各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年10月1日

（此件公開發(fā)布）

深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神和省委、省政府對深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能等工作的部署，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）以簡政放權(quán)放出活力和動力。

1．認真落實國務(wù)院取消下放行政審批事項的要求，對我省地方性法規(guī)設(shè)定的現(xiàn)有審批和許可事項逐項深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，盡快加以整改。（省審改辦牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

（1）2018年第四季度對現(xiàn)有行政許可事項和權(quán)力清單中帶有審批性質(zhì)的其他權(quán)力事項進行一次全面摸底清理，提出處理意見。（省審改辦牽頭，各部門負責）

（2）持續(xù)精簡行政許可事項，成熟一批、推出一批。2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”“省級不再審批”，2019年底前實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全鏈條審批。（省審改辦牽頭，各部門負責）

（3）開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（省審改辦牽頭，各地、各部門負責）

2．進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，按照國務(wù)院要求，及時將銀行開戶核準改為備案，到2018年年底，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成。（省工商局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局等部門以及各地區(qū)按職責分工負責）

主要措施：

（1）大力推進全程電子化登記，實現(xiàn)工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶等涉企事項全程網(wǎng)上集成辦理。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，優(yōu)化為“一表統(tǒng)一填報、一網(wǎng)信息共享、承諾限時辦結(jié)、反饋辦件信息”的涉企事項全程網(wǎng)上辦理流程。（省工商局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門以及各地區(qū)按職責分工負責）

（2）支持泰州市開展取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點工作，進一步優(yōu)化企業(yè)開戶服務(wù)。（人民銀行南京分行、省工商局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

3．做好“證照分離”改革試點，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。（省工商局、省審改辦、省法制辦牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）積極推動全省45個國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點工作，指導試點地區(qū)按照“取消審批、改為備案，簡化審批、實行告知承諾制，提升審批的透明度和可預見性”。（省工商局、省審改辦、省法制辦、省信用辦牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）進一步拓展“多證合一”改革的廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業(yè)執(zhí)照上。進一步縮減企業(yè)涉稅事項辦理時間，確保新辦企業(yè)“套餐”線上辦理率達98%以上。（省工商局、省稅務(wù)局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

（3）加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。（省信用辦、省工商局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

4．推行市場主體簡易注銷改革。（省工商局牽頭，省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年底前進一步拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構(gòu)等企業(yè)類型，試點進一步壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間。（省工商局負責）

（2）2018年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。（省工商局負責）

（3）簡化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（省工商局、省人力資源社會保障廳負責）

（4）加強工商部門和稅務(wù)部門簡易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動信息互聯(lián)互通，在企業(yè)簡易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（省工商局、省稅務(wù)局負責）

5．深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度，與國際通行辦法接軌。（省質(zhì)監(jiān)局負責）

主要措施：

2018年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品壓減1/3以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品進一步壓減。（省質(zhì)監(jiān)局負責）

6．推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）按照國家統(tǒng)一安排，分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。（省發(fā)展改革委負責）

（2）大力推行聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

7．優(yōu)化項目報建審批流程。年底前，工業(yè)建設(shè)項目施工許可全部實現(xiàn)50個工作日內(nèi)辦結(jié)。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一、“區(qū)域評估”等方式，進一步優(yōu)化審批流程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳牽頭，各地區(qū)、省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）優(yōu)化項目報建審批流程。統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，完善審批體系，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，推廣數(shù)字化審圖。積極做好南京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，2018年全面實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地區(qū)、省相關(guān)部門按職責分工負責）

8．大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)。今后制定涉及市場主體活動的政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

（1）2018年組織各地、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，并健全完善相關(guān)制度。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局牽頭，各地、各部門負責）

（2）2018年清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局負責）

（3）在政府采購領(lǐng)域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關(guān)規(guī)定，維護公平競爭市場環(huán)境。（省財政廳負責）

9．提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半。（南京海關(guān)負責）

主要措施：

（1） 改變現(xiàn)有貨物報檢、報關(guān)“串聯(lián)”流程。推進報檢、報關(guān)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實行報檢、報關(guān)同步“并聯(lián)”受理，將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查從電子審單環(huán)節(jié)后移至報關(guān)單放行環(huán)節(jié)。（南京海關(guān)負責）

（2）取消《入/出境貨物通關(guān)單》。全面實施一次放行，統(tǒng)一由海關(guān)在放行環(huán)節(jié)驗核檢驗檢疫口岸作業(yè)完成信息、發(fā)送海關(guān)放行指令，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營單位憑海關(guān)放行指令辦理貨物提離手續(xù)。（南京海關(guān)負責）

（3）推進實施“查檢合一”。創(chuàng)建業(yè)務(wù)架構(gòu)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一的口岸監(jiān)管新模式，著力提升國門安全和風險防控水平，有效降低企業(yè)制度性交易成本。（南京海關(guān)負責）

（4）全面實施“一次申報、分步處置”新型通關(guān)管理模式。改變海關(guān)現(xiàn)行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯(lián)式”作業(yè)流程，通過作業(yè)環(huán)節(jié)的前推后移，持續(xù)壓縮海關(guān)通關(guān)時間。在企業(yè)完成報關(guān)和稅款自報自繳手續(xù)后，安全準入風險主要在口岸通關(guān)現(xiàn)場處置，稅收風險主要在貨物放行后處置。（南京海關(guān)負責）

（5）深入推進自報自繳制度改革。由企業(yè)自行申報稅費、自行辦理相關(guān)稅費繳納手續(xù)，進一步提高應(yīng)稅貨物的通關(guān)時效。（南京海關(guān)負責）

（6）全面推進海關(guān)通關(guān)全流程無紙化改革。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”等方式，實施海關(guān)通關(guān)手續(xù)的無紙化辦理。（南京海關(guān)負責）

（7）全面推進“單一窗口”標準版“一次申報”。實施跨部門數(shù)據(jù)的一次性申報，不斷提升貨物、運輸工具等主要業(yè)務(wù)申報應(yīng)用率，簡化大通關(guān)申報手續(xù)。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇海事局、連云港海事局負責）

（8）深化口岸查驗單位協(xié)作共管。對涉及海事、邊防等多個口岸管理部門的進出境貨物、運輸工具、人員實行“一站式”作業(yè)，提升口岸大通關(guān)時效。（南京海關(guān)、江蘇海事局、省公安邊防總隊、連云港海事局負責）

（9）統(tǒng)計查驗無問題數(shù)據(jù)，并定期向地方主管部門報送，協(xié)助做好免除查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲的相關(guān)費用工作，降低企業(yè)通關(guān)成本，助力企業(yè)降本增效。（南京海關(guān)、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳負責）

（10）配合地方主管部門完成相關(guān)費用核算，讓企業(yè)切實享受改革紅利。（省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、南京海關(guān)負責）

10．加強依法治稅，規(guī)范征稅裁量權(quán)、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（省稅務(wù)局、省公安廳、南京海關(guān)、人民銀行南京分行負責）

主要措施：

（1）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（省稅務(wù)局、省公安廳、南京海關(guān)、人民銀行南京分行負責）

（2）落實《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》。（省稅務(wù)局負責）

11．研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。力爭全年降低企業(yè)綜合負擔1000億元左右。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省物價局、省工商局等相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年完善政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費動態(tài)調(diào)整機制。（省物價局負責）

（2）落實好揮發(fā)性有機物排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費、證券期貨行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費等停征、免征工作。（省財政廳、省物價局負責）

（3）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點，2019年全面推開此項改革。（省發(fā)展改革委、省民政廳負責）

（4）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，2018年對民防、殯葬、商業(yè)銀行等重點部門和行業(yè)進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。（省物價局負責）

（5）進一步清理涉企收費，公布清費降本減負政策文件、收費減免或優(yōu)惠政策，做好取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費項目的宣傳落實工作。（省財政廳、省物價局負責）

（6）實施電力直接交易1800億千瓦時左右，降低企業(yè)電費成本約35億元。（省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司負責）

12．治理各種中介服務(wù)亂收費，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務(wù)價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。（省物價局、省審改辦牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關(guān)單位中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應(yīng)由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。落實《江蘇省加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理指導意見的通知》，建立健全涉審中介機構(gòu)信用管理平臺，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“中介超市”。（省物價局、省審改辦、省信用辦、省政務(wù)辦牽頭，各地、各部門負責）

13．降低中小企業(yè)融資成本和提升融資便利度。加快全省綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，進一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”“一站式”融資對接。扎實開展小微企業(yè)融資“金惠行動”，年底力爭實現(xiàn)小微企業(yè)金融知識培訓和融資幫扶超過30000家，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺轉(zhuǎn)貸總額1000億元以上，新增小微企業(yè)擔保貸款1000億元。繼續(xù)推進“小微創(chuàng)業(yè)貸”政策，增加貸款投放量、擴大受益企業(yè)覆蓋面。支持民營科技型中小微企業(yè)發(fā)展，2018年底實現(xiàn)發(fā)放“蘇科貸”貸款超450億元，省科技金融風險補償資金備選企業(yè)庫入庫企業(yè)超23000家。（省金融辦、人民銀行南京分行、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、江蘇銀監(jiān)局負責）

主要措施：

（1）推動中小微企業(yè)通過平臺獲得融資。綜合運用行政推動、政策引導、市場運作等方式，推動中小微企業(yè)在江蘇省綜合金融服務(wù)平臺注冊登錄，并獲取信貸、擔保、投資、租賃等金融服務(wù)。2018年各設(shè)區(qū)市企業(yè)接入率（平臺注冊企業(yè)數(shù)÷轄內(nèi)工商注冊企業(yè)總數(shù)）達5%，到2020年平臺上線企業(yè)達到30萬家。（省金融辦負責）

（2）推動省級金融機構(gòu)接入綜合金融服務(wù)平臺。支持全省符合條件的銀行、證券、保險、擔保、投資、租賃、小貸等金融組織，分級分批接入平臺，上線各類金融服務(wù)。2018年基本完成銀行業(yè)金融機構(gòu)接入平臺工作，2019年金融機構(gòu)接入面進一步擴大，服務(wù)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品上線數(shù)超過200個。（省金融辦負責）

（3）提升中小微企業(yè)融資體驗和服務(wù)效率。引導各類金融機構(gòu)改善融資服務(wù)、提高融資效率。到2020年，平臺內(nèi)金融機構(gòu)對中小微企業(yè)融資需求的響應(yīng)時間低于1個工作日，信用貸款平均審批時間低于7個工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資的時間低于30個工作日，平臺內(nèi)中小微企業(yè)首貸率提高到5%以上。（省金融辦負責）

（4）制定各類專項扶持政策支持平臺發(fā)展。組織推動“蘇科貸”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、政策性擔保、政策性保險等產(chǎn)品在平臺上提供在線服務(wù)，提高各類融資扶持政策的運用效率。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳負責）

（5）支持金融機構(gòu)開展中小微企業(yè)續(xù)貸服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素，合理設(shè)定企業(yè)流動資金貸款期限，滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營的正常資金需求。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，切實減輕企業(yè)信貸成本。（江蘇銀監(jiān)局負責）

（6）支持設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）推動符合條件的國有及民間資本設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。參照小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定，探索設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，受托管理轉(zhuǎn)貸基金或自主開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與轉(zhuǎn)貸基金、轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司開展業(yè)務(wù)合作，優(yōu)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)流程，改善小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)質(zhì)量。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局負責）

（二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。

1．創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，三年內(nèi)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省信用辦牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。2018年底前完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一，2019年底前全省市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

（2）推動“雙隨機、一公開”作業(yè)模式從進出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，2018年底前實現(xiàn)100%隨機選擇布控，年內(nèi)隨機選取的常規(guī)稽查對象數(shù)占比不低于80%。（南京海關(guān)負責）

（3）大力推進信用承諾、信用審查和聯(lián)動獎懲信息“嵌入式”應(yīng)用。（省信用辦牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

2．對市場監(jiān)管領(lǐng)域有投訴舉報等情況的要進行重點或?qū)ｍ棛z查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行專項檢查，逐步形成規(guī)范的檢查程序。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗檢測機構(gòu)進行排查。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

（2）健全投訴舉報和查處機制，分析全省生態(tài)環(huán)境舉報信息，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題開展預警，定期發(fā)布預警信息。（省環(huán)保廳負責）

3．推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（省信用辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）建設(shè)省政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)，整合省級部門和地方現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺支撐。（省政務(wù)辦、省信用辦牽頭，各地、各部門負責）

（2）有效應(yīng)用國家和省公共信用信息系統(tǒng)、省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。（省信用辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局負責）

（3）在全省范圍內(nèi)查處一批CCC無證違法產(chǎn)品，對電商平臺銷售的CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品進行在線核查等。（省質(zhì)監(jiān)局負責）

（4）2018年底前在全省推廣使用檢驗檢測機構(gòu)移動APP，2019年底前建成全省檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局負責）

4．加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（省信用辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

主要措施：

（1）推動落實聯(lián)合獎懲備忘錄，2018年底前建成省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)并試點運用，實現(xiàn)國家已發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄措施全落地、部門全覆蓋。（省信用辦負責）

（2）健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動全省市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，加快實現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，強化企業(yè)公示責任，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度。（省工商局負責）

5．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（省信用辦、省法制辦牽頭，各地區(qū)負責）

主要措施：

（1）開展政務(wù)失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業(yè)合法權(quán)益的要依法依規(guī)追責，完成國家下發(fā)治理名單清零任務(wù)，2018年底前通報一批典型案例。（省信用辦負責）

（2）2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作相關(guān)制度。（省財政廳、省政務(wù)辦負責）

6．堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。對符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施；對以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實的，要予以嚴懲。（各地、各部門負責）

主要措施：

（1）引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（省發(fā)展改革委負責）

（2）鼓勵支持郵政快遞業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件。（省郵政管理局負責）

（3）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)管平臺。（省知識產(chǎn)權(quán)局負責）

（4）對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展采用稅收預約裁定、雙邊預約定價、信用支持等包容審慎稅收監(jiān)管方式。（省稅務(wù)局負責）

（三）以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。

1．堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

（1）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業(yè)和群眾關(guān)注的100項堵點難點問題。（省發(fā)展改革委負責）

（2）督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（省發(fā)展改革委負責）

（3）督促各地、各有關(guān)部門對照前期省政府督查室對部分辦事大廳暗訪督查發(fā)現(xiàn)的問題，推動整改，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率。（省政府辦公廳、省政務(wù)辦負責）

2．持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（省法制辦、省信用辦牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

（1）2018年10月底前清理無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項；2018年底前全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。（省法制辦牽頭，各地、各部門負責）

（2）選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點，2018年底前對部分證明事項在全省推行告知承諾制。（省法制辦、省信用辦負責）

3．優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料，開展不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，提升服務(wù)效率和水平。2018年底前，全省全面實現(xiàn)常規(guī)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成的目標。（省國土資源廳負責）

主要措施：

（1）優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記“一窗受理”模式。建成不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易、繳費全業(yè)務(wù)一體化平臺，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)一并受理房屋交易、稅收申報、登記所需全部材料。優(yōu)化“一窗受理”稅費繳納方式，不動產(chǎn)登記機構(gòu)和稅務(wù)部門實現(xiàn)部門間信息推送和實時共享。積極推廣網(wǎng)上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)辦、省財政廳負責）

（2）分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。2018年底前，全省全面實現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實施后辦理過不動產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局負責）

（3）推進關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。推廣不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，群眾在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。2018年底前，全省所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記主要辦事大廳實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)辦負責）

（4）深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)。要加快出臺《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)”，積極參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，逐步實現(xiàn)身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、教育、貸款、社保等信息與不動產(chǎn)登記信息的跨部門、跨區(qū)域一網(wǎng)共享。在條件具備的地區(qū)試點不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推廣不動產(chǎn)“線上登記”模式，2018年底前所有不動產(chǎn)登記機構(gòu)開通網(wǎng)上預約受理和進度查詢服務(wù)，實現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”。加快推進不動產(chǎn)登記自助服務(wù)，2018年底前，全省所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記主要辦事大廳配置自助查詢、繳費、打證設(shè)備，申請人與不動產(chǎn)登記工作人員“不見面”即可獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動銀行等金融機構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點，2018年底前，全省所有縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記機構(gòu)設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦點。（省國土資源廳、省政務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局負責）

4．大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照“應(yīng)上盡上”的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。（省政務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地區(qū)、各部門負責）

主要措施：

（1）2018年底前實現(xiàn)省、市、縣三級80%以上審批服務(wù)事項網(wǎng)上能辦，2019年底前凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”、全省“全程在線”；五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本上網(wǎng)辦理。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程，2018年年內(nèi)建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)體系。（省政務(wù)辦牽頭，各地、各部門負責）

（2）推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，實現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

5．推進線上線下融合，優(yōu)化整合、提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（省政務(wù)辦牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)都要設(shè)立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉(zhuǎn)到行政審批局、實行“三集中三到位”的審批服務(wù)事項，要將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗通辦”。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（省審改辦、省法制辦、省政務(wù)辦牽頭，各地、各部門負責）

6．從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等若干領(lǐng)域做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

主要措施：

（1）2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和順暢銜接。（省人力資源社會保障廳負責）

（2）2018年底前確保每個縣（市、區(qū)）至少有1家跨省定點醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)縣級行政區(qū)全覆蓋，加快實現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

7．為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動形成一批服務(wù)實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳負責）

（2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（省科技廳負責）

（3）進一步優(yōu)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利申請優(yōu)先審查等方面給予更多便利，積極落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。（省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局負責）

（4）2018年公布職業(yè)技能培訓權(quán)力事項、服務(wù)事項清單。（省人力資源社會保障廳負責）

8．調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省大數(shù)據(jù)管理中心按職責分工負責）

主要措施：

（1）2018年底前出臺規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的政策文件。（省衛(wèi)生計生委負責）

（2）進一步完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前推動遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級醫(yī)院。（省衛(wèi)生計生委負責）

（3）建立互聯(lián)網(wǎng)專線保障遠程醫(yī)療需要。（省衛(wèi)生計生委、省大數(shù)據(jù)管理中心按職責分工負責）

（4）實施數(shù)字資源服務(wù)普及行動、網(wǎng)絡(luò)學習空間覆蓋行動等，開展教育信息化融合創(chuàng)新試點示范項目建設(shè)，建設(shè)教育專網(wǎng)、智慧校園和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，運用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（省教育廳負責）

9．加快水、電、氣、暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，解決辦事手續(xù)繁、效率低問題，提高服務(wù)質(zhì)量。用電、辦水、辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費盡快取消。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司、省物價局、江蘇銀監(jiān)局按職責分工負責）

主要措施：

（1）在公證服務(wù)方面，2018年底前全面推行“不見面審批”改革，實現(xiàn)公證機構(gòu)與政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，提高服務(wù)效率。（省司法廳負責）

（2）在供電服務(wù)方面，2018年用戶申請新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”受理。搭建接電“綠色通道”，將全省10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間分別壓縮至70和20個工作日以內(nèi)。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個工作日。（省電力公司負責）

（3）大幅壓縮辦水、辦氣時間，盡快取消申請費、手續(xù)費等收費。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局負責）

（4）指導督促銀行簡化手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)，組織開展銀行業(yè)金融機構(gòu)消費權(quán)益保護工作考核評價。（江蘇銀監(jiān)局負責）

10．完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設(shè)。五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（省政務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

（1）強化政務(wù)信息系統(tǒng)“清理”“整合”。省級部門、各設(shè)區(qū)市加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。對“清理”“整合”進行專項審計。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享。（省大數(shù)據(jù)管理中心、省審計廳牽頭，各地、各部門負責）

（2）深化信用信息在政務(wù)服務(wù)中的“嵌入式”應(yīng)用。推動省政務(wù)服務(wù)平臺與省公共信用信息系統(tǒng)的對接和信息共享，實現(xiàn)信用信息在政務(wù)辦理中的“嵌入式”應(yīng)用，實現(xiàn)“逢辦必查”、“自動觸發(fā)、自動響應(yīng)”。2018年底前完成升級，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市政務(wù)共享平臺與同級公共信用信息系統(tǒng)的系統(tǒng)對接。（省政務(wù)服務(wù)辦、省信用辦負責）

（3）加大行政審批、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域標準研制力度，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展標準化試點，提升政務(wù)服務(wù)整體水平。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門按職責分工負責）

（4）整合省級各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，加快推進信息建設(shè)項目預審和聯(lián)審制，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。加快成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強省級各部門政務(wù)信息資源管理，進一步深化政務(wù)信息資源整合成果的應(yīng)用。除因特殊需要并經(jīng)省政府批準外，各級行政機關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)。（省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務(wù)辦、省財政廳、省審改辦負責）

11．大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，兩年內(nèi)實現(xiàn)省級部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求。（省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

（1）推動政務(wù)信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。基于《江蘇省省級政務(wù)信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依托省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展省級政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點所涉及的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一站式”歸集共享。（省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

（2）構(gòu)建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，推動省級部門、設(shè)區(qū)市接入省級大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺；建立完善數(shù)據(jù)共享交換制度，按照規(guī)范要求加快省級平臺統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系。（省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

12．筑牢平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。（省法制辦、省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

完善信息保護的法規(guī)規(guī)章，研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安全審查，強化應(yīng)急預案管理。（省法制辦、省大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，各地、各部門負責）

13．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區(qū)辦理難問題，加快完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（省法制辦、省工商局、省檔案局按職責分工負責）

主要措施：

（1）建立全省統(tǒng)一認證平臺。建立全省政務(wù)實名認證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務(wù)系統(tǒng)提供法人和自然人實名身份認證服務(wù)。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。（省政務(wù)辦、省公安廳、省工商局、省大數(shù)據(jù)管理中心按職責分工負責）

（2）2018年進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用中涉及的地方立法，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質(zhì)文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（省法制辦、省政務(wù)辦、省大數(shù)據(jù)管理中心、省檔案局、省政府辦公廳按職責分工負責）

14．加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，全面實現(xiàn)“3550”改革目標，加快推進投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年底前開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等7項指標達到國際先進水平。（省審改辦牽頭，各地、各部門負責）

主要措施：

出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在原有開辦企業(yè)、辦理不動產(chǎn)登記和辦理施工許可等3項指標的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)接電、納稅等指標，使營商環(huán)境指標更加完善。盡快啟動2018年全省營商環(huán)境評價工作。（省審改辦牽頭，各地、各部門負責）

二、工作要求

（一）自覺扛起改革重任。各地各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的目標任務(wù)，大力推進權(quán)責關(guān)系重塑、管理模式再造、工作方式轉(zhuǎn)型，結(jié)合實際細化分階段重點工作，在重點領(lǐng)域制定可量化、可考核、有時限的目標任務(wù)，以大局意識和工匠精神抓好落實。

（二）支持地方和基層大膽探索。各地要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

（三）加強改革協(xié)同攻關(guān)。要解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)同支持，形成合力。省級各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務(wù)要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難，及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法。

（四）加快完善法規(guī)規(guī)章。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的地方性法規(guī)和規(guī)章，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構(gòu)溝通銜接，配合做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。

（五）狠抓改革舉措落實和督查問責。省政府辦公廳和各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優(yōu)化營商環(huán)境情況作為督查重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各地區(qū)要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。

各地各部門的貫徹落實情況，年底前書面報省政府，并抄送省審改辦。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。省政府將適時組織開展專項督促檢查。 

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