周堅(jiān)代表：

    您提出的《關(guān)于常州地區(qū)律師業(yè)發(fā)展規(guī)劃的議案》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

    近年來，我市律師行業(yè)緊緊圍繞黨委政府中心工作，提升服務(wù)效能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治常州建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，常州律師隊(duì)伍發(fā)展快速，每年以150人以上的速度增長(zhǎng)，截止2020年底，共有律師事務(wù)所165家，比2015年110家增長(zhǎng)50%，其中合伙所141家，個(gè)人所11家，分所總數(shù)14家，執(zhí)業(yè)律師30人以上律師事務(wù)所10家，50人以上律師事務(wù)所3家，在北京、上海、南京、蘇州設(shè)立分所5家。全市律師總數(shù)2267人，執(zhí)業(yè)律師1981人，公職律師215人，公司律師62人，法律援助專職律師9人，執(zhí)業(yè)律師比2015年底1299人增長(zhǎng)74.5%，每萬人口擁有律師數(shù)量達(dá)到4.8，比2015年2.93增長(zhǎng)64個(gè)百分點(diǎn)，位于全省前列。其中碩士、雙學(xué)士以上學(xué)歷417人，占律師人數(shù)18.4%；法律專業(yè)本科1756人，占77.5%；女律師866人，占38.2%；中共黨員858人，占37.8%。

    一、鼓勵(lì)合并重組，壯大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

    為鼓勵(lì)我市律師事務(wù)所做大做強(qiáng)，加強(qiáng)律師行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)全市律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，常州市司法局、常州市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展規(guī)?；蓭熓聞?wù)所的若干意見》，在鼓勵(lì)合并重組、提高審批工作效率、優(yōu)化保障政策措施方面提出14條意見。分別舉辦鐘樓法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園揭牌暨項(xiàng)目簽約儀式以及律師事務(wù)所合并簽約專場(chǎng)，8家律師事務(wù)所實(shí)施整合，規(guī)模瞄準(zhǔn)百人所發(fā)展。重組后的大所將在運(yùn)作模式、專業(yè)服務(wù)能力和品牌效應(yīng)等方面展現(xiàn)出更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。市司法局、市律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師行業(yè)規(guī)?；l(fā)展基金，對(duì)于發(fā)展達(dá)到80名、100名執(zhí)業(yè)律師的律師事務(wù)所給予一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)調(diào)推進(jìn)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，用好用足園區(qū)支持政策，為規(guī)模化律師事務(wù)所發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給和要素供給。

    營(yíng)造行業(yè)發(fā)展環(huán)境。多次對(duì)接人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門，爭(zhēng)取律師事務(wù)所享受疫情期間社保、稅收、實(shí)習(xí)基地補(bǔ)貼（25個(gè)律所）等相關(guān)政策優(yōu)惠。調(diào)研解決聯(lián)合律師事務(wù)所改制有關(guān)資金代管等歷史遺留問題。撰寫律師行業(yè)以及行業(yè)黨建等調(diào)研報(bào)告，提出問題及對(duì)策，呼吁重視解決律師行業(yè)發(fā)展瓶頸。

    二、優(yōu)化保障措施，發(fā)揮服務(wù)作用

    根據(jù)《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《江蘇律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施綱要》，制定出臺(tái)《常州市律師行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，有效推動(dòng)律師隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展，律師總數(shù)突破3000人，常住人口每萬人擁有律師達(dá)到6.5人以上，保持全省第一方陣；全面提升律師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)涉外、金融、刑事辯護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)人才各30名；繼續(xù)優(yōu)化律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在年齡結(jié)構(gòu)上形成老中青合理梯次，在成員結(jié)構(gòu)上形成社會(huì)律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)。

    實(shí)施品牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)培育5家在全省、全國(guó)有較大影響力、行業(yè)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮好的規(guī)模所，培育10家專業(yè)特色明顯、具有一定規(guī)模的專業(yè)所，培育20家管理規(guī)范的精品所；擴(kuò)大律所規(guī)模，擁有50律師以上的律師事務(wù)所數(shù)量達(dá)到5家以上，擁有百名律師以上的律師事務(wù)所數(shù)量達(dá)到2家以上；律所平均人數(shù)達(dá)到15人以上。

    推動(dòng)法治政府建設(shè)。截止2020年底，我市31名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，1名律師被聘為市委法律顧問，4名律師被聘為市委法律專家?guī)斐蓡T，11名律師擔(dān)任市政府法律顧問委員會(huì)委員，966名律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問?！笆奈濉逼陂g，將加大推薦力度，大力推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，提高律師行業(yè)進(jìn)入立法隊(duì)伍的比例。完善政府法律顧問制度，做好律師法律顧問的選任和管理工作，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)政府及其部門法律顧問，著重選派精通行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、民商法的知名律師進(jìn)入政府法律顧問委員會(huì)和智庫(kù)，使律師成為黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體工作決策的法律參謀和依法履行管理職責(zé)的法律幫手。

    三、構(gòu)建法律職業(yè)共同體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    印發(fā)《關(guān)于建立律師工作聯(lián)席會(huì)議制度的方案》，建立完善由市委政法委和市司法局牽頭、市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，溝通交流保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，建立健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)深化律師制度改革的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施。

    與中級(jí)法院舉行協(xié)作配合座談會(huì)，就進(jìn)一步推進(jìn)兩級(jí)法院依法配合司法行政機(jī)關(guān)履職、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、構(gòu)建法官和律師良性互動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行會(huì)商，2020年2月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)全市法院與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合的意見》，在加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)、規(guī)范凈化法律服務(wù)市場(chǎng)、合力打造糾紛非訴化解平臺(tái)等方面加強(qiáng)協(xié)作。常州市司法局在中級(jí)法院訴訟服務(wù)中心掛牌成立法律援助工作站；雙方聯(lián)合設(shè)立法院非訴訟服務(wù)分中心，全市23個(gè)駐法院人民調(diào)解工作室有效運(yùn)行；選派實(shí)習(xí)律師到法院擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助力和法律志愿者等，通過積極加強(qiáng)與法院系統(tǒng)對(duì)接合作，圍繞訴前調(diào)解、法律援助、涉訴信訪聯(lián)合化解、人民陪審員選任等，共同建立多項(xiàng)工作機(jī)制，打造起相互交流、深化合作、共同創(chuàng)新的法律職業(yè)共同體。

    市司法局、市律協(xié)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，市律師協(xié)會(huì)多次與本市檢察機(jī)關(guān)開展構(gòu)建法律職業(yè)共同體座談，市檢察院上門聽取意見、答復(fù)律師意見建議。為提高在檢察環(huán)節(jié)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的主動(dòng)性和針對(duì)性，構(gòu)建檢律的良性互動(dòng)機(jī)制，市檢察院建設(shè)檢察為民中心、律師接待室、推行電子卷宗服務(wù)、拓寬案件信息公開渠道。

    此外，市司法局還協(xié)調(diào)律師看守所會(huì)見難、法院調(diào)查令落實(shí)難等問題，推動(dòng)律師個(gè)案維權(quán)解決。下一步，我們將進(jìn)一步暢通與有關(guān)單位（機(jī)構(gòu)）的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建常州法律職業(yè)共同體，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

    簽 發(fā) 人：張加林

    經(jīng) 辦 人：沈安琪

    聯(lián)系電話：0519-85681628

常州市司法局

2021年5月12日

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