2021年，我局全面貫徹落實法治政府建設的要求，在市委市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，按照相關工作要求全面開展法治政府建設。堅持法治教育與法治實踐相結合，加大普法力度，以提高干部的法律素質和依法行政水平為著力點，以面向企業(yè)和群眾的普法宣傳為重點，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能作用，通過形式多樣的普法宣傳活動，營造良好的市場監(jiān)管法治環(huán)境?，F將常州市市場監(jiān)管局法治建設工作匯報如下。

一、以集體學法為示范帶動法治建設

領導班子帶頭集體學法，深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式，推動市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。一是加強領導，成立由局長任組長，其它副局長任副組長，各處室負責人為成員的“八五”普法領導小組。領導小組經常召開相關工作會議，研究部署普法工作，建立主要領導全面負責，分管領導分工負責，相關處室具體負責的“八五”普法工作機制。二是以上率下，帶頭學法守法用法，局領導帶頭參加法治宣傳教育和法治建設重大實踐活動。三是突出重點，以市場監(jiān)管各項法律法規(guī)為學習重點，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任和“八五普法”各項工作,并由局長帶頭上講臺進行授課普法。

二、以新法學習為契機推動學法開展

今年，我局以新修訂的《行政處罰法》學習為重點，采取多種形式開展學法活動。

1、以局黨組中心組學習（擴大）形式開展全員培訓。新修訂的《行政處罰法》豐富和完善了行政處罰的基本制度和規(guī)則，對行政執(zhí)法規(guī)則提出了新的更高的要求，為了強化執(zhí)法干部對新修訂的《行政處罰法》的理解和適用，我局邀請行政法專家對新修訂的《行政處罰法》進行深入解讀，通過大量的執(zhí)法案例和行政訴訟案例的剖析加深了全體執(zhí)法人員對行政處罰法的認識。

2、舉辦行政處罰法專題培訓班。行政處罰法是行政機關開展執(zhí)法行動重要程序依據，需要多形式、多層次的反復學習，為此，我局針對執(zhí)法辦案骨干力量進行專題培訓，由市局執(zhí)法辦案部門和全市法規(guī)條線執(zhí)法骨干參加。培訓緊密結合市場監(jiān)管工作實際，通過大量執(zhí)法案例闡述新的行政處罰法對執(zhí)法工作的影響以及執(zhí)法工作應當注意的重點。

三、以業(yè)務監(jiān)管為平臺推進執(zhí)法工作

1、加強學校食堂食品安全管理員的培訓。結合2021“餐飲從業(yè)人員培訓年”的要求，進一步加強對學校食堂食品安全管理人員的培訓和考核，在全市分地區(qū)、分期開展集中培訓和考核。培訓課程多元融合，包括《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、食鹽質量安全、燃氣安全、食品安全責任保險等多方面內容，全面強化食品安全管理員安全意識。培訓人員在培訓結束后，通過“食美常州”微信公眾號在線考試欄目參加隨機抽考，形成以考促學，以學促用的氛圍。

2、舉辦2021年常州市知識產權師培訓班舉行。為了宣傳普及專利導航理念，推廣《專利導航指南》系列國家標準，加強專利導航人才隊伍培養(yǎng)，支持常州市專利強鏈計劃建設，今年，我局首次將《專利導航指南》系列國家標準內容納入知識產權師培訓體系中，以指導常州市企事業(yè)單位在企業(yè)經營、研發(fā)活動、人才管理等創(chuàng)新活動中應用國家標準，引導各類創(chuàng)新主體拓展專利導航應用場景，創(chuàng)新專利導航分析方法。目前，常州市知識產權師培訓內容已全面覆蓋專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密、著作權等知識產權全領域，具體包括基礎理論、實踐操作和運用保護等各方面。

3、開展大型游樂設施安全使用管理規(guī)范地方標準宣貫。9月22日，常州市地方標準《大型游樂設施安全使用管理規(guī)范》宣貫培訓會在環(huán)球恐龍城維景酒店舉行。中華恐龍園、春秋淹城樂園等全市16家大型游樂設施使用單位管理和操作人員，全市市場監(jiān)管系統特種設備安全監(jiān)察人員共50余人參加了培訓。我局高度重視安全領域標準化工作，自2019年以來先后制訂、發(fā)布《常州市電梯物聯網公共服務平臺技術規(guī)范》、《常州市突發(fā)事件應急預案編制指南》、《小型液化天然氣氣化站技術規(guī)范》、《化工企業(yè)安全關閉基本要求》、《化工企業(yè)安全拆除現場第三方監(jiān)督管理服務規(guī)范》、《大型游樂設施安全使用管理規(guī)范》和《常州市住宅電梯配置和選型標準》等地方標準。

4、組織《氣瓶安全技術規(guī)程》宣貫。在《氣瓶安全技術規(guī)程》2021年6月1日正式實施之前，為更好地幫助全市氣瓶充裝、檢驗單位貫徹落實《規(guī)程》要求，我局在溧陽分別舉辦了兩期宣貫班，全市氣瓶充裝、檢驗單位主要負責人和技術負責人共131人參加宣貫班。

宣貫班從適用范圍、充裝使用、定期檢驗等方面出發(fā)對《規(guī)程》做了具體講解，邀請省特檢院常州分院技術專家對《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019）中的氣瓶生產和充裝單位許可條件作了細化解釋，通過兩個安全技術規(guī)范的對比解讀，幫助參會人員更好地明確氣瓶充裝、檢驗單位的職責和義務，督促其嚴格依法從事氣瓶充裝、檢驗行為。宣貫班對各氣體充裝站氣瓶安全監(jiān)管存在的問題進行剖析警示，并對氣站安全管理提出要求：一是要加強宣傳，提升安全意識；二是要壓緊壓實安全生產責任，自覺履行企業(yè)主體責任；三是要加快推進氣瓶檔案信息上鏈工作，準確錄入氣瓶信息，提升安全監(jiān)管效能。

5、深入宣傳《網絡交易監(jiān)督管理辦法》。5月1日起施行的《網絡交易監(jiān)督管理辦法》對網絡經營主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、平臺經營者主體責任、消費者權益保護、個人信息保護等重點問題作出了明確規(guī)定，是貫徹落實《中華人民共和國電子商務法》的重要部門規(guī)章，宣傳好該辦法有利于進一步營造安全放心的網絡消費環(huán)境，保障網絡經濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

我局網監(jiān)條線及時組織了相關學習，要求條線監(jiān)管人員全面掌握《辦法》的具體規(guī)定，準確理解《辦法》的主要內容，將其精神切實貫徹到網絡交易監(jiān)管工作中。此外，還向社會各界宣傳《辦法》，通過監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法等方式，引導網絡交易經營者學習掌握應履行的責任義務和應遵循的行為規(guī)范，增強守法經營和誠信自律意識；通過常州市智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務云平臺將《辦法》推送到全市各電商平臺企業(yè)端，要求電商平臺進一步壓實主體責任，強化平臺內部治理，更好保護消費者和平臺內經營者合法權益。

四、以網絡直播為載體創(chuàng)新履職方式

隨著互聯網經濟的快速發(fā)展，越來越多的網紅餐飲進入人們生活，成為群眾關注的熱點。為解決群眾最關心最直接最現實的餐飲質量安全問題，我局組織開展了“餐飲安全你我同查”行動，以網絡餐飲服務第三方平臺上訂餐量大、頻次高、排名靠前的餐飲服務經營者、新媒體上關注度高的“網紅餐廳”和餐飲連鎖品牌等為重點單位，邀請人大代表、政協委員、記者、消費者等社會各界人士共同參與檢查，采取視頻、圖文等多種形式進行直播，將現場監(jiān)督檢查的全過程實時曬出來，進一步規(guī)范餐飲服務行為、提高食品安全水平，讓群眾餐飲消費更放心、更安心、更滿意。

7月3日，我局對位于新北區(qū)的網紅餐飲執(zhí)法檢查進行了全程手機直播。本次執(zhí)法檢查采用了多個在省內屬于首創(chuàng)的做法，一是首個采用網絡投票的方式，“你點我查”，選取群眾關注度高的網紅餐飲進行檢查；二是首個采用網絡報名方式，征選消費者代表參與全程檢查；三是首個在執(zhí)法檢查中運用快速檢測篩查+實驗室檢驗“法快結合”的方式，對食品原材料、餐食成品的針對性項目開展監(jiān)督抽檢。當天檢查組分別對“餐飲安全你我同查”網絡投票領先的小句號日本料理新北萬達店、五星橋肥牛火鍋新北店進行了執(zhí)法檢查，重點檢查了餐飲單位營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、人員健康證明等資質和公示情況，環(huán)境衛(wèi)生、物品存放等現場狀況，索證索票、進貨查驗等臺賬記錄，進口冷鏈食品管理等；對餐飲具、刀、專間操作人員手部進行了潔凈度快檢，消費者代表共同參與表面潔凈度、罌粟等項目的快檢；市食品藥品纖維質量監(jiān)督檢驗中心的工作人員對牛肉等易摻雜摻假的食材進行了快速基因篩查，并抽樣送實驗室檢驗，同時對群眾關注度高的牛肉、刺身等進行了監(jiān)督抽檢。本次“餐飲安全你我同查”全程手機直播共有8.5萬余人觀看了執(zhí)法檢查活動，受到了社會的普遍肯定和贊譽。

五、以法治建設為基礎落實普法責任

嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，結合市場監(jiān)管實際，圍繞重點對象，增強法治宣傳有效性。一是加強依法行政專題學習。組織機關干部開展政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務技能的專題學習，積極參加“全省市場監(jiān)管系統法律知識競賽”、“全國市場監(jiān)管系統法律知識競賽”、“總局執(zhí)法知識競賽”等系列活動。二是繼續(xù)開展“以案釋法”宣教活動。精心編制行政執(zhí)法典型案例分析，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的依法行政水平。三是組織開展“法治大講堂”活動。圍繞當前監(jiān)管工作的重點、難點，邀請市領導、相關方面法律專家就特種設備安全、知識產權等領域的工作進行專題宣講。四是積極開展“12·4”國家憲法日活動。組織市場監(jiān)管普法志愿者現場進行法治宣傳，提供法律咨詢服務，為常州高質量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

六、以法律專業(yè)人才為主力拓寬法治建設領域

今年4月，我局成立了消費維權專家委員會。首批成員共20位，來自行政部門、司法機關、仲裁機構、高等院校、律師事務所、社會團體、行業(yè)協會和檢測機構等單位。委員會的一項重要職責就是要專家成員利用理論知識和實踐經驗，進一步擴大宣傳范圍，走進商場、學校、團體、協會等場所，宣傳實實在在的現實案例，盡心盡力維護消費者合法權益。

此外，我局注重發(fā)揮公職律師團作用，調動公職律師的主動性、積極性。組織公職律師赴基層宣講案例，并針對基層監(jiān)管執(zhí)法過程中遇到的具體業(yè)務問題答疑解惑，充分發(fā)揮每一位公職律師在市場監(jiān)管法制宣傳中的作用。

七、存在問題

1、新招錄執(zhí)法人員業(yè)務水平有待快速提高。近年來，我局雖有招錄新進人員，但其中多數未從事過行政執(zhí)法工作，工作經驗較少，工作技能不足，執(zhí)法能力有限。我局雖有通過以老帶新方式幫助新人成長，但涉及市場監(jiān)管領域的職能較多，新人的成長需要有一段適應時間，其對于相關政策法規(guī)理解不夠深刻，存在應對執(zhí)法突發(fā)事件時應變能力不足，需更更多的時間和案件來積累工作經驗。

2、群眾法治意識不強。主動樹立學法意識有待進一步加強，遇事尋法的法治意識觀有待進一步增強，以利于法治政府建設，推進全民普法教育工作開展。

3、法制宣傳教育工作還不全面。我局的法治宣傳教育工作依托監(jiān)管部門履行職責等形式開展進行，但影響力不大，方式不夠多，還未在群眾中形成自覺學法、守法、用法的良好風氣。

八、下一步計劃

1、繼續(xù)加強相關法治制度建設 

我局將繼續(xù)完善各類制度，嚴格按照行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度的“三項制度”及上級業(yè)務部門指導印發(fā)的執(zhí)法文書規(guī)范，進一步規(guī)范行政審批、行政處罰及行政執(zhí)法行為等工作，促進市場監(jiān)管工作精細化、規(guī)范化。

2、深入加強法治宣傳教育

我局將繼續(xù)做好法治宣傳工作，主動開展形式多樣的宣傳活動，主動深入群眾內部，普及市場監(jiān)管工作的相關條例、法規(guī)，引導更多人積極參與市場監(jiān)管工作，營造良好的市場環(huán)境。

3、繼續(xù)提高執(zhí)法人員工作能力

我局將繼續(xù)加強執(zhí)法人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷加強理論學習,夯實法律知識基礎，鍛造執(zhí)法人員的文明執(zhí)法的精神，并加強與上級業(yè)務部門的聯系，通過法制培訓、以案釋法、開辦業(yè)務討論的形式，加強對行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、總局規(guī)章等與市場監(jiān)管工作相關的法律法規(guī)學習，確保依法行政落實到位。

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