2024年，常州市交通運輸局法治政府建設(shè)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，牢牢把握“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，認(rèn)真落實交通運輸廳和市委、市政府決策部署，在“萬億之城再出發(fā)”的新征程上推進交通運輸法治政府部門建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持政治引領(lǐng)，深化交通法治政府建設(shè)。

1.全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、系統(tǒng)聯(lián)動學(xué)、帶著問題學(xué)，推動交通運輸系統(tǒng)法治意識進一步增強，尊崇法治、厲行法治的自覺性進一步提升，全年組織開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公平競爭審查條例》等中心組學(xué)法4次。局主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，注重運用法治思維和法治方式謀劃部署推動交通工作，抓好重大法治任務(wù)落實，營造了尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

2.統(tǒng)籌部署法治工作年度重點任務(wù)。一是依據(jù)《2024年全省交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點》《常州市2024年常州市法治政府建設(shè)工作要點》等有關(guān)要求，制定印發(fā)《2024年全市交通運輸法治政府部門建設(shè)工作要點》，明確年度22項重點任務(wù)。二是組織召開全市交通運輸系統(tǒng)法治工作會議，圍繞年度工作要點，細(xì)化工作任務(wù)，并對2024年承擔(dān)的各項試點任務(wù)做了具體要求和部署。

（二）強化建規(guī)立制，加快完善綜合交通法規(guī)制度體系。

1.加強立法及規(guī)范性文件管理工作。根據(jù)市人大立法工作計劃，我局對《常州市公共汽車客運條例》提出13條修改建議，被采納意見9條，修訂后的條例已于2024年9月1日開始施行；按照市政府規(guī)范性文件修訂計劃，完成《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》修訂工作；印發(fā)《2024年度行政規(guī)范性文件制定工作計劃》。

2.做好行業(yè)立法意見征求工作。組織做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的研究反饋工作，截至目前完成《江蘇省交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂草案）》《江蘇省貨運車輛超限超載“一超四罰”實施細(xì)則（修訂草案）》《江蘇省內(nèi)河小型船舶船員適任培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法（草案）》等意見建議反饋33件。

3.規(guī)范開展合同合法性審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市交通運輸局合同管理辦法》，嚴(yán)把程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)，有效防范機關(guān)合同簽約履約法律風(fēng)險，一是充分發(fā)揮法律顧問的作用，按照“律師初核+法規(guī)處復(fù)核”合法性審查模式，實現(xiàn)合同合法性審查質(zhì)效提升；二是建立合法性審查新機制，對于送審材料不齊、未履行前置程序的，及時提醒起草部門補充落實，并及時發(fā)送審核材料，有效提升審查效率，2024年，共審查經(jīng)濟類合同24件。

（三）提升服務(wù)水平，優(yōu)化交通運輸法治化營商環(huán)境。

1．圓滿完成開辦運輸企業(yè)“一件事”改革試點工作。根據(jù)《江蘇省高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”實施方案》，積極配合省交通運輸廳，試點高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”改革工作。優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，將道路運輸經(jīng)營許可、車輛運輸證配發(fā)和從業(yè)人員資格認(rèn)定三個“單事項”整合為“一件事”。通過數(shù)字賦能實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、身份證、行駛證、駕駛證等申報材料后臺調(diào)用“免提交”，相關(guān)120個數(shù)據(jù)項自動獲取“免填報”。我市率先推動改革試點工作取得了明顯的成效，江蘇試點工作獲得了交通運輸部和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價與認(rèn)可。全年，我市辦理高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”4260件，辦結(jié)率100%。

2.持續(xù)推進信用承諾、告知承諾制應(yīng)用。繼續(xù)做好交通運輸領(lǐng)域“信易批”“信優(yōu)服”工作，拓展“信易批”守信激勵應(yīng)用場景，把行政審批信用承諾、告知承諾、智能審批、綠色通道作為主要激勵措施。根據(jù)《常州市進一步實現(xiàn)告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單》等文件，推行8個涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制、8個證明事項涉及15項證明材料告知承諾制。全年，依申請辦結(jié)道路貨物運輸（普通貨運、專用運輸、大件運輸）行政許可告知承諾制65件。

3.穩(wěn)步推進高頻事項“跨省通辦”。全市交通運輸政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項7個，包括從業(yè)資格換證、變更、注銷、補正、誠信考核和普貨車輛年審，全年累計辦結(jié)4600件，辦結(jié)率為99.97%，成功率為100%。

（四）深化執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2024年以來，市級共開展雙隨機檢查241家次，其中聯(lián)合雙隨機占比89.21%。我市交通運輸領(lǐng)域共有互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管主項185項，現(xiàn)已覆蓋180項，覆蓋率為97.2%。繼續(xù)做好交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，發(fā)現(xiàn)并整改問題1項。編制《出租汽車行業(yè)交通運輸行政執(zhí)法行政強制措施工作指引》，切實提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。

2.深化信用“四常”監(jiān)管。動態(tài)更新調(diào)整年度重點監(jiān)管對象名單144家，通過明確約談、雙隨機優(yōu)先抽取、增加雙隨機檢查頻次、簽訂《交通運輸信用監(jiān)管警示約談書》等舉措開展差異化監(jiān)督檢查。累計送達《信用修復(fù)提醒函》250余份，提供信用修復(fù)及消分咨詢1000余次，受理企業(yè)信用修復(fù)245次。推廣大件運輸許可“信用+承諾+批量”模式，確定38家“二重三化”服務(wù)企業(yè)，新增7家“信用+承諾+審批”企業(yè)，累計協(xié)助企業(yè)辦件2112件，協(xié)助新模式試點企業(yè)遠(yuǎn)程勘驗1375件。

3.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。開展“交通藍(lán)?護衛(wèi)2024”專項行動，累計聯(lián)合執(zhí)法232次，全市道路運輸安全穩(wěn)定向好。持續(xù)推進高地“區(qū)域協(xié)作”，組織召開4次聯(lián)席會議，在危險貨物非法運輸查處、大客車違規(guī)經(jīng)營查處、超限超載治理、橋下空間聯(lián)合整治等方面取得實際成效。持續(xù)強化水路運輸?；钒踩芾?，實施船載危險貨物登船監(jiān)督檢查969艘次。

4.完善包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實《輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單》《行政處罰高頻事項自由裁量基準(zhǔn)》，全面推廣輕微免罰告知承諾制和“事前講法、事中說理、事后釋疑”說理式執(zhí)法新模式。2024年以來，交通運輸執(zhí)法部門累計開展各類“說理式”免罰案件944起。

（五）加強監(jiān)督管理，健全行政權(quán)力制約監(jiān)督機制。

1.確定執(zhí)法監(jiān)督計劃。印發(fā)《2024年度全市交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，明確執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容12項，采取聽取匯報、查閱臺賬、召開座談會、走訪行政管理相對人、明查暗訪、問卷調(diào)查、隨同執(zhí)法等方式進行。

2.提升行政執(zhí)法質(zhì)量創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式。印發(fā)《常州市交通運輸提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025）》和《深化實施交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案重點任務(wù)分解表》，在五個方面重點部署13項具體任務(wù)。開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，通過自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合、書面審查與現(xiàn)場督察相結(jié)合等方式，監(jiān)督“三項制度”貫徹落實情況等12項工作，加強監(jiān)督力度，印發(fā)《關(guān)于2024年全市交通運輸行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查情況的通報》。探索“1+N”伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，打造多元化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。全市共設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點5家，聘任行政執(zhí)法社會監(jiān)督員9名，開展“伴隨式”執(zhí)法一次。

3.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督力量。為進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法的通知》等文件要求，配合開展行政執(zhí)法監(jiān)督證件申領(lǐng)工作，經(jīng)梳理，注銷行政執(zhí)法監(jiān)督證件4本，新申報2人參加并通過行政執(zhí)法監(jiān)督員考試，目前，市級交通運輸部門共3人持執(zhí)法監(jiān)督證件。

（六）加強行業(yè)普法，聚焦“三個維度”提升普法質(zhì)效。

1.以“強化保障”為基礎(chǔ)，提升普法工作高度。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮局“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面，為落實普法責(zé)任制奠定良好的組織保障。二是強化能力提升。深入落實《常州市交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單（試行）》，不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。三是強化隊伍保障。成立“公職律師為龍頭、業(yè)務(wù)能手為骨干、行業(yè)專家為補充”的法律服務(wù)團隊。積極開展法律宣傳教育、深入交通運輸企業(yè)結(jié)對幫扶、化解行業(yè)矛盾糾紛。

2.以“主題宣傳”為核心，提升普法內(nèi)容精度。結(jié)合《江蘇省道路運輸條例》《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》修訂實施等重要節(jié)點，組織80余名普法志愿者走進船閘，深入物流園區(qū)、道路服務(wù)區(qū)、網(wǎng)約車黨群服務(wù)中心、司機之家等場所，開展“普法進水域，送法到船頭”“從‘新’出發(fā)?與法同行”“路政宣傳月”等主題普法聯(lián)動宣傳累計28場，向900余位船民、司機贈送法治宣傳材料2468份，法律維權(quán)讀本410冊，提供法律咨詢服務(wù)100余次。開展“農(nóng)民工學(xué)法活動周”普法宣傳，走進常泰長江大橋南接線、騰龍大道智慧快速路等在建交通重點工程項目，舉辦普法講座7場，發(fā)放普法宣傳書籍、手冊266份，引導(dǎo)農(nóng)民工運用法律的武器維護自身合法權(quán)益，《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)參與率達100%。

3.以“有形有效”為突破，拓寬普法陣地廣度。在局官網(wǎng)、微信公眾號等媒體設(shè)立“法潤交通與法同行”“普法小課堂”等板塊，在“法潤江蘇”“法潤交通”等官方網(wǎng)站發(fā)布法治宣傳信息310余條。在交通為民服務(wù)點的景觀設(shè)計中融入法治元素，全市8個法律服務(wù)站成為生動的知識園地，已開設(shè)4期“行遠(yuǎn)講堂”普法課堂。我局開通的3條主題公交普法專線，串聯(lián)學(xué)校、社區(qū)、公交樞紐及法治文化街區(qū)，市交通運輸法治宣傳教育宣講員和志愿者不定期走進車廂普及法律知識，讓乘客體驗優(yōu)質(zhì)的普法之旅。

二、存在問題

（一）個別交通法規(guī)建設(shè)滯后。隨著交通運輸行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，新的交通方式、技術(shù)應(yīng)用和出行需求不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)法律法規(guī)的更新可能存在一定的滯后性，未能及時跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。

（二）行政執(zhí)法規(guī)范化需進一步加強。行政執(zhí)法案卷制作質(zhì)量需要進一步提高。

三、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加快健全交通運輸法規(guī)體系。針對目前行業(yè)改革重點和交通運輸發(fā)展實際，持續(xù)推進交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域立法，積極統(tǒng)籌年度立法計劃，做好征求意見建議、公平競爭審查、合法性審查、備案管理等工作。深化公平競爭審查工作，加強督促指導(dǎo)，進一步規(guī)范公平競爭審查程序，應(yīng)審盡審，保障依法依規(guī)制定政策措施。

（二）著力提升交通行政執(zhí)法水平。全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序。夯實法治基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，深入實施交通運輸行政執(zhí)法質(zhì)量效能提升三年行動方案，嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，落實執(zhí)法案件回訪制度，加快推進基層執(zhí)法站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮黨建橋梁和紐帶作用，持續(xù)深化品牌創(chuàng)建工作。

（三）持續(xù)營造一流法治化營商環(huán)境。深化營商環(huán)境改革，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高市民和企業(yè)的便利度和獲得感。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動“高效辦成一件事”。嚴(yán)格落實國家和省市“高效辦成一件事”重點事項清單，持續(xù)推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。二是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻交通運輸政務(wù)服務(wù)事項，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。三是強化政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)完善交通運輸政務(wù)服務(wù)職責(zé)體系和工作體系，強化政務(wù)服務(wù)主體責(zé)任，建設(shè)與服務(wù)型政府相適應(yīng)的高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)人才隊伍。

（四）積極建設(shè)交通運輸法治文化。突出思想引領(lǐng)，大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，充分運用熱點案例普法，全面提升交通運輸參與者法治素養(yǎng)，營造良好法治環(huán)境。突出提質(zhì)擴面，加強交通運輸法治宣傳陣地建設(shè)，用好法律服務(wù)站、普法講堂、公交普法專線等，提高利用率和群眾參與度，積極參與公職律師線上法律服務(wù)咨詢臺輪值服務(wù)，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、協(xié)同化，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

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