各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

2021年元旦春節(jié)即將臨近，為切實(shí)保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，扎實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會秩序穩(wěn)定，解決由于拖欠工程款等原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資而引發(fā)的社會矛盾，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的有關(guān)要求，根據(jù)《省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》（蘇人社明電〔2020〕27號）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)做好2021年元旦春節(jié)期間在建項目工程款和農(nóng)民工工資支付工作暨開展2020年度根治欠薪冬季攻堅行動，通知如下：

一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢、強(qiáng)化思想認(rèn)識、提升政治站位

農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，也事關(guān)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資支付保障工作已納入各級政府考核體系。各級建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工單位要充分認(rèn)識農(nóng)民工工資支付保障工作的重要性，要堅決貫徹習(xí)近平總書記根治欠薪的重要指示，進(jìn)一步提高政治站位，緊緊圍繞2020年基本無拖欠目標(biāo)，大力推進(jìn)保障農(nóng)民工工資各項制度實(shí)施。同時也要充分認(rèn)清當(dāng)前新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)形勢的沖擊和影響更加復(fù)雜，房地產(chǎn)市場調(diào)控、污染防治揚(yáng)塵治理管控對工程進(jìn)度工期影響等因素給農(nóng)民工工資支付工作帶來影響的復(fù)雜性，決不能掉以輕心、盲目樂觀，要在文件印發(fā)之日起，立即部署2021年元旦至春節(jié)期間工程款和農(nóng)民工工資支付工作。

二、迅速排查摸底、加強(qiáng)跟蹤管理 、切實(shí)開展根治欠薪冬季攻堅行動

一是各建設(shè)、施工單位要立即開展工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查摸底工作，尤其是施工單位要對應(yīng)發(fā)放的農(nóng)民工工資做到心中有底。 要以工程項目為單位，合同為依據(jù)，對工程款和農(nóng)民工工資支付情況逐一排查，查清應(yīng)收應(yīng)付款項情況、應(yīng)支付農(nóng)民工工資人員和數(shù)量，制定收款和支付計劃及落實(shí)計劃的措施。各建設(shè)、施工單位要將自查情況形成書面材料，并將《常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況調(diào)查表》（附件1）于2020年12月25日前報建設(shè)主管部門。市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)）在建工程項目報常州市建設(shè)工程管理中心，其他轄市（區(qū)）在建工程項目報工程所在地建設(shè)主管部門。

二是各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目工程款支付情況的摸排，對項目工程款和農(nóng)民工工資的收付情況進(jìn)行分析預(yù)警，對于工程款支付不正常有拖欠工資隱患（尤其是已經(jīng)處于停工狀態(tài)的項目）和農(nóng)民工工資支付管理上存在較大漏洞的項目，要重點(diǎn)關(guān)注、跟蹤管理，督促各責(zé)任單位及早籌措資金，明確農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員，規(guī)范支付行為。

三是各級建設(shè)行政主管部門要按照《省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》（蘇人社明電〔2020〕27號）文件要求開展根治欠薪冬季攻堅行動。充分利用綜合大檢查、專項檢查、日常抽巡查等方式，對在建工程項目尤其是政府投資工程項目和國企項目進(jìn)行全面排查、重點(diǎn)對實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金、維權(quán)信息告示牌等制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民工工資拖欠隱患。

三、明確主體責(zé)任、確保支付到位、防范工資拖欠

（一）建設(shè)單位是工程項目的首要責(zé)任人。建設(shè)單位要在保證工程款按合同約定撥付給施工單位的同時及時做好變更工程量的簽證和結(jié)算工作，不得以工程質(zhì)量、質(zhì)保金、工程量未經(jīng)核實(shí)簽字等為由拒付工程款，并要督促施工單位將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。同時應(yīng)當(dāng)按照《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）文件要求及時向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金。因建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資，產(chǎn)生較大負(fù)面影響的且未及時進(jìn)行處置的，限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

（二）施工總包單位對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。必須規(guī)范勞務(wù)分包管理，嚴(yán)禁與個人簽訂非法承包協(xié)議，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號）落實(shí)各項保障農(nóng)民工工資支付要求。施工單位將勞務(wù)作業(yè)違法分包給個人，發(fā)生農(nóng)民工投訴集訪的，施工單位應(yīng)負(fù)清償責(zé)任。

（三）建設(shè)、施工單位應(yīng)最大程度地減少因農(nóng)民工討薪而引發(fā)的社會矛盾。由于工程款或農(nóng)民工工資支付不及時引起群訪等惡性事件的，要追究責(zé)任單位和相關(guān)人員責(zé)任。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、完善制度機(jī)制、依法妥善處置 、實(shí)施聯(lián)合懲戒

（一）建立完善農(nóng)民工投訴處理網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)、施工單位要理清本工程項目經(jīng)理、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、工種負(fù)責(zé)人、班組長信息，明確各層級農(nóng)民工投訴處理責(zé)任人員。施工單位應(yīng)于2020年12月25日前將《常州市在建工程項目農(nóng)民工投訴處理責(zé)任人員表》（附件2）報工程所在地建設(shè)主管部門。一旦出現(xiàn)集訪，涉及工程項目的建設(shè)、施工單位有關(guān)責(zé)任人員第一時間必須趕到現(xiàn)場，迅速摸清情況，及時進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（二）依法妥善處置農(nóng)民工工資投訴。各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步暢通農(nóng)民工工資投訴舉報渠道，通過公布投訴電話、設(shè)立投訴接待室、信訪接待點(diǎn)等方式，對于農(nóng)民工工資投訴來電、來信、來訪，要第一時間積極響應(yīng)、核實(shí)情況，按照農(nóng)民工工資投訴處理有關(guān)辦法和工作流程分類協(xié)調(diào)處理。 對于查實(shí)的欠薪違法行為，做到“兩清零”：2020年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動態(tài)清零。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同，形成聯(lián)動合力。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與人社、信訪、公安等部門的聯(lián)動，共享信息，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過各級治欠領(lǐng)導(dǎo)小組會商解決方案，形成化解矛盾的合力，有效打擊和震懾惡意討薪和欠薪逃匿違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大處罰力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。將工資支付情況作為信用評價的重要依據(jù)，對于農(nóng)民工工資支付保障存在隱患且限期內(nèi)未整改到位的工程項目進(jìn)行信用扣分；對于農(nóng)民工工資支付不到位引發(fā)農(nóng)民工投訴集訪，未積極進(jìn)行處理造成不良社會影響的建設(shè)單位、施工企業(yè)和項目經(jīng)理，根據(jù)責(zé)任大小和不良社會影響程度，分別采取通報批評、誡勉談話、列入重點(diǎn)監(jiān)控、市場準(zhǔn)入限制、列入黑名單管理等處理措施，并進(jìn)行全市通報和上報江蘇省住建廳。對組織農(nóng)民工進(jìn)行越級上訪、“專業(yè)討薪”的勞務(wù)組織者，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，使失信企業(yè)和個人“一處失信，處處受限”。

附件：1．常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表

2．常州市在建工程項目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年12月2日

（此件公開發(fā)布）

附件1

常州市在建工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付調(diào)查表

填報單位（蓋章）：                     填報日期：                      填報人：                  聯(lián)系電話：       

填表說明：

1.序號2“投資類別”：分為政府投資和社會投資。政府投資指的是：全部使用財政預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政性資金；雖未全部使用財政性資金，但財政性資金占項目總投資額的比例超過50%；或投資占比不超過50%，但建設(shè)單位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有或國有控股公司企業(yè)的涉及社會公共利益的工程項目。政府投資之外的為社會投資。

2.序號4“施工工期”，指的是實(shí)際開工日期至預(yù)計完工日期，如：20XX年X月X日-20XX年X月X日。

3.序號8“農(nóng)民工總?cè)藬?shù)”，指的是工程開工以來，累計使用的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)。

4.序號9“至春節(jié)前應(yīng)收工程款”，指的是工程開工之日至2021年2月11日，預(yù)計的工程進(jìn)度對應(yīng)施工合同約定，建設(shè)單位應(yīng)付的工程款項總額；

5.序號11“春節(jié)前建設(shè)單位計劃支付工程款”，指的是自填表之日至2021年2月11日，建設(shè)單位計劃支付的工程款總額；

6.序號12“至春節(jié)前應(yīng)付農(nóng)民工工資”，指的是至2021年2月11日，預(yù)計的工程進(jìn)度對應(yīng)勞務(wù)分包合同約定，施工單位應(yīng)付的勞務(wù)工程款項總額；

7.序號14“春節(jié)前計劃支付農(nóng)民工工資”，指的是自填表之日至2021年2月11日，施工單位計劃支付的農(nóng)民工工資總額；

8.序號15“農(nóng)民工工資缺口”=序號12-序號13-序號14；

9.序號16“涉及農(nóng)民工人數(shù)”，指的是農(nóng)民工工資缺口影響的農(nóng)民工人數(shù)。

附件2

常州市在建工程項目農(nóng)民工工資投訴處理責(zé)任人員

工程名稱：                            施工單位蓋章：

注：該責(zé)任人員應(yīng)涵蓋工程所有工種和人員，如一張?zhí)顚懖粔颍?a>應(yīng)加頁。

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