各轄市（區(qū)）水利局，常州經開區(qū)農工局，機關各處室，局屬各單位：

現將《常州市2023年法治水利建設工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：《常州市2023年法治水利建設工作要點》

常州市水利局

2023年6月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市2023年法治水利建設工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。全市法治水利建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和省市實施方案、年度計劃，堅持守正創(chuàng)新、奮發(fā)進取，扎實推進依法行政，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全面推進常州水利現代化建設高質量發(fā)展提供有力法治保障。

一、進一步推進依法高效履行水利職能

1.加強行政權力清單管理。動態(tài)調整水利權力清單，完善水利公共服務事項、行政事業(yè)性收費事項和行政中介服務事項等清單,加強政務服務網權力事項的動態(tài)維護，努力為群眾提供便捷服務。

2.深化行政審批制度改革。全面實行行政許可事項清單管理，優(yōu)化流程、靠前服務、強化監(jiān)管，全面提升工作效能。在涉企經營許可、項目投資審批等領域廣泛推行告知承諾制，推進工程建設項目審批制度改革全流程、全覆蓋，落實市重大項目“拿地即開工”改革要求，建立建設項目推送機制，推動聯動審批。深化“一件事一次辦”改革，完善“暢通辦”全生命周期服務體系，為企業(yè)群眾提供高效便捷的政務服務。強化“蘇企通”平臺應用，持續(xù)推動減稅降費、助企紓困、穩(wěn)定經濟政策精準滴灌、直達快享。

3.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實國家試點改革事項清單和自主改革事項清單，加強重點監(jiān)管、公平競爭審查、招投標電子化等工作。深化“放管服”改革，做好備案、告知承諾和優(yōu)化服務流程等工作；繼續(xù)深化電子證照改革，實行“證照分離”改革全覆蓋，實現取水許可證電子證照移動墻“亮證”；繼續(xù)推進水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證區(qū)域評估工作,適時擴大區(qū)域評估范圍,完善區(qū)域評估成果應用。

4.強化事中事后監(jiān)管。全面落實“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”要求，壓緊壓實監(jiān)管責任。深化“雙隨機、一公開”“互聯網+監(jiān)管”、審批監(jiān)管協同等工作。建立涉企重點領域行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程行政指導和服務工作機制，發(fā)布涉企行政檢查、行政指導、風險點提示、公共法律服務等事項清單。貫徹執(zhí)行《江蘇省水利廳關于加強和規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，確保當年審批在建項目監(jiān)管全覆蓋，加強對審批事項的越權審批、批建不符、拆分審批等行為的處置。

二、進一步強化立法制規(guī)工作

5.推進《常州市河道管理條例》立法。全面貫徹新修訂的《立法法》，嚴格按立法程序要求,落實專家論證、公眾參與、風險評估等制度，高質量完成草案起草工作，確?！冻Ｖ菔泻拥拦芾項l例》順利出臺。

6.嚴格行政規(guī)范性文件管理。全面推行“合法性審查333工作體系”，加強行政規(guī)范性文件制定管理、合法性審查、檔案管理、備案監(jiān)督等全鏈條標準化規(guī)范化建設，形成合法性審查工作閉環(huán)管理。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，開展現行有效行政規(guī)范性文件清理工作。

三、進一步規(guī)范重大行政決策程序

7.嚴格落實重大行政決策程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》和《常州市重大行政決策程序實施細則》，完善決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，健全政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機制，切實強化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權、程序不缺失、內容不違法，堅決杜絕隨意決策、盲目決策、經驗決策。

8.加強重大行政決策目錄管理。推進重大行政決策動議、目錄管理工作，完善重大行政決策目錄公開、動態(tài)管理和分類管理制度，合理確定年度重大行政決策事項目錄。

9.完善重大行政決策執(zhí)行評估反饋。落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，健全重大行政決策后評估制度，將評估結果作為調整重大行政決策重要依據。

四、進一步提升嚴格公正文明執(zhí)法水平

10.深化行政執(zhí)法協調機制。認真貫徹《關于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，學習掌握最高檢、水利部聯合發(fā)布首批十大涉水檢察公益訴訟典型案例中的我省經驗，加強與檢察機關互動協作。加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法、協作執(zhí)法的組織和統(tǒng)籌協調，推進跨領域、跨行業(yè)、跨部門聯合執(zhí)法。持續(xù)開展錫、蘇、常、泰兩岸四地跨地區(qū)跨部門打擊長江采砂聯合執(zhí)法行動。

11.加大重點領域執(zhí)法力度。開展水資源、水土保持、河湖“四亂”、防洪保安等領域突出問題專項整治，聚焦人民群眾反映強烈的“逐利執(zhí)法”、不規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法方式簡單粗暴等執(zhí)法突出問題，深入查糾整改，實現常治長效。組織開展行政許可、行政處罰案卷評查專項行動，提升嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平,不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

12.落實行政裁量權基準制度。認真落實《江蘇省水行政處罰裁量權實施辦法》《江蘇省水行政處罰裁量權基準》。規(guī)范市設權力自由裁量基準，配合出臺《常州市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（2023年版）》。探索推行行政執(zhí)法標準化建設，統(tǒng)一行政執(zhí)法情形、程序、裁量基準，保障執(zhí)法安全，強化行政執(zhí)法自由裁量制度約束,維護群眾合法權益。

13.優(yōu)化改進行政執(zhí)法方式。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準執(zhí)法，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。深入推進輕微違法行為免罰輕罰工作，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。深入推進智慧監(jiān)管執(zhí)法，充分運用非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。

14.加強行政執(zhí)法隊伍建設。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理。組織開展執(zhí)法人員培訓，組織開展執(zhí)法辦案競賽活動，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，提升隊伍能力。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法案例指導制度。

五、進一步提升突發(fā)事件應對能力

15.抓好重點領域風險排查化解工作。堅持分級負責、屬地為主,壓實防范化解水利重大風險責任。推進安全生產風險目錄，落實安全生產責任。組織開展安全生產、河湖“清四亂”、搶險救災等方面風險排查和專項整治。加強合同合法性審查，有效防控合同法律風險。

16.加強突發(fā)事件應急體系建設。優(yōu)化完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能化水平。按照平戰(zhàn)結合原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協調聯動機制，加強物資儲備調度，做好防災減災救災和疫情防控準備工作。

17.依法處置突發(fā)事件。完善各類應急預案，增強應急處置的針對性實效性。加強突發(fā)事件信息公開，健全完善公共輿情應對和危機溝通機制，依法及時公開發(fā)布相關信息，維護政府公信力。

六、進一步加大涉水矛盾糾紛調處力度

18.規(guī)范行政復議、行政應訴工作。確保局負責人出庭應訴率達100%。及時落實司法建議、行政復議意見，強化典型敗訴案例研討，明確執(zhí)法要求，加強業(yè)務培訓，完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度。貫徹落實市依法治市辦《關于加強行政行為自我糾正的實施意見》，推動自行糾正不當行政行為。

19.堅持和發(fā)展“楓橋經驗”。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。落實行政調解職責清單，探索完善無異議簡易調解程序。認真貫徹落實《信訪工作條例》《江蘇省信訪條例》，開展“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，完善信訪矛盾多元化解機制，依法化解矛盾糾紛。

20.推進普法依法治理新成效。深化法治宣傳教育，制定年度普法依法治理工作要點，組織“八五”普法中期評估，多元化宣傳法律知識，增強全社會水法治意識。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度要求，壓實普法責任，推動構建大普法工作格局。

七、進一步強化行政權力多元監(jiān)督

21.推動多元監(jiān)督形成合力。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督，推進財審領域信用管理。堅持嚴管和厚愛結合，落實“三個區(qū)分開來”要求，切實保護工作人員的積極性。

22.加強和規(guī)范督查工作。貫徹落實國務院《政府督查工作條例》, 強化督查計劃管理和科學統(tǒng)籌,加強局年度重點工作的督查，切實提升督查實效。

23.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況的監(jiān)督，建立重大行政執(zhí)法事件預防處置機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度，完善盡職免責相關規(guī)定。

24.全面推行政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。

八、進一步完善法治政府建設推進機制

25.加強黨對法治政府建設的領導。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神和學思踐悟習近平法治思想緊密結合起來，貫穿到推進法治水利建設的全過程、各方面。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，抓實抓好法治政府建設各項任務，規(guī)范法治水利建設年度報告工作。落實領導干部述法工作,規(guī)范流程、豐富形式，不斷提升述法質效。

26.高標準做好中央法治督察反饋意見整改工作。對照《貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設工作實地督察反饋意見整改方案》，科學制定本部門整改措施，嚴格按要求落實整改到位。

27.推進法治一體化平臺運用。加強江蘇省政務服務事項管理系統(tǒng)、江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、江蘇省司法行政非訴服務系統(tǒng)、江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、江蘇省“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)的學習和運用，及時做好運管維護，提升法治水利信息化管理水平。深入推進“兩法銜接”信息平臺應用，全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

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