各轄市、區(qū)民政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局：

現(xiàn)將《2020年全市社會救助工作要點》印發(fā)你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

常州市民政局

2020年3月16日

2020年全市社會救助工作要點

2020年，全市社會救助工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實部、省、市民政會議工作部署，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的總要求，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，深化改革創(chuàng)新，完善制度體系，著力推進社會救助治理體系和治理能力建設，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、兜底救助，助力脫貧攻堅

落實決戰(zhàn)決勝民政領域脫貧攻堅兜底保障工作的決策部署，實施社會救助兜底保障行動，進一步加強低保等基本生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，兜底“兩不愁”，助力“三保障”，在打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)中發(fā)揮好兜底保障作用。

1.穩(wěn)步提高兜底保障標準。2020年7月1日起，擬按照不低于5%的增長率提高低保標準，同步提高低保補差水平；擬按照不低于上年度居民人均可支配收入的40%，在確保特困人員基本生活標準不低于低保標準1.3倍的基礎上，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求制定照料護理標準，并規(guī)范發(fā)放時間和發(fā)放方式。

2.深入摸排特殊困難群體。與扶貧部門加強聯(lián)系，定期開展信息比對，排查了解、及時掌握收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口和其他低收入困難人群的基本生活情況，重點關注貧困老年人、殘疾人、兒童等完全或部分喪失勞動能力的特殊困難群體，將符合條件的困難對象“一戶不少、一個不落”納入社會救助范圍。

3.綜合運用社會救助政策。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障等兜底保障政策，按戶保和按人保相結合，按規(guī)定將低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人，參照單人戶納入低保范圍，有序擴大社會救助覆蓋范圍。在脫貧攻堅期內(nèi)，給予符合條件對象不超過2年的漸退期，做到動態(tài)管理下的應保盡保，確保穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮臨時救助對解決“兩不愁”問題的兜底作用，及時將返貧人口按規(guī)定納入臨時救助范圍，防范脫貧群眾返貧。進一步落實分散特困供養(yǎng)人員的委托照料服務,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會督促照料服務人簽訂照料協(xié)議，明確照料服務責任和內(nèi)容,確保分散供養(yǎng)特困人員“平時有人照應、生病有人看護”。

4.適時發(fā)放價格臨時補貼。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時為城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和孤兒等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，確保在價格指數(shù)發(fā)布當月內(nèi)發(fā)放到位。

5.強化新冠肺炎疫情期間困難群眾基本生活保障。密切關注疫情對困難群眾基本生活造成的影響，積極主動采取應對措施，凡困必幫、有難必救，做好有關社會救助和關愛服務工作，落實兜底保障責任，服務疫情防控大局。

二、完善政策，加大臨時救助力度

充分發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，加強臨時救助和低保等社會救助政策的銜接，對返貧人口和新增貧困人口，要積極開展“先行救助”，可視情給予臨時救助；一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。出臺《關于進一步加強和改進臨時救助工作實施意見》，加強臨時救助制度的樞紐功能，構建“臨時救助+”的“急診救助”模式，全面建立街道（鎮(zhèn)）臨時救助備用金制度，掛鉤低保標準適度提高鎮(zhèn)（街道）臨時救助金額，進一步增強救助實效。分類完善支出型臨時救助和急難型臨時救助措施，依據(jù)困難情形和困難程度制定救助標準和方式。逐步將臨時救助等相關社會救助審批權下放至省“強鎮(zhèn)擴權”試點鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化簡化急難型臨時救助等相關社會救助事項的審核審批程序，縮短辦理時限，提升救助時效性。

三、創(chuàng)新實踐，全面推進大救助建設

深化社會救助改革創(chuàng)新，積極推進申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”，謀劃“十四五”時期社會救助發(fā)展思路、目標任務、政策舉措。

1.開展創(chuàng)新實踐活動。學習借鑒2019年全省社會救助領域創(chuàng)新實踐十佳案例、優(yōu)秀案例，吸取省內(nèi)外先進地區(qū)經(jīng)驗做法，緊扣各地實際工作中的難點、重點、熱點問題，組織開展社會救助領域創(chuàng)新實踐活動，積極推進社會救助改革，打造常州社會救助全新名片。結合本地實際積極申報2020年創(chuàng)新實踐主題，制定實施方案，明確創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措，破解制約社會救助發(fā)展難題，增強社會救助發(fā)展動力。

2.建立解決相對貧困長效機制。加強“全面建成小康社會背景下民政兜底保障”、“東部地區(qū)困難群眾基本生活保障”等專項課題研究，積極推行以保障絕對貧困對象為基礎向相對貧困對象拓展的救助改革，構建包括特困供養(yǎng)和低保對象以及低保邊緣家庭、支出型貧困家庭的分類分層社會救助格局，探索建立解決相對貧困的長效機制。

3.全面運行智慧大救助管理服務平臺。依托智慧大救助管理服務平臺，在村（社區(qū)）設置智慧救助平臺協(xié)理服務端口，將救助觸角延伸到村（社區(qū)），打通服務困難群眾的“最后一公里”，進一步完善社會救助“四級聯(lián)動”工作機制。堅持“邊試點邊完善”的原則，擬在各轄市（區(qū)）各確定一個試點鎮(zhèn)（街道），及時總結經(jīng)驗，修正問題，進一步完善智慧大救助管理服務平臺功能，力爭通過3—6個月的應用積累，以點帶面，下半年在全市全面推行，真正實現(xiàn)社會救助“一門受理，一網(wǎng)通辦”，構建歸口管理、綜合救助、統(tǒng)一受理的救助模式。

四、精準救助，核對工作持續(xù)發(fā)展

進一步健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，通過線上平臺和線下入戶相結合，存量核對和增量核對相結合，工作治理和作風建設相結合，進一步提高救助的精準度。

1.開展新一輪低保對象全量核對。依托省級大數(shù)據(jù)核對平臺，對全市在冊低保對象開展新一輪全量信息核對，深入細致做好存疑對象核查清理工作，進一步提高低保對象動態(tài)精準率。

2.強化特困供養(yǎng)人員信息化管理。運用自建平臺，對接全國低保信息系統(tǒng)，進一步完善特困供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫，提高保障對象入庫率和入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.提升常態(tài)化核對效能。按照申請救助必核、動態(tài)管理常核的管理要求，進一步落實常態(tài)化核對制度。完善省市聯(lián)動核對機制及工作流程，每月2次定期與省級核對系統(tǒng)對接，進一步提升規(guī)范化核對水平，強化常態(tài)化核對能力。

4.深化低保專項治理工作。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，“錯?！薄叭饲楸！焙汀奥┍！敝卫聿⒅?，加強督促檢查，重點治理低保工作中的不作為慢作為和失職瀆職問題。堅持動態(tài)管理下的應保盡保、應救盡救，確保全市低保對象精準率和入庫準確率均達99.5%以上。

五、提升能力，加強救助隊伍建設

加大業(yè)務培訓力度，進一步提升社會救助規(guī)范化、精細化管理水平，增強社會救助及核對工作的政策水平和經(jīng)辦能力。創(chuàng)新“物質(zhì)保障+服務幫扶”救助方式，在給予困難群眾基本生活必要的物質(zhì)幫助同時，針對不同急難的情形提供生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務。推行政府購買社會救助服務，破解基層救助人少事多難題，補齊基層經(jīng)辦服務能力不足的短板。廣泛運用報紙、網(wǎng)絡、電視等媒介，開展“社會救助改革政策e路行”宣傳活動，提高公眾對社會救助工作的知曉率、參與度和滿意度，主動接受社會各界的監(jiān)督。

掃一掃在手機打開當前頁