政執(zhí)法管理體制，健全城管系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制、管理公示制、評議考核制和錯案追究制，做到執(zhí)法權限合法、內容明確、程序公開、行為規(guī)范、監(jiān)督有力。

按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，配合做好行政審批制度改革，理清行政審批項目，對批準保留的審批項目，公開條件、規(guī)范操作、簡化手續(xù)，滿意服務、提高效率，使審批中心城管窗口能成為服務的一面鏡子，規(guī)范的一個榜樣。要逐步建立政務信息公開發(fā)布、公開查詢平臺，特別是與人民群眾利益息息相關、需要人民群眾參與和監(jiān)督的政務信息，應當定期公開發(fā)布。

    各級城管行政執(zhí)法機關要自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受社會公眾和輿論監(jiān)督；各有效行政復議機關要嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》要求，加強對下級機關的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，通過《執(zhí)法意見書》等形式，糾正執(zhí)法偏差，加強督辦制度；開展季度、年度執(zhí)法檢查  通報檢查結果，樹典型、促落實。

    四、實施步驟

全市城管系統(tǒng)實施《常州市城市管理2003—2005年法制建設三年規(guī)劃》工作分三個階段進行：

2003年3月至2003年9月為啟動階段，城管系統(tǒng)各行政執(zhí)法機關要按照規(guī)劃部署和要求，制定具體實施計劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動工作；

2003年10月至 2005年6月，按照規(guī)劃和具體計劃，認真做好組織實施工作；

    2005年7月至2005年12月，按照本規(guī)劃確定的目標任務，開展總結、驗收、評比工作，為實施下一個五年法制規(guī)劃建設奠定基礎。

    五、加強領導

    依法治國，建設社會主義法治國家，是黨的十五大和我國憲法確定的國家治理的基本方略，推進城市管理的依法治理，是我市城管系統(tǒng)落實依法治國基本方略的具體實踐。全市城管系統(tǒng)和各級領導干部要從推進社會主義民主政治的高度，從深化改革、擴大開放，發(fā)展社會主義市場經濟的高度，從維護社會穩(wěn)定、實現長治久安的高度，充分認識城管法制建設的重要意義，將法制建設與城管系統(tǒng)的作風建設、質量建設、業(yè)務建設結合起來，切實保障法制建設貫穿到各項工作之中。

   （一）完善組織

    各級城管行政執(zhí)法機關要進一步充實和完善主要負責同志任組長的法制建設工作領導小組，負責對法制建設工作的組織協(xié)調、決策和監(jiān)督；領導小組辦公室可設在法制工作機構，負責對法制建設的日常工作進行指導、督促和考核；未專設法制工作機構的，要明確負責法制工作的部門和專職人員；城管系統(tǒng)各級行政機關和各事業(yè)單位都要保證法制建設正常進行所必需的人員、經費和裝備。

   （二）建立目標責任制

    要把法制建設工作的目標和任務具體分解到區(qū)、部門、單位、人員，一把手總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實；要根據市委、市政府關于依法治市工作的要求和本規(guī)劃，結合本區(qū)、本部門、本單位的實際，制定年度工作目標，列入整體工作計劃，統(tǒng)一部署，全面實施。

  （三）抓好試點

要選擇條件較好的區(qū)或單位作為開展城管法制建設工作的試點，積累經驗，做好示范。

（四）組織考核

要加大對法制建設工作的監(jiān)督檢查和評議考核力度，建立科學、合理的考核標準和考核機制，把法制建設作為城管系統(tǒng)考核一個部門、一個單位工作好壞的重要內容，把學法、用法、守法作為考核國家公務員、行政執(zhí)法人員特別是領導干部業(yè)績的重要內容，作為干部任用、評優(yōu)評獎的依據。從2003年開始，市城管局將結合“兩制”考核，開展城管行政執(zhí)法機關法制建設年度考核評比。

武進區(qū)、金壇市、溧陽市可參照本規(guī)劃執(zhí)行。

本規(guī)劃從2003年3月1日起施行。

                      二○○三年二月二十四日

主題詞：城市管理  法制建設  規(guī)劃

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