你們提出的“關于加強生態(tài)空間管控，提升我市生態(tài)質量的建議”（第0104號）收悉，我們認為該提案的提出是非常及時和必要的，極具現(xiàn)實的指導意義。生態(tài)空間管控是保證生態(tài)安全的底線，對維護區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)我局認真研究，充分吸納各會辦單位意見，現(xiàn)針對提出的對策建議答復如下：

一、主要工作進展

近年來，我市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理要求，提升生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同能力和基礎保障能力，確保生態(tài)安全，有序推進生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

（一）科學編制實施方案，強化頂層設計

加強規(guī)劃銜接。將生態(tài)空間管控區(qū)域作為《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》《常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2021-2030年）》《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2022-2035年）》《常州市生物多樣性保護計劃（2022-2025年）》等各類專項規(guī)劃、計劃編制的重要前提，加強銜接，納入重點保護空間，不斷促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

每年編制生態(tài)綠城建設目標任務書、生態(tài)文明建設（自然生態(tài)保護）工作要點。對照年度目標任務，梳理薄弱環(huán)節(jié)，通過組織實施一批環(huán)境治理和生態(tài)修改重點工程，突出生態(tài)空間保護與修復，有效貫徹落實了省委、省政府關于生態(tài)空間管控區(qū)域保護的決策部署，并為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有效支撐。

（二）強化生態(tài)空間管控，筑牢法治保障

優(yōu)化調整生態(tài)空間管控區(qū)域。嚴格落實《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調整管理辦法》，按照生態(tài)空間“功能不降低、面積不減少、性質不改變”的總體要求，開展優(yōu)化調整。目前，全市劃定生態(tài)保護紅線346.1平方公里，占國土面積7.92%；生態(tài)空間管控區(qū)域1126.24平方公里，占國土面積25.76%。

強化法治保障。2022年，常州市委、市政府出臺了《關于建立健全自然保護地體系的實施方案》，進一步推進了我市自然保護地建設管理工作的力度，確保我市按時高質量完成自然保護地體系建設任務。2023年，我市頒布施行《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例作為全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，明確要求開展山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，加強水環(huán)境生態(tài)空間管控。2024年，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《常州市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則》，進一步明確了部門責任分工以及管控區(qū)域類型保護責任主體，加強生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術指導和協(xié)調，共同嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域。

強化生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管。對生態(tài)空間管控區(qū)域人類活動情況進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查，特別是圍繞重點地區(qū)、聚焦重點問題，加大實地核查頻次和執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、移交和督促整改各類生態(tài)破壞問題。強化部門聯(lián)動執(zhí)法，市自然資源聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門出臺《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的實施意見》，形成依法懲治生態(tài)破壞問題的強大合力。市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展綠盾自然保護地監(jiān)督檢查專項行動工作，嚴肅查處自然保護地內(nèi)的各類違法違規(guī)活動。

（三）加強生態(tài)保護修復，打造長三角生態(tài)中軸

依托我市“一江一河四湖五山”自然資源稟賦優(yōu)勢，高水平打造長三角生態(tài)中軸，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)修復和治理，厚植美麗常州生態(tài)底色。在全省創(chuàng)新提出開展全市域“生態(tài)綠城”建設，圍繞“增核、擴綠、連網(wǎng)”三大措施，近10年來，共推進實施1610個項目，累計實現(xiàn)增核10.26萬畝、擴綠13.29萬畝、連網(wǎng)1290公里；全市林木覆蓋率達26.91%；“生態(tài)綠城”建設連續(xù)多年被列入民生實事項目，成為深入貫徹落實習近平總書記“統(tǒng)籌山水人城和諧相融”的生動實踐。

金壇區(qū)入選首批省級山水林田湖草建設試點為契機，獲得省級財政獎補資金3億元，實施8大類工程、16個重點項目，形成了由“源（茅山）→廊道（平原河網(wǎng)）→匯（長蕩湖）”組成的完整生態(tài)系統(tǒng)結構，繪就“以山養(yǎng)人、以田擴容、以林涵水、以水豐湖、以湖潤城”相互依存、綠色循環(huán)的金壇“山水畫卷”。

加快建設生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)。近年來，常州市重點圍繞長江、太湖、天目湖、長蕩湖、京杭大運河等重要敏感水體，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，完成13個生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，其中，溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設示范項目和常州市江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設示范項目被評為省生態(tài)安全緩沖區(qū)項目，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設示范項目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。開展溧陽天目湖湖群“生態(tài)島”試驗區(qū)建設，總投資1.8元，規(guī)劃開展智慧調查監(jiān)測、重點物種保護、物種生境改善、“兩山”價值轉化四大類共12項重點工程，通過“溧陽1號公路”和“山水琴廊”兩條生態(tài)廊道串聯(lián)成一體，構建“三核兩區(qū)，兩廊多點”總體布局，形成“斑塊——廊道”鏈接的生物多樣性保護新模式。溧陽天目湖湖群“生態(tài)島”試驗區(qū)項目入選全省首批8個生態(tài)島試驗區(qū)試點之一，獲得省級補助資金3000萬元。

緊扣“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”目標，以突出洮滆流域生態(tài)特色為基礎，實施“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉，強化水系連通，提升水環(huán)境容量，實施河湖生態(tài)清淤，打造湖岸、河口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)緩沖凈化帶，全面削減內(nèi)源污染，因地制宜恢復植被、魚類生境，精準開展增值放流和禁捕退捕，長三角生態(tài)會客廳初具雛形。

（四）建立生態(tài)觀測網(wǎng)絡，加強科普宣傳

近年來，我市先后建成滆湖生態(tài)觀測中心、天目湖流域生態(tài)觀測研究站、天寧豐北村、鐘樓荷園、經(jīng)開遙觀宋劍湖等多個生物多樣性觀測場站，在金壇區(qū)茅山地區(qū)、溧陽市瓦屋山、南山竹海等地布設46臺紅外線監(jiān)控相機。溧陽市建成生物多樣性數(shù)據(jù)庫平臺，平臺集合了物種記錄與統(tǒng)計分析、電子標本庫管理、物種鑒別管理、數(shù)據(jù)中心等；同時，開發(fā)生物多樣性數(shù)據(jù)庫移動端APP，在實現(xiàn)日常管理功能基礎上，著重開發(fā)與民眾互動功能。根據(jù)生物多樣性調查，我市生物物種2506種，其中國家重點保護物種94種，共觀測記錄到鳥類381種，特別是國家一級保護野生動物白頸長尾雉、國家二級保護野生動物白鷴在常州被持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，刷新了省內(nèi)野生鳥類的新紀錄。去年，“鳥中活化石”中華秋沙鴨在常州首次記錄，并在《江蘇衛(wèi)視》進行了專題報道。

結合全國首個生態(tài)日、世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、國際生物多樣性日等重要節(jié)日，廣泛、深入開展科普宣傳教育活動，如漁業(yè)增殖放流活動、鳥類攝影比賽、“濕地日”宣傳普法活動、全國生態(tài)日“小手牽大手，攜手護自然”研學活動、六五環(huán)境日宣傳活動、5.22國際生物多樣性日主題宣傳活動等。通過多種多樣的宣傳活動，進一步增強公眾生態(tài)文明理念，引導公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護和生物多樣性保護工作。

（五）推動生態(tài)價值實現(xiàn)，探索“兩山”轉化路徑

我市的溧陽市和新北區(qū)被納入全省首批建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)。溧陽市在持續(xù)加大生態(tài)治理投入的基礎上，以長期、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)為支撐，在蘇皖交界的重要生態(tài)保護水體、也是溧陽人民的“大水缸”——天目湖流域建立生態(tài)容量評價體系，構建以生態(tài)容量約束性供給為原則的交易制度，對生態(tài)資源產(chǎn)品做直接的價格量化，將生態(tài)治理工程帶來的環(huán)境質量提升轉化為直接的生態(tài)容量效益，讓各類市場主體的生態(tài)保護行為可以通過市場交易、綠色金融等方式直接獲得經(jīng)濟收益，推動形成“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的綠色發(fā)展利益導向機制。試點以來，溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易市場已實現(xiàn)市場交易額超5000萬元，有力推動了天目湖流域環(huán)境保護和水生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)。

新北區(qū)以沿江化工企業(yè)用地資源整合利用為抓手，創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復—指標調劑—易地使用”為路徑的“空間補償”機制，統(tǒng)籌推進國土空間生態(tài)修復和存量建設用地盤活利用。目前，已有755畝的化工騰退用地驗收，置換指標已用于綠色高端項目。積極盤活低質低效土地資源，收回3宗共計330畝國有土地使用權，順利完成3家企業(yè)資產(chǎn)重整，其中江蘇永邁循環(huán)重整案例入選2023年度全國經(jīng)典案例。聚焦“東方碳谷”“創(chuàng)新藥谷”產(chǎn)業(yè)集群打造，園區(qū)畝均稅收從2019年的11.1萬元增至2022年的36.7萬元。

二、下一步工作計劃

我市將積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態(tài)空間管控，實施山水林田湖草一體化保護修復，加強生物多樣性保護，為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化常州貢獻生態(tài)力量。

一是嚴格生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管。每年開展生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理自評估，系統(tǒng)總結上一年度生態(tài)空間管控區(qū)域保護和監(jiān)督管理工作開展情況、主要做法、保護成效及存在問題；通過遙感解譯、地面調查、空間運算、統(tǒng)計分析等多種手段，組織開展常州市生態(tài)保護紅線保護成效評估。持續(xù)開展生態(tài)空間管控區(qū)域衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查，市相關部門聯(lián)合開展綠盾自然保護地監(jiān)督檢查專項行動工作，嚴肅查處生態(tài)空間管控區(qū)域和自然保護地內(nèi)的各類違法違規(guī)活動。

二是強化生態(tài)保護修復。以“生態(tài)源保護、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道、特色主題建設、生態(tài)細胞創(chuàng)建”六大工程為抓手，持續(xù)開展生態(tài)綠城建設，今年共實施工程項目69個，預計增核5500畝、擴綠1500畝、連網(wǎng)39公里。今年，我市將開展綠城建設成效評估，系統(tǒng)總結建設成果，科學評估建設體系的生態(tài)與惠民效益。扎實推進溧陽天目湖湖群生態(tài)島試驗區(qū)建設試點，今年天目湖湖群生態(tài)島除長效管理方面等持續(xù)性工作外，工程類項目基本完工，并開展生態(tài)島中期評估。編制完成《常州市生態(tài)安全緩沖區(qū)三年行動計劃》（2024-2026），推動新建改建擴建污水處理廠配套建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，同時積極培育生態(tài)涵養(yǎng)型、修復型和保護型生態(tài)安全緩沖區(qū)項目，今年，每個轄市區(qū)完成建設不少于1個生態(tài)安全緩沖區(qū)。與省環(huán)境監(jiān)測中心合作開展EQI指數(shù)變化分析，對我市未來生態(tài)保護修復指明方向。

三是加強生物多樣性保護。全面啟動新一輪全域生物多樣性調查，進一步摸清區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的構成、分布、變化、保護狀況，持續(xù)完善生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫。健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，圍繞宜溧山區(qū)、洮滆片區(qū)、太湖、長江沿線等重點敏感區(qū)域，推進生物多樣性觀測站點建設，建成溧陽市生物多樣性綜合觀測站、長蕩湖鳥類觀測站和新北區(qū)長江生物多樣性觀測站，推進各轄市區(qū)生態(tài)觀測站接入市“水美”平臺。與湖州、無錫和蘇州共同參與環(huán)太湖保護行動，共同打造跨區(qū)域生物多樣性保護示范區(qū)。

四是積極探索“兩山”轉化路徑。今年我市積極探索實踐“兩山”轉化模式，將洮滆·兩湖創(chuàng)新區(qū)（包括金壇區(qū)和武進區(qū)）作為一個整體，申報“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設，總結提煉了八個典型案例上報省生態(tài)環(huán)境廳。后續(xù)我市將積極與國家、省對接，力爭能夠成功創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。

五是加大宣傳教育力度。借助網(wǎng)絡媒體宣傳生態(tài)空間管控區(qū)域的保護工作，依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號公開生態(tài)空間管控區(qū)域保護信息，及時回應社會關注的相關熱點問題，鼓勵舉報濫捕濫伐、違規(guī)建設、污染環(huán)境等導致管控區(qū)受損的違法行為。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公眾開展或參與多種形式的生態(tài)空間管控區(qū)域保護活動，支持科研院所、高校、社會組織等開展管控區(qū)保護研究。

感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關心，希望在今后的工作中能一如既往地得到您的關心與支持！

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年6月3日

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