常州市人民政府：
    2013年，我局按照市委、市政府提出的依法行政工作相關(guān)要求，在市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，以打造“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長(zhǎng)效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”新品牌為中心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)相關(guān)措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)用，增強(qiáng)依法行政能力，提高行政執(zhí)法效能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作?，F(xiàn)將2013年度我局依法行政工作情況報(bào)告如下：
    一、推進(jìn)依法行政工作，夯實(shí)城市管理法制基礎(chǔ)
    1、法治政府建設(shè)目標(biāo)明確。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》及年度全市依法行政工作要點(diǎn)，結(jié)合城管工作實(shí)際，我局專門制定了局年度依法行政工作要點(diǎn)，全面部署并指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)的依法行政工作，并將依法行政任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解到局年度機(jī)關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)中，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，年底進(jìn)行考核。每半年我局召開(kāi)一次辦公會(huì)議專題聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào),達(dá)到上下統(tǒng)一、步調(diào)一致、及時(shí)部署、及時(shí)執(zhí)行，保證工作順利開(kāi)展。
    2、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)保障有力。我局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、局相關(guān)處室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)處，使依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的實(shí)施。目前，局政策法規(guī)處（行政服務(wù)處）共有人員7名，其中配備了3名專職行政復(fù)議工作人員，同時(shí)，還外聘了一名律師作為法律顧問(wèn)，為我局依法行政工作的有效開(kāi)展提供了有力的支撐。此外，我局還建立了覆蓋全執(zhí)法系統(tǒng)的法制工作網(wǎng)絡(luò)，組建了由各單位法制員參加的QQ群，季度召開(kāi)法制工作會(huì)議及案例評(píng)析會(huì)，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)各單位、各部門依法行政水平。
    3. 法律法規(guī)學(xué)習(xí)落到實(shí)處。以 “六五”普法指定教材《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》、《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《常州市物業(yè)管理辦法》、《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》等城市管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定為載體，完善我局中心組學(xué)習(xí)制度和雙月學(xué)習(xí)日制度，采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，以個(gè)人自學(xué)為主，并制訂年度計(jì)劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
    4. 規(guī)范性文件管理有序。高度重視立法建設(shè)，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《市政府關(guān)于貫徹<江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》及《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的要求，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理工作。今年，我局印發(fā)了《常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法》（常城管規(guī)[2013]1號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件起草、審核、確認(rèn)、公布、歸檔、報(bào)備等規(guī)定。
    二、鞏固隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)成果，提升綜合執(zhí)法水平
    1．規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。2008年和2012年我局按照輕、中、重三個(gè)檔次，兩次出臺(tái)了《常州市城市管理行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年我局又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定了《關(guān)于調(diào)整部分行政處罰事項(xiàng)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常城管執(zhí)法[2013]6號(hào)），進(jìn)一步壓縮執(zhí)法人員和負(fù)有審批決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)自由裁量空間，規(guī)范行政處罰行為，減少隨意執(zhí)法和人情化執(zhí)法現(xiàn)象的產(chǎn)生。
    2．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序
    （1）進(jìn)一步明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行疏理，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)員的具體執(zhí)法工作職責(zé)進(jìn)行界定，制訂各《執(zhí)法案件辦理流程》、《投訴舉報(bào)辦理流程》，形成閉環(huán)式執(zhí)法管理，強(qiáng)化權(quán)責(zé)歸屬；制訂《日常巡查十大規(guī)定》，對(duì)日常巡查的事前、事中、事后管理要求進(jìn)行再明確、再預(yù)警；在數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)中進(jìn)行行政強(qiáng)制流程的功能建設(shè)。
    （2）修訂廣告執(zhí)法示范文本及程序。我局下屬支隊(duì)會(huì)同局法規(guī)處與省、市法制部門和市區(qū)兩級(jí)法院溝通聯(lián)系，修訂廣告執(zhí)法示范文本及程序，以促進(jìn)行政強(qiáng)制執(zhí)法工作的開(kāi)展。
    3．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員管理。執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過(guò)資格審核和法制部門組織的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格頒發(fā)行政執(zhí)法證件，并每年參加年審，加蓋年審章。離職、離崗，不具備行政執(zhí)法資格，未通過(guò)年審的行政執(zhí)法證件由各級(jí)行政執(zhí)法局統(tǒng)一收繳，上報(bào)法制部門予以注銷。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法協(xié)管員的管理，嚴(yán)格按照《常州市城市管理行政執(zhí)法協(xié)管員管理規(guī)定》的要求，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法協(xié)管員的行為。
    4．著力開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。明確全市城管行政執(zhí)法人員和城管行政執(zhí)法協(xié)管員每年不少于15天法律知識(shí)培訓(xùn)，引入人機(jī)對(duì)話模式，對(duì)全市執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“飛行考試”。編寫執(zhí)法工作培訓(xùn)教材。我局下屬市城管行政執(zhí)法支隊(duì)與市局法規(guī)處合力編寫執(zhí)法工作培訓(xùn)教材，以問(wèn)答及圖文并茂的形式對(duì)不同類別的執(zhí)法工作流程進(jìn)行界定，對(duì)常見(jiàn)的執(zhí)法問(wèn)題以案說(shuō)法。
    5．全面推行行政指導(dǎo)工作。2010年我局出臺(tái)了《關(guān)于在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施意見(jiàn)》并將此作為年度案卷評(píng)查的重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，2012年在全系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)一般程序執(zhí)法案件的全過(guò)程說(shuō)理。今年，又出臺(tái)了常州市城市管理局《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，大力推行全過(guò)程說(shuō)理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，并基本實(shí)現(xiàn)制度化。執(zhí)法管理過(guò)程中積極倡導(dǎo)“事前介入、溫馨告知、預(yù)防為主、查處為輔”的做法，繼續(xù)推行溫馨告知、友情提醒、初犯少罰或不罰等人性化執(zhí)法舉措，積極推動(dòng)以執(zhí)法處罰為主向預(yù)防違章為主的轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)制執(zhí)行為主向自行整改為主的轉(zhuǎn)變，以堵為主向疏堵結(jié)合，以疏為主的轉(zhuǎn)變。
    6．強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)。嚴(yán)格對(duì)照《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》和《常州市城市管理行政執(zhí)法文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)實(shí)施辦法》標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行著裝、儀容、行為舉止、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法規(guī)范、內(nèi)部管理等規(guī)范。市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檢查，市、區(qū)督察和中隊(duì)督察員加強(qiáng)日常督察，督察結(jié)果納入市政府13項(xiàng)長(zhǎng)效管理考評(píng)。簽訂文明執(zhí)法承諾責(zé)任狀，行政執(zhí)法人員向行政執(zhí)法支隊(duì)承諾，行政執(zhí)法支隊(duì)向行政執(zhí)法局承諾。
    7．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。每年與行政執(zhí)法崗位上的執(zhí)法人員簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，并按照責(zé)任狀要求嚴(yán)格考核，對(duì)行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政等，依法依紀(jì)追究行政執(zhí)法人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度，落實(shí)防控措施，著重針對(duì)“權(quán)、錢、人、物”等關(guān)鍵因素，制定《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控圖》，切實(shí)做到依法行政，規(guī)范用權(quán)。
    三、健全社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾化解法制化
    1、建立重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》以及市政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，我局出臺(tái)了《常州市城市管理局關(guān)于建立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》和《重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度（試行）》，確定了城管系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)的具體范圍，成立了局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提高了重大決策的科學(xué)性。此外，還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，靈活、高效、低成本的解決糾紛。
    2、積極做好行政訴訟應(yīng)訴、行政復(fù)議辦理等工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，推進(jìn)行政復(fù)議制度建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政復(fù)議出席制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。我局今年未發(fā)生行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，共辦理下級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議案件3起，已審結(jié)2起。
    3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。我局加強(qiáng)與人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)各界的溝通和聯(lián)系，形成行之有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；全面邀請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員參與執(zhí)法活動(dòng)，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督；定期向社會(huì)各界開(kāi)展行政執(zhí)法工作意見(jiàn)和建議的征詢和測(cè)評(píng)；對(duì)重大行政處罰或?qū)ι鐣?huì)具有普遍影響的案件，進(jìn)行重大案件回訪，督促落實(shí)整改措施；開(kāi)展典型案例剖析和通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)法紀(jì)效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一；開(kāi)展行政執(zhí)法工作跟蹤反饋，及時(shí)向被執(zhí)法單位了解執(zhí)法效率、廉政建設(shè)情況，充分利用行政執(zhí)法投訴電話、監(jiān)督電話，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。
    依法行政工作永無(wú)止境，沒(méi)有最好，只有更好，城市管理依法行政工作更是任重道遠(yuǎn)，我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持和省、市法制部門的精心指導(dǎo)下，通過(guò)城管系統(tǒng)全體干部職工的不懈努力，不斷規(guī)范行政行為，提升隊(duì)伍形象，提高依法行政水平與效率，我局的依法行政示范點(diǎn)工作一定能邁上一個(gè)又一個(gè)更高的臺(tái)階！ 

常州市城市管理局
2013年12月23日

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