2024年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是我市“萬(wàn)億之城再出發(fā)”的第一年。常州市財(cái)政局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，嚴(yán)格依法行政，持續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)，有效提升依法行政和依法理財(cái)?shù)哪芰退健，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）筑牢思想之基，把握財(cái)政法治建設(shè)正確方向。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為財(cái)政法治工作的頭等大事，黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次組織習(xí)近平法治思想集體學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)前學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《會(huì)計(jì)法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)。

（二）突出依法履職，穩(wěn)步提升財(cái)政法治建設(shè)治理效能。

深化零基預(yù)算管理改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著政策走”，取消各部門(mén)各項(xiàng)目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，圍繞市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作，細(xì)化具體支持項(xiàng)目，集中財(cái)力保障重大決策、重點(diǎn)改革、重要項(xiàng)目落實(shí)落地。健全市和區(qū)財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。擬定《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)范圍，明確市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，保障基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市區(qū)基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。全力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。全力履行財(cái)政部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，堅(jiān)持依法監(jiān)督、問(wèn)題導(dǎo)向，不斷完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，一體推進(jìn)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。持續(xù)深化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)在財(cái)會(huì)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)違法行為協(xié)同治理，建立與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管。構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“指導(dǎo)性目錄+負(fù)面清單”管理模式，發(fā)布《常州市2025年市級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和《常州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單》，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專項(xiàng)治理工作。

（三）加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升財(cái)政政務(wù)服務(wù)效能。

動(dòng)態(tài)管理職責(zé)清單。結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單5 項(xiàng)，切實(shí)做到權(quán)責(zé)法定。加快推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范代理記賬行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的作用，與市稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)《涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，用量化指標(biāo)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、提升專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。及時(shí)認(rèn)領(lǐng)并編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，編制2024年度全局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管計(jì)劃并組織實(shí)施。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。根據(jù)常州市行政規(guī)范性文件管理辦法，及時(shí)修訂完善我局規(guī)范性文件管理辦法。加強(qiáng)法制審核工作。加強(qiáng)對(duì)局各類(lèi)文件、行政合同、行政裁決等行政行為合法性審查，共審核各類(lèi)法律事務(wù)70余件，確保了財(cái)政行政行為的合法性。妥善化解涉法涉訴矛盾。強(qiáng)化涉法涉訴問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人釋法說(shuō)理，妥善應(yīng)對(duì)行政復(fù)議案件2件，無(wú)財(cái)政行政行為被確認(rèn)違法或撤銷(xiāo)。

（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政法治建設(shè)根基。

強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。修改完善《常州市財(cái)政局公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理和妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施存量清理，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。落實(shí)普法責(zé)任制。常州市財(cái)政局主動(dòng)靠前服務(wù)，采取“解難釋疑+送法上門(mén)”的方式，局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到企業(yè)調(diào)研問(wèn)效，用好政策，提振信心，力促企業(yè)“輕裝上陣”。傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，了解企業(yè)訴求，為企業(yè)排憂解難。2024年財(cái)政宣傳月期間，根據(jù)前期意見(jiàn)收集情況，我們聚焦新會(huì)計(jì)法修訂，以“設(shè)備貸”和支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策為支點(diǎn)，聯(lián)合常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局共同舉辦“踐行法治思想，勇?lián)?cái)政使命，彰顯國(guó)企擔(dān)當(dāng)”為主題普法宣傳活動(dòng)，為100多名企業(yè)代表答疑解惑。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

黨組書(shū)記、局長(zhǎng)堅(jiān)持“財(cái)為政服務(wù)、法為財(cái)保障”理念，將習(xí)近平法治思想貫穿財(cái)政領(lǐng)域各項(xiàng)工作，作為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算體制改革、推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)普法宣傳服務(wù)等工作的動(dòng)力，積極發(fā)揮財(cái)政法治職能作用。主要體現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供保障。研究制定財(cái)政系統(tǒng)政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。

（二）壓實(shí)法治責(zé)任。審議《常州市財(cái)政局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》和《關(guān)于印發(fā)常州市財(cái)政局2024年法治工作要點(diǎn)的通知》，多次聽(tīng)取財(cái)政法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究分析存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，提出落實(shí)解決問(wèn)題的辦法和舉措。

（三）嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度。全面推行法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序。

（四）強(qiáng)化法制隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)6名行政執(zhí)法人員參加全省財(cái)政行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。積極組織財(cái)政干部參加市司法局組織的“如山講堂”，組織干部參加全省財(cái)政系統(tǒng)法律辯論賽活動(dòng)。注重公職律師建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件財(cái)政干部申請(qǐng)公職律師。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我們充分認(rèn)識(shí)到全市財(cái)政系統(tǒng)法治工作還存在著一些問(wèn)題和不足。一是財(cái)政部門(mén)法律專業(yè)人才短缺與工作任務(wù)量大之間的矛盾突出。二是深入基層開(kāi)展財(cái)政法治宣傳教育、提高財(cái)政人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力等方面還有待于提升。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，自覺(jué)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)作出的新部署新要求，貫徹落實(shí)到財(cái)政法治建設(shè)全過(guò)程、各方面。

二是進(jìn)一步依法全面履行財(cái)政職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)全面深化財(cái)稅體制改革作出的戰(zhàn)略部署，聚焦服務(wù)大局，積極支持法治常州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，全面貫徹落實(shí)全市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)部署，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)和法治人才隊(duì)伍建設(shè)，健全法律法規(guī)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，持續(xù)加強(qiáng)干部職工的法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，著力打造高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍。

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