2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市數(shù)據(jù)局全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學習習近平法治思想，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《常州市2024年法治政府建設工作要點》《常州市法治化營商環(huán)境提升行動計劃（2023—2024年）》，緊緊圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政務服務重點工作，以法治化建設保障和推動工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推進部門法治建設，成效顯著。我局申報項目《常州市工程交易智能輔助評標系統(tǒng)3.0》被評為2023年常州市法治營商環(huán)境專項提升行動優(yōu)秀項目。申報課題論文《數(shù)字治理視野下全生命周期政務服務研究》榮獲2023年法治常州建設研究課題優(yōu)秀論文二等獎。

一、推進法治建設的主要舉措和成效

2024年以來，市數(shù)據(jù)局緊緊圍繞打造全國最優(yōu)營商環(huán)境城市目標，持續(xù)提升政務服務效能，努力打造人民滿意政務環(huán)境?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021—2025年）》明確提出要全面建設數(shù)字法治政府，市數(shù)據(jù)局依法履職，助力數(shù)字法治政府建設，具體情況如下：

（一）著力提升政務服務水平，助力法治化營商環(huán)境建設。一是深化政務集成服務機制。以國家、省部署的29個“一件事”為重點，一體推進“一件事”落地實施。國定13個“一件事”已在我市全面落地實施，線上線下服務矩陣基本形成。線上，依托江蘇政務服務網(wǎng)常州綜合旗艦店和蘇服辦APP，上線“高效辦成一件事”專欄；線下，依托市區(qū)兩級政務服務中心，設置“高效辦成一件事”專窗，為企業(yè)群眾提供咨詢導辦服務。國家部署的新一批8個“一件事”中，申請公租房“一件事”、退役軍人服務“一件事”已上線運行。省部署的8個“一件事”中，“蘇稅援”涉稅專業(yè)服務平臺、江蘇12345“民聲智慧聽”一體化服務平臺、基層高頻事項“一平臺辦理”“一件事”已落地見效。二是深化政務“數(shù)智”服務轉(zhuǎn)型。出臺《關(guān)于發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應提升政務服務效能 優(yōu)化企業(yè)群眾體驗的工作方案》，持續(xù)豐富“網(wǎng)上辦”“自助辦”“掌上辦”服務場景，上線江蘇政務服務網(wǎng)常州旗艦店，強化“免證辦”服務，集成440項免證辦業(yè)務，匯聚37類企業(yè)和自然人電子證照實現(xiàn)自助查詢下載。開展“云綜窗”遠程幫辦服務試點，率先在鐘樓區(qū)五星街道、新閘街道探索通過視頻遠程互動引導式幫辦服務，并逐步向村、社區(qū)延伸，首批覆蓋人社、醫(yī)保、民政等61項高頻業(yè)務。搭建“暢通辦”數(shù)字化運營管理平臺，系統(tǒng)性匯聚四個方面數(shù)據(jù)。建設完成政務服務“一網(wǎng)通辦”可視化運行監(jiān)控大屏，形成“問題預警、響應及時、過程可控、結(jié)果可溯”的監(jiān)督體系。完成長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬窗口市級窗口和區(qū)（縣）級窗口的建設，市本級、六個轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)全部按時完成長三角虛擬窗口系統(tǒng)的對接聯(lián)調(diào)并正式上線。三是深化政務服務標準建設。參與編制《便民服務中心（站、點）建設與管理規(guī)范》省級地方標準，承擔國家級政務服務線上線下融合和向基層延伸試點、省級縣域政務服務窗口工作人員一體化管理試點。出臺《常州市開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”工作實施方案》，累計安排走流程、坐窗口超260批次，歸集問題190個、整改落實180個。持續(xù)完善幫辦代辦、“好差評”、延時服務等工作機制，切實提升企業(yè)群眾辦事體驗。推廣涉審服務，圍繞行政審批、工程審批制度改革中涉審中介服務事項與人社、自然資源、生態(tài)環(huán)保、住建、水利、應急管理、交通、衛(wèi)健等8個中介服務事項行業(yè)主管部門協(xié)同開展工作，目前完成項目公告16216條，成交金額8729.82萬元，暫位居全省第4。扎實推進政務服務辦事員職業(yè)技能等級認定，首批動員2071人參考，人數(shù)位列全省第2，通過率91%。四是深化熱線服務民生機制。2024年，常州市12345政務服務便民熱線與110報警服務臺聯(lián)動協(xié)作緊密，在機制流程優(yōu)化上取得新成效。2024年1—12月，常州市12345熱線向110轉(zhuǎn)派警情訴求40469件，承接110轉(zhuǎn)派非緊急訴求6298件，涵蓋城鄉(xiāng)建設、交通出行、公共安全等領域。6月，我省加快推動各地市12345熱線“民聲智慧聽”一體化服務平臺與110報警服務臺對接改造，常州作為試點城市，積極推動數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，著力優(yōu)化系統(tǒng)功能匹配，于9月順利完成對接改造，訴求互轉(zhuǎn)功能落地運行。

（二）穩(wěn)步推進數(shù)字常州建設，助力數(shù)字法治政府建設。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合設立市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字常州建設領導小組，劃入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務公開、“智慧城市”建設、公共資源交易管理、推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、行政審批制度改革、大數(shù)據(jù)發(fā)展、政務服務“一張網(wǎng)”建設等相關(guān)領導小組或委員會職能，統(tǒng)籌推進數(shù)字建設。牽頭完成市“十五五”規(guī)劃前期研究重點課題《數(shù)字常州建設研究》的編制工作，從九個方面全面分析我市數(shù)據(jù)工作現(xiàn)狀，明確工作方向。會同市級32部門對照2024年數(shù)字江蘇建設工作要點，編制我市任務分工方案，圍繞十個主要方向出臺91條具體舉措。編制數(shù)字江蘇建設常州市工作總結(jié)，并啟動編制數(shù)字常州2024年度報告。二是強化機構(gòu)建設。常州市數(shù)據(jù)局于2024年3月份正式掛牌運行，領導班子到位；5月份，“三定”方案印發(fā)實施，市大數(shù)據(jù)集團成立；7月份，局機關(guān)、局屬4個事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸調(diào)整到位。根據(jù)數(shù)字中國“2522”發(fā)展框架，對照省“一條主線、四個建設”工作格局，市數(shù)據(jù)局以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理為重點，落實適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度。打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點難點，推動數(shù)據(jù)資源歸集、共享和利用，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和社會治理方式變革。推進數(shù)字基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展，推動高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以數(shù)字化改革為驅(qū)動，推動政府職能轉(zhuǎn)變和政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。三是強化數(shù)據(jù)治理。建設政府運行智能協(xié)同體系，精簡整合數(shù)字應用和信息平臺，通過“五個接入”實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通行”。目前，“數(shù)字政府統(tǒng)一登錄門戶”已接入全市各級部門業(yè)務系統(tǒng)179個，“常治慧”APP已集成OA、綜治、應急、城管、城運、消防、市監(jiān)、水利等8個部門10類高頻應用。推動實施常州市一體化平臺提級延伸項目，引入部門倉模式，為轄市區(qū)和部門提供可信數(shù)據(jù)治理工具和加工空間，提升數(shù)據(jù)共享交換一體化能力。以數(shù)據(jù)采集、治理、共享、應用、異議處置為閉環(huán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級高效流動。優(yōu)化電子政務外網(wǎng)電子印章平臺性能，與省公共服務統(tǒng)一電子印章服務平臺對接，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)動，歸集全市機關(guān)、事業(yè)單位電子印章6168枚，實際在用1321枚，累計使用場景70個，累計蓋章次數(shù)283萬次。“常州政務云”規(guī)模體量、集約建設工作已位列省內(nèi)第一方陣，現(xiàn)已搭建華為、阿里、信創(chuàng)等三朵自建政務云平臺。

（三）用力壓實各方職責，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。

一是規(guī)范執(zhí)法隊伍建設。嚴格執(zhí)法人員資格管理，2024年，市數(shù)據(jù)局（政務辦）共有12人持有相對集中行政許可執(zhí)法證件。開展《中華人民共和國公司法》專題網(wǎng)絡講座1次，參加司法局組織的學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓班1期，“如山講堂”執(zhí)法業(yè)務培訓4期，開展專題網(wǎng)絡學法活動4次，政務服務業(yè)務培訓1期，不斷提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和綜合能力。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。扎實推進行政執(zhí)法三項制度，加強對劃轉(zhuǎn)事項的規(guī)范管理，制定AB角崗位責任工作規(guī)范、重大行政審批法制審核工作規(guī)范和全過程記錄工作規(guī)范。加強空白證照管理，對領用、報廢情況進行登記。加強行政執(zhí)法卷宗管理，市數(shù)據(jù)局（政務辦）2024年度申報的行政許可類執(zhí)法案卷被評為2024年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。三是規(guī)范糾紛化解機制。建立健全行政應訴復議工作機制，不斷完善行政案件應訴流程，深化行政應訴工作，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。2024年，市數(shù)據(jù)局（政務辦）收到行政復議案件2件，行政復議機關(guān)駁回行政復議申請1件，準予撤回行政復議申請終止復議1件。收到行政訴訟案件2件，其中再審案件1件，處于審理中，另外1件行政訴訟案件一審人民法院裁定駁回起訴。四是規(guī)范法治專門隊伍建設。創(chuàng)建本單位公職律師、法律顧問制度，現(xiàn)有公職律師4名，法律顧問2名，高標準完成公職律師年度考核，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師對重大決策、文件的合法合規(guī)性審查作用。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）強化組織保障，不斷完善法治建設工作機制。一是加強組織領導。根據(jù)機構(gòu)改革適時調(diào)整法治建設領導小組成員架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究市數(shù)據(jù)局法治建設工作的重要決策、重大事項，研究部署部門法治政府建設、法治社會建設、依法行政、普法宣傳工作，協(xié)調(diào)解決法治建設工作中存在的問題和困難，定期聽取法治建設工作情況匯報，確保部門法治建設工作落在實處。二是強化法治保障。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實強化對重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的集體領導。嚴格落實《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》文件規(guī)定，規(guī)范本單位文件制定流程。三是壓實評價考核。嚴格按照規(guī)定履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治建設納入市政務辦總體規(guī)劃和年度工作目標管理體系，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，對貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查，構(gòu)建年初有計劃，年終有考核，高效推進法治建設各項任務落實落細。

（二）強化高位統(tǒng)籌，全面開展部門法治政府建設。一是固化學法制度。建立健全黨組理論學習中心組學法制度，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組集中學習重點內(nèi)容，著重學習新修訂的法律法規(guī)，黨組理論學習中心組今年集體學法共7次。二是壓實考核責任。以考核促學習，推動領導干部帶頭學法，全體職員積極學法。通過公務員在線學習平臺、學習強國、舉辦交流研討、法治專題講座、旁聽法院庭審、行政執(zhí)法人員申領證件法律考試等多種方式開展學法活動。三是落實年終述法。切實履行第一責任人職責，將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，每年年底組織領導干部進行述職述廉述法，著力提升領導干部憲法意識、法治思維。

（三）強化學法用法，奮力營造濃厚法治氛圍。一是系統(tǒng)互動，統(tǒng)籌部署開展。推動數(shù)據(jù)系統(tǒng)上下主動學法，通過“數(shù)據(jù)講堂”等形式組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)機關(guān)工作人員進行專項學習。2024年以來，市數(shù)據(jù)局組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)組織收看國家數(shù)據(jù)局“數(shù)據(jù)大講堂”視頻講座8期，省“數(shù)據(jù)大講堂”視頻講座4期。數(shù)據(jù)系統(tǒng)上下聯(lián)動開展老年人專項普法活動1次，通過全市政務服務大廳播放微視頻、標語、發(fā)放普法書籍等形式開展成效顯著。二是融合創(chuàng)新，開創(chuàng)普法新局面。融合黨建實現(xiàn)黨建和普法的兩促進、雙提高。梳理系統(tǒng)內(nèi)高頻法律法規(guī)，印發(fā)《市級政務服務系統(tǒng)領導干部應知應會法律法規(guī)清單》。積極組織黨員和公務員參加法律知識網(wǎng)上答題考試，將普法工作與行風建設、機關(guān)效能建設、大廳管理和文明窗口建設結(jié)合起來，深度融合各入駐單位開展普法講座、法律測試、專題教育等活動。融合政務服務宣傳，廣泛宣傳與企業(yè)辦事、群眾生活密切相關(guān)的場景應用，擴大群眾和企業(yè)知曉度。三是形式多樣，營造普法氛圍。借助政務服務大廳顯示屏，開展各種普法宣傳活動。民法典宣傳月活動中，大廳顯示屏循環(huán)播放民法典宣傳視頻，突出宣傳與群眾生活密切相關(guān)的婚姻家庭、繼承、侵權(quán)等典型案例。突出開展防電信詐騙、非法集資等防詐系列短視頻播放。突出憲法主題普法活動，每年高標準完成憲法宣傳周、國家憲法日活動。開展現(xiàn)場普法活動，融入“法潤常州”系列主題法治宣傳活動，開展普法宣傳進機關(guān)1次，現(xiàn)場發(fā)放行政許可法、市場主體登記管理條例、防范和處置非法集資條例等法律法規(guī)口袋書200余份。

三、法治政府建設存在的主要不足

在取得成績的同時，我局法治政府建設工作還存在短板和不足。一是學習貫徹習近平法治思想有待進一步強化。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力有待提升。二是政務服務宣傳有待進一步加強。特色、亮點的應用場景和典型案例，需要強化宣傳引導。

四、下一步法治建設工作計劃

（一）嚴格落實法治建設職責。持續(xù)深入學習習近平法治思想，嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，依法科學民主決策，依法行政。

（二）著力提升政務服務水平。堅持數(shù)字賦能，積極應用新技術(shù)，破解政務服務線上線下融合難點堵點問題，提升線上線下服務便利化水平。

（三）穩(wěn)步推進數(shù)字常州建設。加強數(shù)字建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進配套制度體系建設，強化成果應用推廣。

（四）持續(xù)深化“高效辦成一件事”。持續(xù)推進“一件事”改革，高標準完成國家、省級目標任務。

常州市數(shù)據(jù)局

                             2025年1月17日

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