各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
現(xiàn)將《常州市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2019年5月20日
（此件公開發(fā)布）
常州市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作，不斷鞏固治理成果，堅決打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕106號）以及《中共常州市委常州市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（常發(fā)〔2018〕30號）制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進會議要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面推進城市黑臭水體治理，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，切實改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。嚴格標準，系統(tǒng)治理?？茖W編制黑臭水體整治“一河一策”，做到方案科學、措施全面、成效鞏固。堅持全面系統(tǒng)整治，推動整治工作與城市新區(qū)建設、舊城改造、城市雙修以及污水處理提質(zhì)增效、海綿城市建設等工作有機結合。
因地制宜，統(tǒng)籌推進。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理”的技術路線，從實際出發(fā)，遵循治水規(guī)律，尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關系，重點抓好源頭污染管控。
多元共治，形成合力。強化政府主體責任，落實多方參與的城市黑臭水體治理體制。以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權責關系。加強部門協(xié)調(diào)，加強指導督促。調(diào)動社會力量參與，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
標本兼治，注重長效。健全城市水體長效管理機制，加快城市環(huán)境基礎設施建設，從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。堅持質(zhì)量第一，對完成整治的水體開展效果評估。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實后重新列入城市黑臭水體清單，督促繼續(xù)治理。
?。ㄈ┲饕繕恕５?019年底，市區(qū)及溧陽市建成區(qū)黑臭水體基本消除，長效管理機制基本建立，城區(qū)污水處理率達到95%以上、溧陽市污水處理率達到85%以上。到2020年底，城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；主城區(qū)、溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋，全運行。
二、高質(zhì)量推進全市黑臭水體治理工作
（一）開展全市域整治
常州市委、市政府高度重視水環(huán)境改善工作，嚴格貫徹國家、省關于黑臭水體整治工作的精神和要求，在開展城市建成區(qū)整治的基礎上，將整治范圍擴大到全市域。經(jīng)過多輪摸排和科學認定，全市范圍內(nèi)248個城鄉(xiāng)黑臭水體被列入2017—2019年整治工作任務。各轄市區(qū)根據(jù)水體黑臭的不同成因，嚴格按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長效管理”的黑臭水體整治技術路線，重點突出控源截污，選擇針對性整治技術，加快工程推進。到2019年底，全市基本完成城鄉(xiāng)黑臭水體整治任務。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城管局、自然資源局按職責分工負責，以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實，不再列出）
（二）突出控源截污
深入開展入河湖排污口整治。落實相關部門對排污口管理相關要求，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、整治一批、規(guī)范一批，不斷加大入河湖排污口整治力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住建局參與）
削減合流制溢流污染。加快推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設應實行雨污分流，積極推進老城區(qū)雨污分流改造。對于暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。溧陽市、武進區(qū)、金壇區(qū)建成區(qū)按照各地排水專項規(guī)劃要求，進一步加快雨污分流和截污管網(wǎng)建設，逐步建立覆蓋全部建成區(qū)的分流制為主，合流制截流式為輔的排水體系。（市住建局牽頭）
強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位依法依規(guī)查處、整治到位。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)廢水應當按照國家和省有關規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入集中處理設施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、住建局參與）
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移，避免對城市建成區(qū)水體產(chǎn)生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，設有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結推廣適用農(nóng)村污水治理模式，加強技術支撐和指導，梯次推進農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，2019年底完成全市規(guī)劃發(fā)展村覆蓋率達到90%的工作目標。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
?。ㄈ娀瘍?nèi)源治理
科學實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估河道水質(zhì)和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，定期開展河道清淤疏浚，形成輪浚機制，減少底泥沉積物污染。在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎上，妥善對底泥進行處理處置，清淤底泥嚴禁在河道管理范圍內(nèi)隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由具有資質(zhì)的單位進行安全處置，防止二次污染。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
加強水體及其岸線的垃圾治理。整治城市藍線及河湖管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，對清理出的垃圾要進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入財政預算，建立相關工作臺賬。（市城管局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局按職責分工負責）
（四）推進活水保質(zhì)
因地制宜恢復已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強對暗涵的清疏及治理，探索暗涵內(nèi)污水排口整治的方法和路徑。嚴控以恢復水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。積極推進主城區(qū)暢流活水工程，增加生態(tài)流速，強化河道自凈能力。（市水利局、住建局按職責分工負責）
推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散處理設施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水，推進江邊污水處理廠四期、金壇第一污水處理廠移址新建工程等配套濕地建設，提升再生水利用率。通過在公園綠地、建筑小區(qū)、道路廣場以及河道水系項目中推行低影響開發(fā)模式，合流制截流系統(tǒng)提高截流倍數(shù)等手段，推進初期雨水收集處理。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、水利局參與）
?。ㄎ澹┳⒅厣鷳B(tài)修復
開展河道岸線環(huán)境整治。在滿足城市防洪和排澇功能的前提下，因地制宜對已有的硬質(zhì)駁岸實施生態(tài)化改造，減少城市自然河道的渠化硬化，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復和增強城市水體的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設，營造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。（市住建局、自然資源局、水利局按職責分工負責）
落實海綿城市建設理念。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等進行改造建設，2019年底前，常州市及武進區(qū)海綿城市建設試點區(qū)60%的面積達到海綿城市建設要求，到2020年，全市建成區(qū)20%的面積達到海綿城市建設要求，逐步從源頭解決雨污管道混接問題。提升雨水管道日常養(yǎng)護水平，降低雨季管道淤積沖刷對水體產(chǎn)生的污染。（市住建局牽頭，市自然資源局、水利局、發(fā)改委參與）
（六）完善長效機制
嚴格落實河長制、湖長制。按照省、市有關河長制、湖長制的要求，明確全市每個黑臭水體的河長湖長。河長湖長切實履行責任，按照治理時限要求，加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量，確保黑臭水體治理到位、管護到位。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、住建局參與）
加強巡河管理。各級河長湖長督促指導有關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題，有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難等問題。大力拆除沿河湖違法建筑，嚴控侵占河道藍線行為，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
加快推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，嚴格依法管理，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排行為。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法。2019年底前全市城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設施的日常維護單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水處理相關設施的運行維護管理隊伍，逐步建立以5―10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵在明晰權責和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進城市排水企業(yè)實施“廠―網(wǎng)―河湖”一體化運營管理機制。（市住建局、水利局、城管局按職責分工負責）
三、全面開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動
（一）加快城鎮(zhèn)污水處理設施能力建設
開展城鎮(zhèn)生活污水處理設施能力調(diào)查與評估，啟動市區(qū)排水專項規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局，新建城區(qū)生活污水收集處理設施與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。大力提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，到2020年，完成江邊污水處理廠四期、金壇一污廠遷建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠擴容等重點工程建設，新增污水處理能力30.9萬噸/日。全面推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)。主城區(qū)每年安排500萬專項資金，對老小區(qū)管網(wǎng)進行排查和修復。2019—2020年，全市累計完成200km以上污水主管網(wǎng)及截污管網(wǎng)建設。推進城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問題診斷和排查，對結構性和功能性缺陷的管道進行維修改造，提高城市生活污水集中收集率，減少污水外滲、河水倒灌和地下水滲入，提升污水處理效能。到2020年底，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水排放達到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/1072-2018）要求。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
（二）加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置
遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施建設。嚴格執(zhí)行污泥轉運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝定位系統(tǒng)，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。2019年底前，江邊污泥焚燒中心、武進夾山污泥焚燒中心項目建設正常運行，溧陽市、金壇區(qū)持續(xù)推進污泥焚燒設施建設，2020年底前實現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
?。ㄈ┨岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行水平
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的原則進行設施合理布局。2019年溧陽市繼續(xù)加快區(qū)域治污PPP項目的推進，金壇區(qū)、武進區(qū)、經(jīng)開區(qū)積極啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新擴建項目，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設，同時要注重過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，嚴格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴格工程驗收管理。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費相關政策，加強對設施運行工作的技術指導與監(jiān)督管理，鼓勵統(tǒng)一委托專業(yè)公司負責運營，強化專業(yè)技術人員配備，保障運營經(jīng)費，加大上崗培訓力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，提高設施運行管理水平。（市住建局牽頭）
四、強化自查整改工作
?。ㄒ唬╅_展自查自糾工作
做好省級城市黑臭水體整治專項行動配合工作，根據(jù)省級城市黑臭水體整治專項行動排查形成的問題清單，制定整改方案，限期整改并向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。強化對各轄市區(qū)黑臭水體整治工作的督促、協(xié)調(diào)和指導。各轄市、區(qū)人民政府要做好自查和落實整改工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局參與）
?。ǘ╅_展整治后評估及整治效果抽檢
市本級及各轄市區(qū)黑臭水體實施單位按照后評估要求開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測，并向市相關部門上報水質(zhì)監(jiān)測結果。市住房和城鄉(xiāng)建設局按年度進行抽檢。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
五、保障措施
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各轄市區(qū)各有關部門要根據(jù)本方案要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化分工任務，落實有力舉措，確保各項工作取得實效。要按照“項目化推進，清單式管理”要求，每年年初確定年度目標、工作計劃和措施，每季度匯總至市牽頭部門并向社會公開治理進展情況。年底市牽頭部門將城市黑臭水體治理落實情況向省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳報告。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局負責）
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落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、成績突出的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表揚獎勵；對責任落實不力、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，要依紀依法嚴格問責、終身追責。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市委組織部參與）
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各級政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政投入力度，結合實際創(chuàng)新資金投入方式，積極引入社會資本，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調(diào)整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運行并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設備融資租賃業(yè)務。規(guī)范開展股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保業(yè)務。（市財政局、發(fā)改委、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（四）優(yōu)化審批流程
落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在科學決策論證和嚴格基本建設程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市發(fā)改委、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
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將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布，對列入黑名單嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒。（市住建局牽頭，市發(fā)改委參與）
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加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范實用技術和成功經(jīng)驗。加強技術指導，及時解決城市黑臭水體治理過程中遇到的技術問題。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責分工負責）
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積極做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，廣泛宣傳黑臭水體治理的措施和成效。及時回應社會關切，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，引導群眾自覺維護治理成果，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效，形成全民參與治理的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、住建局按職責分工負責）
附件：常州市2019年城市黑臭水體整治實施計劃
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