2022年，我局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，根據(jù)《常州市2022年法治政府建設(shè)工作要點》《2022年全省法治水利建設(shè)工作計劃》要求，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)法治水利建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2022年度法治水利建設(shè)情況

（一）持續(xù)推進(jìn)依法高效履行水利職能

1.深入推進(jìn)權(quán)力清單制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)和“三定”職能方案全面依法履職，做到法定職責(zé)必須為。完善政務(wù)服務(wù)事項清單，及時發(fā)布和動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單等。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”，確保按時與國家、省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一平臺對接。 開展市設(shè)依申請公開公共服務(wù)事項清單梳理入庫、省行政許可事項清單梳理、中介事項入庫等工作。市委編辦會同市司法局、政務(wù)辦市場監(jiān)督局對我局權(quán)力清單運行情況進(jìn)行了評估，我局權(quán)力清單制度落實良好，得分97分。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推進(jìn)證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，持續(xù)清理規(guī)范各類證明事項和行政審批中介服務(wù)。繼續(xù)推行“證照分離”改革全覆蓋，深化取水許可電子證照改革。積極推進(jìn)涉水事項區(qū)域評估，加強區(qū)域評估的規(guī)范、指導(dǎo)、審核和批復(fù)工作，已審核批復(fù)水土保持區(qū)域評估報告4家、水資源論證區(qū)域評估報告2家；出臺《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持區(qū)域評估工作的通知》《常州市水土保持區(qū)域評估報告編制技術(shù)要點（試行）》《常州市水土保持區(qū)域評估監(jiān)測技術(shù)要點（試行）》等指導(dǎo)性文件；開展水土保持區(qū)域評估先行示范區(qū)建設(shè)，并獲省水利廳推廣。按要求參與“用地清單制”等多項市級改革。

3.不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強政務(wù)服務(wù)一體化平臺的應(yīng)用和維護(hù)，按要求完成知識庫維護(hù)；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信息辦事指南，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限；實現(xiàn)線上線下深度融合；貫徹落實省、市推出的政務(wù)服務(wù)事項省內(nèi)通辦、“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏雀母锎胧?。全年已受理并辦結(jié)行政許可申請54件，“不見面”辦理情況100%、承諾辦理時限壓縮度91.08%、即辦件情況76.9%。優(yōu)化“好差評”運行評價機制，實現(xiàn)聯(lián)動反饋、核實整改和結(jié)果回訪100%。

4.營造法治化營商環(huán)境。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全公平競爭審查機制，推進(jìn)誠信水利和社會信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。水利工程招標(biāo)投標(biāo)實行全過程電子化交易，2022年全市水利工程交易完成46宗，不見面開標(biāo)率達(dá)100%，外地企業(yè)中標(biāo)20宗，中標(biāo)率43.5%。水利工程項目保證金投標(biāo)人可自主選擇網(wǎng)上銀行匯款、電匯、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?；蚓C合保險的保證擔(dān)保等多種形式，符合規(guī)定要求。

5.健全完善監(jiān)管體制機制。全面推進(jìn)以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率超過85%；積極使用江蘇省市場監(jiān)管信息平臺， 完成9項計劃任務(wù)的隨機檢查，其中2項為聯(lián)合檢查，全部實現(xiàn)“計劃任務(wù)公開、隨機抽取匹配、檢查結(jié)果回填、公示”，真正做到“全程留痕、責(zé)任可溯”。“每月一講”組織“雙隨機、一公開”專題培訓(xùn)。

（二）加大行政立法制規(guī)工作力度

1.扎實推進(jìn)立法相關(guān)工作。積極參與相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定工作，結(jié)合水利工作提出意見建議。承擔(dān)《常州市河道管理條例》立法起草工作，完成重點問題研究，草案方案基本成熟，已被市人大列入明年的立法正式項目。

2.加強行政規(guī)范性文件管理。依法履行行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率均達(dá)100%。市政府規(guī)范性文件《常州市水文管理辦法》通過市政府常務(wù)會議審議并印發(fā)。加強規(guī)范性文件的后評估和清理工作，組織開展了涉及水能資源開發(fā)利用、市場準(zhǔn)入壁壘等方面文件的排查清理。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.全面落實重大行政決策目錄管理。結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際合理確定重大行政決策事項年度目錄，印發(fā)《市水利局2022年度重大行政決策目錄》。

2.推行法律顧問制度和公職律師制度。局系統(tǒng)聘請兩家法律顧問單位，出臺《常州市水利局公職律師管理辦法》，完成“江蘇省公職律師單位”申請工作，首批申報3名公職律師。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，加強規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同以及重大行政執(zhí)法決定等審查工作。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加強對綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)，編制完成31項處罰事項執(zhí)法指引（水利事項），配合司法局開展全市基層規(guī)范行政執(zhí)法實地督察工作，完成水利事項賦權(quán)鎮(zhèn)(街道）情況調(diào)研，理清賦權(quán)鎮(zhèn)(街道）水行政執(zhí)法現(xiàn)狀。

2.扎實開展專項行動。加大水事違法行為查處力度。全年開展中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)交問題清單核查、防汛保安行動、打擊長江非法采砂、水資源專項執(zhí)法、涉河建設(shè)項目整治以及舊案清零等多項執(zhí)法活動，對鄒區(qū)（II）國家監(jiān)測井地下水位埋深線下降問題等典型案件進(jìn)行全面整治，執(zhí)法成效明顯，全市新立案27起，現(xiàn)場處理183件水事違法行為。市級立案17起，下發(fā)責(zé)令停止違法行為文書35份。

3.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。配合省廳完成水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂，細(xì)化、量化裁量范圍、種類、幅度。堅持處罰與教育相結(jié)合，制定輕微首違不罰清單，配合市司法局完善輕微首違不罰清單，使水行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、柔性。開展水政監(jiān)察隊伍、水行政執(zhí)法基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓執(zhí)法能力建設(shè)，市水政監(jiān)察支隊，武進(jìn)、金壇大隊完成有關(guān)創(chuàng)建工作。

4.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。及時完成行政執(zhí)法證換證和年審工作。組織1期骨干執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法辦案競賽活動，備賽全省執(zhí)法技能競賽，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，提升隊伍能力。向省廳、市司法局等部門報送“以案釋法”案例6個；組織推薦“市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師團(tuán)”講師5名、“長江大保護(hù)法宣館名師講堂” 講師2名；

（五）加強社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

1.依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系，出臺《常州市水旱災(zāi)害防御應(yīng)急工作預(yù)案（試行）》。進(jìn)一步完善水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。完善公共輿情應(yīng)對和危機溝通機制，依法及時公開發(fā)布涉水突發(fā)事件信息，維護(hù)政府公信力。切實落實好疫情防控相關(guān)措施，辦公場所、施工工地等均未出現(xiàn)疫情。落實水事糾紛集中排查和調(diào)處化解制度，常態(tài)化開展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，及時把矛盾隱患消滅在萌芽階段。

2.積極做好行政調(diào)解、裁決和應(yīng)訴工作。對照國家行政裁決事項基本清單，梳理明確適用行政裁決的事項和實施主體，實行目錄管理。完善行政應(yīng)訴考核機制，局全年無行政訴訟、復(fù)議案件，沒有收到司法建議、檢察建議。

3.持續(xù)強化信訪工作。以推進(jìn)貫徹實施《江蘇省信訪條例》為抓手，進(jìn)一步強化信訪工作的法治化導(dǎo)向，充分發(fā)揮“陽光信訪信息系統(tǒng)”功能，全年受理信訪7起，辦結(jié)7起。

（六）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

1.自覺接受監(jiān)督。一是接受市委巡察組第二輪常規(guī)巡察和安全專項巡察；二是完善社會監(jiān)督，積極做好12345熱線服務(wù)以及其他渠道的來信辦理、答復(fù)工作，全年共辦理149件，較好解決了一批涉及群眾切身利益的熱難點問題；三是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，全年共承辦建議、提案13件，其中主辦件5件，協(xié)辦件8件，按期辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%；四是接受社會輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情熱點，加強水利輿情監(jiān)測分析和研判，及時掌握涉水輿情動態(tài)，主動將矛盾化解在基層、處理在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；五是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，按規(guī)定對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

2.深化水利政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，切實維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動公開《市水利局政府信息公開年度報告》,受理依申請公開5件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

（七）全面建設(shè)數(shù)字法治水利

1.推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。按要求對已有的電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行集成優(yōu)化整合，推動線上線下深度融合。局所有依申請權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺、實現(xiàn)全程“不見面審批”（服務(wù)）。新增取水項目全面發(fā)放取水許可電子證照，存量取水許可證已完成轉(zhuǎn)換并發(fā)放電子證照。

2.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。按政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一安排，配合建立數(shù)據(jù)供需對接機制，配合完善一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，推動涉水公共數(shù)據(jù)向社會有序開放。

3.落實智慧監(jiān)管和執(zhí)法。按要求配合推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，將防洪安全、河湖管控申請納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”多跨應(yīng)用場景。

（八）加強法治水利建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是嚴(yán)格落實第一責(zé)任人職責(zé)，壓緊壓實法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人責(zé)任， 局主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織黨組會議專題研究水利立法、法治政府建設(shè)、水行政執(zhí)法等重大問題，推動依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作；規(guī)范化推動黨組中心組學(xué)法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，專題學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)；組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人旁聽人民法院庭審。二是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度，將“述法”列入年終述職重要內(nèi)容， 切實提高水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法治素養(yǎng)，提升了依法執(zhí)政的能力和水平。三是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局黨組中心組學(xué)法規(guī)范化常態(tài)化，公務(wù)員學(xué)法制度化，把法治教育納入培訓(xùn)課程，局舉辦的多期培訓(xùn)班，均設(shè)法律知識課程，確保法治教育與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)有機結(jié)合。四是嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按規(guī)定報告法治水利建設(shè)情況。

2.做實水利普法。加強普法依法治理工作，印發(fā)《水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》；印發(fā)2022年法治水利建設(shè)、普法依法治理工作要點，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“法治宣傳月”，組織水法律法規(guī)有獎學(xué)習(xí)競賽，開展“志愿防疫，普法同行”普法宣傳，發(fā)放宣傳手冊6000余份。制作保護(hù)水資源公益宣傳視頻在“學(xué)習(xí)強國”刊載播放。在38個小區(qū)、392臺電梯播放水法規(guī)宣傳視頻，受眾20萬人次。在水利部組織“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要”網(wǎng)絡(luò)答題活動中，職工參與率達(dá)90%。

二、存在不足及原因

當(dāng)前，我局法治建設(shè)工作還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是依法行政意識還需要進(jìn)一步提高，工作中重實體、輕程序現(xiàn)象還不同程度存在；二是行政審批事中事后監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié)；三是基層執(zhí)法隊伍能力建設(shè)需進(jìn)一步提升。

三、下一年度推進(jìn)法治水利建設(shè)的主要安排

2023年，將圍繞全面深入、扎實學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，以貫徹落實《江蘇“十四五”法治水利建設(shè)實施意見》為抓手，扎實推進(jìn)法治水利建設(shè)工作。

一是繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。高質(zhì)量完成《常州市河道管理條例（草案）》起草工作。全面梳理法治政府建設(shè)各項工作制度，按照職責(zé)明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，進(jìn)行補充、完善、修訂，建立完整、規(guī)范的制度體系。推動政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、事中事后監(jiān)管、信用管理等方面的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是繼續(xù)強化依法行政。依法全面履行部門職能，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高信息化水平。加強規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴(yán)格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會議審議、備案等程序。強化依法科學(xué)民主決策，制訂年度重大行政決策目錄并依法公開，嚴(yán)格履行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序，加強合法性審核，健全跟蹤反饋和評估制度。推進(jìn)政府信息公開、行政合同管理、公平競爭審查等工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。

三是繼續(xù)創(chuàng)新普法模式。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。持續(xù)抓好憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好行政處罰法、長江保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等法律的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，積極推進(jìn)“以案釋法”。集中開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國家憲法日”法治宣傳月等活動。持續(xù)推進(jìn)水法治文化和宣傳陣地建設(shè)， 利用水利風(fēng)景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，開展法治文化陣地建設(shè)工作。

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