各有關(guān)單位：

根據(jù)《市交通運(yùn)輸局關(guān)于開展全市交通建設(shè)2024年第四次電子招投標(biāo)活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的通知》（常交建〔2024〕12號(hào)文），市交通運(yùn)輸局于2024年12月19日組織開展了全市交通建設(shè)2024年第四次電子招投標(biāo)活動(dòng)集中檢查工作?，F(xiàn)將抽查結(jié)果通報(bào)如下：

一、抽查工作開展情況

2024年12月6日，市交通運(yùn)輸局從2024年9月-11月期間的40個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目中，抽取了9個(gè)項(xiàng)目（占比22.5%）和5名檢查人員，并在市政府網(wǎng)站進(jìn)行公布。同時(shí)，通知各招標(biāo)人、招標(biāo)代理提前報(bào)送招投標(biāo)備查資料，確定抽查時(shí)間。

（一）抽查對(duì)象

1．2024、2025年江宜高速、常溧高速橋梁檢測項(xiàng)目；

2．江南路（省莊路-東方三路）新建工程項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目；

3．溧陽市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目-環(huán)園北路施工監(jiān)理項(xiàng)目；

4．2024年常州市普通國省道一級(jí)公路中央分隔帶防撞護(hù)欄完善提升工程施工項(xiàng)目SG1標(biāo)；

5．104國道（胡橋-南渡）照明工程；

6．2024年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)（政泰路、東圩線、界孟線）工程SG1標(biāo)；

7．常州市2025年普通國省道橋梁養(yǎng)護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目；

8．滬武高速公路擴(kuò)建常州經(jīng)開區(qū)段配套工程涉路安評(píng)等技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；

9．2024年溧陽市縣道大中修工程施工項(xiàng)目。

（二）檢查人員

常州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)徐德民、包旭、邵一、楊磊、何雨。

（三）集中抽查時(shí)間

2024年12月19日。

（四）抽查方式

查閱檔案資料、查看網(wǎng)上信息、問詢等。

（五）抽查內(nèi)容

1．資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

2．開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)；

3．異議、投訴處理；

4．簽訂合同；

5．招投標(biāo)情況書面報(bào)告；

6．其他需要檢查。

二、抽查情況

（一）總體情況

全市招投標(biāo)市場總體規(guī)范有序，招投標(biāo)活動(dòng)基本公開、透明。各單位在招投標(biāo)活動(dòng)中均能認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、部省市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置，維護(hù)招投標(biāo)公平公正，全面取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，促進(jìn)從業(yè)企業(yè)公平參與市場競爭。未發(fā)現(xiàn)有對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置不合理限制、歧視性條款和壁壘情況，保障了各種性質(zhì)的企業(yè)平等參與我市交通工程招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）主要存在問題

1．2024、2025年江宜高速、常溧高速橋梁檢測項(xiàng)目（招標(biāo)人：常州市高速公路管理有限公司，代理機(jī)構(gòu)：大洲設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司）

本項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用根據(jù)《常州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司工程招標(biāo)代理單位名錄庫管理辦法（試行）》（常交產(chǎn)〔2019〕59號(hào)）第三章第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，由中標(biāo)人承擔(dān)，該費(fèi)用不單獨(dú)計(jì)列，計(jì)入投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中。中標(biāo)人應(yīng)在領(lǐng)取中標(biāo)通知書之前一次性支付招標(biāo)代理費(fèi)用。但在招標(biāo)文件中沒有說明具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議應(yīng)將常交產(chǎn)〔2019〕59號(hào)文作為招標(biāo)文件的附件，讓投標(biāo)人知曉。

2．江南路（省莊路-東方三路）新建工程項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目（招標(biāo)人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，代理機(jī)構(gòu)：常州公誠建設(shè)咨詢有限公司）

該項(xiàng)目為綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)辦法前附表：當(dāng)綜合評(píng)分相等時(shí)中標(biāo)候選人推薦的優(yōu)先順序：= 1 \* GB3①評(píng)標(biāo)價(jià)低的投標(biāo)人優(yōu)先；= 2 \* GB3②商務(wù)和技術(shù)得分合計(jì)較高的投標(biāo)人優(yōu)先；= 3 \* GB3③列入守信激勵(lì)主體名單的從業(yè)單位（紅名單）的投標(biāo)人優(yōu)先。根據(jù)《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用管理辦法》第三十一條：對(duì)列入守信激勵(lì)主體名單的從業(yè)單位，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，同等條件下優(yōu)先推薦為中標(biāo)候選人；因此，建議紅名單的投標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先商務(wù)和技術(shù)得分較高的投標(biāo)人。

3．溧陽市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目-環(huán)園北路施工監(jiān)理項(xiàng)目（招標(biāo)人：溧陽市交通工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心，代理機(jī)構(gòu)：常州市長潤工程咨詢有限公司）

招標(biāo)文件附件中《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用管理辦法》蘇交規(guī)〔2019〕2號(hào)文已廢止，應(yīng)更新為蘇交規(guī)〔2024〕6號(hào)文。

4．2024年常州市普通國省道一級(jí)公路中央分隔帶防撞護(hù)欄完善提升工程施工項(xiàng)目SG1標(biāo)（招標(biāo)人：常州市公路事業(yè)發(fā)展中心，代理機(jī)構(gòu)：江蘇恒泰建設(shè)工程咨詢有限公司）

工程量清單說明中對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付沒有按《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）第十八條規(guī)定明確：發(fā)包人于工程開工日一個(gè)月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回發(fā)包人。

5．104國道（胡橋-南渡）照明工程（招標(biāo)人：溧陽市交通工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心，代理機(jī)構(gòu)：江蘇睿致誠工程咨詢有限公司）

（1）P232評(píng)標(biāo)專家抽取表中，制表單位、制表人、領(lǐng)取時(shí)間未填寫；

（2）2024.10.9發(fā)出的中標(biāo)通知書中描述計(jì)劃工期3個(gè)月，2024.12.31之前完工。合同簽訂時(shí)間2024.11.1，已不足3個(gè)月；

（3）招標(biāo)文件中引用的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用管理辦法》的通知（蘇交規(guī)〔2019〕2號(hào)）已廢止，應(yīng)為更新為蘇交規(guī)〔2024〕6號(hào)文；

（4）本項(xiàng)目采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法，但在評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審因素中未設(shè)置技術(shù)能力的評(píng)審因素，不符合交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)范本》關(guān)于技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法的規(guī)定；

（5）付款方式：交工審計(jì)結(jié)束后支付至核定工程量價(jià)款的97%；工程價(jià)款的結(jié)算不能以審計(jì)為前置條件，不符合全國人大法制工作委員會(huì)（法工備函〔2017〕22號(hào)）“關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函”的意見；

（6）投標(biāo)控制價(jià)為646.4萬元，安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)為646.4*1.5%=96971元，清單中為86852元，不符合《江蘇省公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》的規(guī)定。

6．2024年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)（政泰路、東圩線、界孟線）工程SG1標(biāo)（招標(biāo)人：常州市新北區(qū)市政綠化管理所，代理機(jī)構(gòu)：江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評(píng)估造價(jià)咨詢有限公司）

（1）《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問題的意見》（蘇交招〔2009〕6號(hào)）已廢止；

（2）投標(biāo)人須知前附表7.7.1款履約保證金、10.8款質(zhì)量保證金執(zhí)行的文件《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用管理辦法》的通知（蘇交規(guī)〔2019〕2號(hào)）已廢止，應(yīng)為更新為蘇交規(guī)〔2024〕6號(hào)文；

（3）履約擔(dān)保的形式還應(yīng)增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保單非現(xiàn)金交易的形式；

（4）10.9款：結(jié)算按財(cái)建〔2004〕369號(hào)文“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知執(zhí)行。跟蹤審計(jì)項(xiàng)目核減額在5%（含）以內(nèi)的，跟蹤審計(jì)費(fèi)用由委托方支付，5%以外的由施工方支付，并按同等額度扣除工程款。該做法不符合《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與投資審計(jì)工作的通知》（審辦辦發(fā)〔2018〕53號(hào)）的有關(guān)規(guī)定；

（5）17.3工程款支付：“工程交工驗(yàn)收合格并資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)決算審計(jì)后付至審定總價(jià)的85％；工程交工驗(yàn)收合格并決算審定一年后付至審定價(jià)的97％”，不符合《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；

（6）應(yīng)增加質(zhì)量保證金的擔(dān)保形式；

（7）安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付沒有按《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）的規(guī)定明確：發(fā)包人于工程開工日一個(gè)月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回發(fā)包人；

（8）招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范與招標(biāo)項(xiàng)目不匹配，其中橋梁、隧道、涵洞工程與本項(xiàng)目無關(guān)。

7．常州市2025年普通國省道橋梁養(yǎng)護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目（招標(biāo)人：常州市公路事業(yè)發(fā)展中心，代理機(jī)構(gòu)：常州市公路事業(yè)發(fā)展中心）

無。

8．滬武高速公路擴(kuò)建常州經(jīng)開區(qū)段配套工程涉路安評(píng)等技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目（招標(biāo)人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心，代理機(jī)構(gòu)：江蘇恒泰建設(shè)工程咨詢有限公司）

無。

9．2024年溧陽市縣道大中修工程施工項(xiàng)目（招標(biāo)人：溧陽市公路事業(yè)發(fā)展中心，代理機(jī)構(gòu)：溧陽眾邦工程項(xiàng)目有限公司）

（1）招投標(biāo)審核備案表中監(jiān)管部門審核意見未填寫，應(yīng)為“審核通過”或者“審核不通過”；另該備案表與市里所用的《江蘇省交通運(yùn)輸項(xiàng)目招標(biāo)文件備案表》格式不一致；

（2）投標(biāo)人須知3.2.9條中《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）已經(jīng)廢止，最新的為（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）；

（3）投標(biāo)人須知前附表7.7.1條履約擔(dān)保的形式，應(yīng)增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保單非現(xiàn)金交易的形式；

（4）質(zhì)量保證金的優(yōu)惠政策未落實(shí)，未明確質(zhì)量保證金的擔(dān)保形式；

（5）合同專用條款4.1.10（6）款.21條：“若監(jiān)理工程師下發(fā)開工令1個(gè)月內(nèi)，承包人未解決地方矛盾和阻工問題，則承包人本期履約考核為中，且發(fā)包人有權(quán)分割部分工程委托其它施工企業(yè)實(shí)施；若兩個(gè)月內(nèi)仍未解決，則視為承包人未履行合同，故意拖延工期，發(fā)包人上報(bào)江蘇省交通廳信用管理系統(tǒng)，將承包人拉入‘黑名單’，且發(fā)包人取消承包人施工資格，委托其它施工企業(yè)實(shí)施?！痹摋l款不合理，地方矛盾和阻工問題往往不是由施工單位自身原因造成的；

（6）項(xiàng)目專用條款13.1.7要求竣工驗(yàn)收等級(jí)評(píng)定為“優(yōu)良”，否則扣除合同價(jià)的2%作為違約金，與投標(biāo)人須知1.3.3質(zhì)量要求為竣工驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定為“合格”沖突；

（7）項(xiàng)目專業(yè)條款20.5中的《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問題的意見》（蘇交招〔2009〕6號(hào)）已廢止。

三、有關(guān)要求

1．招標(biāo)人與招標(biāo)代理需進(jìn)一步重視招投標(biāo)工作，重點(diǎn)掌握招投標(biāo)、安全、環(huán)保、農(nóng)民工管理等各方面新政策、新要求，在招標(biāo)文件中逐一落實(shí)，切實(shí)提高招投標(biāo)管理水平，保障工程建設(shè)。

2．檢查組將根據(jù)現(xiàn)場發(fā)出的《責(zé)令整改通知書》和本次檢查通報(bào)，督促責(zé)任單位整改落實(shí)到位，并要求整改情況于12月30日前報(bào)送常州市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理處，電子版掃描件發(fā)送至郵箱460629884@qq.com。必要時(shí)，檢查組將開展整改情況回頭看工作。

聯(lián)系人：包秋偉；聯(lián)系電話：85682121。

常州市交通運(yùn)輸局

2024年12月23日

（此件公開發(fā)布）

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