2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，常州市財政局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞法治政府建設(shè)和建立現(xiàn)代財政制度要求，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真學(xué)法、積極普法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，著力打造常州“法治財政”品牌，較好地完成了法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，取得了一些成績：全省法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理“優(yōu)秀單位”、全省財政系統(tǒng)“踐行法治思想勇?lián)斦姑狈芍R競賽優(yōu)秀組織獎，常州市“以案釋法”優(yōu)秀案例1篇?，F(xiàn)將我局2022年度法治建設(shè)工作情況報告如下：

一、2022年推進(jìn)法治建設(shè)工作的主要舉措和成效

（一）法治規(guī)范高效履職，財政依法行政收獲新成果

按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，市財政局全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)要求，創(chuàng)新依法行政舉措，依法行政取得新的成果。一是深化財政“放管服”改革。在簡政放權(quán)上下更多功夫，持續(xù)轉(zhuǎn)變財政職能，更好推動“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”落細(xì)落實(shí)。深化國庫集中支付改革，市級295個預(yù)算單位收支業(yè)務(wù)全部納入省平臺統(tǒng)一管理，切實(shí)壓實(shí)預(yù)算單位主體責(zé)任，擴(kuò)大單位用款自主權(quán)。深化非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革。完成市統(tǒng)一公共支付平臺遷移工作，擴(kuò)大財政電子票據(jù)應(yīng)用范，研究推進(jìn)車駕管業(yè)務(wù)和專用票據(jù)電子化工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)用。全市共有2432家單位完成非稅收入收繳電子化改革（其中市本級531家，轄區(qū)1107家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)793家），實(shí)施醫(yī)療票據(jù)電子化改革，推動醫(yī)療票據(jù)獲取更便捷、管理更高效、使用更安全，提高百姓就醫(yī)感受度。二是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。提升全流程電子化不見面交易比例。完善政府采購交易系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)政府采購活動全流程電子化和不見面交易，全市集采機(jī)構(gòu)全流程電子化已達(dá)100%。在集采機(jī)構(gòu)中采用暗票評審方式，政府采購評審過程更公平公正；鼓勵有能力的社會代理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)選擇全流程電子化實(shí)施采購。全面清理政采領(lǐng)域妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)格落實(shí)政府采購活動負(fù)面清單。負(fù)面清單囊括43項(xiàng)禁止行為和158條具體內(nèi)容，涵蓋4類參與主體、6個采購環(huán)節(jié)，全面規(guī)范了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)行為。三是以監(jiān)管提升財管水平。在首批五家試點(diǎn)單位已按計(jì)劃全部完成內(nèi)控建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織試點(diǎn)工作專家組，按照因地制宜、注重實(shí)效的原則對試點(diǎn)資料梳理整合，出臺《常州市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作基本指引》，打造行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)常州模板，作為第二批25家試點(diǎn)單位內(nèi)控建設(shè)的模板。將風(fēng)險評估、單位層面內(nèi)控、業(yè)務(wù)層面內(nèi)控等內(nèi)部控制要求，融合貫徹到預(yù)算收支、政府采購、合同管理等各經(jīng)濟(jì)活動之中，并建立了常州市行政事業(yè)單位內(nèi)控政策庫，指導(dǎo)各單位建立完善內(nèi)部控制制度。

（二）法治促進(jìn)程序完善，財政行政決策取得新進(jìn)展

按照國務(wù)院《重大行政決策暫行程序條例》和《江蘇省重大行政決策程序規(guī)定》的要求，修訂完善《常州市財政局工作規(guī)則》、《中共常州市財政局黨組會議事決策規(guī)則》。對涉及到重大利益調(diào)整的財政政策，采取座談會、論證會、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，不斷完善行政重大決策科學(xué)化民主化法治化。健全和完善法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政、信息公開、重大行政處罰案件以及復(fù)議訴訟等方面的積極作用，最大限度地防范違法行政于未然，從而有效控制行政訴訟案件的發(fā)生率，保證行政訴訟案件的勝訴率。2022年，未發(fā)生行政訴訟案件，復(fù)議案件1件（尚未審結(jié)）。加強(qiáng)和培養(yǎng)公職律師隊(duì)伍。建立公職律師管理機(jī)制，推動公職律師在參與重大事項(xiàng)、法律事務(wù)咨詢論證、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及復(fù)議訴訟調(diào)解等工作中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)公職律師在財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。

（三）法治保障公正執(zhí)法，財政監(jiān)督權(quán)威有了新加強(qiáng)

全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制，全年累計(jì)開展檢查事項(xiàng)5項(xiàng)，檢查單位及檢查結(jié)果均及時通過江蘇市場監(jiān)管信息對外進(jìn)行公示。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推進(jìn)健全行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，截止2022年底，全局行政執(zhí)法證持證率達(dá)到70%。強(qiáng)化財政執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)控制度體系，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的內(nèi)控長效機(jī)制。按照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)要求，組織對行政許可和行政處罰案卷、規(guī)范性文件制定規(guī)范性等開展法治監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，規(guī)范行政行為。對我局制定的規(guī)范性文件開展全面法治體檢，制定2022年度規(guī)范性文件“立、改、廢”工作計(jì)劃并持續(xù)跟進(jìn),實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理規(guī)范性文件;對出臺的規(guī)范性文件均進(jìn)行了合法性審查，通過法制審核內(nèi)控，防范財政法律風(fēng)險；全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作制度。2022年規(guī)范性文件合法性審查率、備案率均為100%，備案文件沒有被責(zé)令整改、變更、撤銷等情形。

（四）普法造濃厚法治氛圍，法治意識思維獲得新提升

制定《2022年常州市財政局法治工作要點(diǎn)》，并進(jìn)行責(zé)任分解和組織實(shí)施，積極組織全體財政干部參加“踐行法治思想勇?lián)斦姑狈芍R競賽和“政府采購法頒布20周年知識競賽”，通過以考促學(xué)，有效推動法治宣傳從單向灌輸轉(zhuǎn)化為雙向互動，營造濃厚的法治文化氛圍。由稅政法規(guī)處對2022年新招錄的4名公務(wù)員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。建立宣傳聯(lián)系點(diǎn)制度，每個領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個轄區(qū)，根據(jù)轄區(qū)提供企業(yè)名單進(jìn)行集中走訪宣傳，大力宣傳蘇政40條、蘇政辦22條、常政辦10條以及各級財政出臺的相關(guān)助企紓困措施財政宣傳月期間共走訪企業(yè)20余戶，發(fā)放各類宣傳手冊500余份；“法治文化”有聲有色，開展“建功新時代喜迎黨的二十大”演講活動；法治培訓(xùn)有力有效，舉辦常州市級行政事業(yè)單位財務(wù)人員崗位能力培訓(xùn)班。不斷提升市級行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平；創(chuàng)新普法方式，普法宣傳與議案提案辦理相結(jié)合宣傳。常州財政積極破解宣傳與工作“兩張皮”困局，探索開展財政宣傳與議案提案辦理相結(jié)合，打出“請進(jìn)來”與“走出去”組和拳，積極向代表委員宣講財政部門在助企紓困穩(wěn)崗、拉動投資投產(chǎn)、筑牢民生保障等方面的投入成效，以及在助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，護(hù)航“兩湖”創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)上的工作，得到代表委員的充分肯定。

二、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

市財政局高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組書記、局長堅(jiān)持“財為政服務(wù)，法為財保障”工作理念，緊緊圍繞“依法行政、內(nèi)控約束、全面績效、優(yōu)化服務(wù)”等重點(diǎn)工作，有效落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力提升依法理財能力和水平。主要體現(xiàn)在：

（一）堅(jiān)持黨對財政法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。不斷強(qiáng)化黨對財政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將財政法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，研究部署財政法治建設(shè)重點(diǎn)工作，確保財政法治建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，2022年黨組中心組專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《行政處罰法》和《反有組織犯罪法》。組織10新任科級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任職前法律知識測試。

（二）壓實(shí)法治財政建設(shè)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮好黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者的作用。堅(jiān)持黨組對財政法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)財政法治建設(shè)，根據(jù)市依法治市辦的工作部署，制定出臺本局法治工作要點(diǎn)和責(zé)任分工，定期聽取本局法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題，將財政法治建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。法治工作部署到位、任務(wù)到位、落實(shí)到位。3月30日，局黨組書記、局長專題聽取財政法治工作匯報。

（三）注重法治隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立專職法制機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，積極為法律專業(yè)人員提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，為法律人員發(fā)揮作用提供舞臺。建立法治聯(lián)絡(luò)員制度，全局每個處室均明確1名法治聯(lián)絡(luò)員，在全局形成了一支以內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、以業(yè)務(wù)處室法治聯(lián)絡(luò)員和外聘法律顧問為輔助的法治工作隊(duì)伍，為財政法治建設(shè)提供有力保障。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)完成法治財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核工作。按照上級財政部門和市委市政府對法制工作的總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合財政工作實(shí)際，把普法工作納入日常財政業(yè)務(wù)工作，使普法工作結(jié)構(gòu)化、常態(tài)化、具體化。積極開展2021年度法治財政標(biāo)準(zhǔn)化管理考核工作，細(xì)化考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)分解為10個一級指標(biāo)、35個二級指標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對轄市區(qū)財政部門和局各內(nèi)設(shè)處室依法理財?shù)亩讲?，把財政工作全面納入法治軌道，重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。

三、存在問題

2022年我局法治政府建設(shè)總體成效顯著，財政職能依法全面履行，依法行政制度體系更加完善，重大行政決策科學(xué)民主合法，行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，社會矛盾糾紛依法有效化解，財政干部法律意識和法治思維進(jìn)一步提升。但對標(biāo)財政工作中不斷涌現(xiàn)出的新情況，財政法治工作仍然存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，仍存在一定差距。一是法治宣傳教育方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新；二是法治財政創(chuàng)新示范能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是對轄區(qū)財政部門法律風(fēng)險防控指導(dǎo)力度還不夠。

四、2023年法治財政建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃

2023年，我們要按照市委市政府的工作部署，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新財政法治工作思路和工作方法，將習(xí)近平法治思想貫穿財政領(lǐng)域各項(xiàng)工作，作為推動財政預(yù)算體制改革、完善財政制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)普法宣傳服務(wù)等工作的動力，將學(xué)習(xí)成果及時轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高質(zhì)量“法治財政”的思想自覺和行動自覺，提高財政干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力，努力創(chuàng)建新時代法治政府建設(shè)新標(biāo)桿。

（一）貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！闭w提升財政系統(tǒng)依法行政依法理財能力和水平。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是要聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是要優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格要求；三是要強(qiáng)化政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道,確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。

（三）增強(qiáng)財政干部法治思維，創(chuàng)新普法方式加強(qiáng)普法宣傳。面向全市財政干部、預(yù)算單位財會人員、注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估師行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)財會人員等不同群體，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)財政“八五”普法工作深入開展，開展靈活多樣的財政普法活動，不斷增強(qiáng)財政干部的法治思維和依法行政意識，提升管理和服務(wù)對象的法律素養(yǎng)，以法治化推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化。

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