我局深入貫徹落實黨的十八、十九、二十大精神，以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指引，緊扣省、市法治政府建設重點工作，按照市政府辦公室印發(fā)的《2022年常州市法治政府建設工作要點》（常政辦發(fā)〔2022〕37號）、市委依法治市辦印發(fā)的《關于印發(fā)2022年全市普法依法治理工作要點的通知》（常法宣辦〔2022〕4號）的工作要求，扎實有序地推進法治政府建設各項工作任務?，F(xiàn)將我局有關工作情況作簡要報告：
一、全面部署開展法治政府建設各項工作
（一）法治、執(zhí)法成績顯著。我局高度重視法治政府建設各項工作，以習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想為指引，打造出一支全國聞名的“生態(tài)環(huán)境鐵軍”。2022年常州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局獲得全國行政執(zhí)法先進集體，這是全省唯一一支獲此殊榮的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法集體。2022年武進生態(tài)環(huán)境局和新北生態(tài)環(huán)境局獲得全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動先進集體，這是常州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)前后五年（2016、2017、2019、2020、2021年）共三個執(zhí)法集體、十次被生態(tài)環(huán)境部評為全國執(zhí)法大練兵先進集體。2021年市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局獲最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部“打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動表現(xiàn)突出集體”。其中“徐祝非法處置危廢案”、“江蘇格林保爾光伏有限公司變電站項目未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價擅自開工建設案”被生態(tài)環(huán)境部作為優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例予以表揚。
（二）領導重視親自部署。我局高度重視法治政府建設，局長作為法治建設第一責任人親自過問，分管領導具體抓，法治政府建設工作被納入每年市政府出臺的打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案和各轄市、區(qū)政府及相關部門的目標任務書中，作為重要任務來扎實推進。2022年4月，我局印發(fā)了《常州市生態(tài)環(huán)境局2022年普法依法治理工作計劃》，有重點、有步驟地開展生態(tài)環(huán)境法治和普法工作，并及時向市司法局報送相關信息，做到年初有安排，年底有總結。我局將法治宣傳教育納入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)宣傳教育工作考核體系，明確年度目標任務，使環(huán)保法治宣傳教育工作常態(tài)化、具體化，切實保障普法宣傳工作按時有序推進；并將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入局黨組學習內容，推動把習近平法治思想納入領導干部年度考核。局領導班子帶頭舉辦讀書班、研討會、專題黨課，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，原文研讀規(guī)定篇目，自2021年至今全系統(tǒng)開展集中學習198次、交流研討51次、黨課27次。積極開展“紅色”黨建活動，組織全系統(tǒng)黨員參觀常州“紅館”“新四軍江南指揮部紀念館”等紅色基地，充分利用紅色資源汲取百年黨史“營養(yǎng)”。制定下發(fā)黨（總）支部分類達標定級工作方案，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，加強黨建品牌建設，建成16個“黨員之家”活動陣地，11個基層所實現(xiàn)黨建標準化規(guī)范化建設，組建“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟。
（三）扎實推進立法工作。為加強水生態(tài)環(huán)境保護和修復，防治水污染，保障飲用水安全，推動生態(tài)文明建設，根據(jù)市人大常委會和市政府立法計劃安排，2022年我局負責起草《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》的立法工作，這是全省首個地市級水生態(tài)環(huán)境保護條例立法。我局2022年同司法局多次就《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》召開立法推進會，討論修改法條。并于4月19日下發(fā)《關于征求〈常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例〉（征求意見稿）意見的函》征求各轄市區(qū)相關單位的意見。并多次會同市司法局赴金壇、武進開展《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》立法調研。5月11日，召開《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》立法聽證會，聽取各方意見，針對意見對條文作相應修改，并積極對接政府辦和司法局，扎實推進立法工作。5月底市政府常務會議審議通過了《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》。6月28日，市人大常委會一審審議通過了《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》。
（四）全面貫徹落實執(zhí)法“執(zhí)法三項制度”。年初在局網(wǎng)站公開全市重點排污單位信息，全市所有執(zhí)法人員信息在省司法廳系統(tǒng)統(tǒng)一向全社會公開，并在執(zhí)法部門宣傳欄進行張貼公示。行政處罰案件中的內部審批表、處罰文書等均按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》的格式要求制作。執(zhí)法人員外出執(zhí)法時每人佩戴執(zhí)法記錄儀，每組配備一套移動執(zhí)法設備，內置智慧環(huán)境執(zhí)法軟件，統(tǒng)一現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調查詢問筆錄、照片視頻證據(jù)格式。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)進行錄像、拍照，并打印或制作光盤證據(jù)附在案卷中。行政處罰案卷均經過法制書面核審，對處罰主體、違法證據(jù)、適用法律、自由裁量全面審核，書面提出審核意見。下達行政處罰決定書之日起7個工作日內在信用網(wǎng)站公開行政處罰信息。
（五）大力進行環(huán)保普法宣傳。我局結合“6.5”世界環(huán)境日、“9.22”世界無車日、“12.4”憲法日等重要環(huán)保時間節(jié)日，開展“三節(jié)四時普法行”線上線下法制宣傳教育活動。2022年“6.5”世界環(huán)境日活動不光向市民發(fā)放《環(huán)保普法宣傳手冊》，解讀最新環(huán)保法律法規(guī)方針政策，開展現(xiàn)場答疑解惑，還舉辦類似普法進企業(yè)進學校等特色活動宣傳環(huán)保政策法律?！?.22”無車日活動向學校師生發(fā)放綠色出行倡議書，倡導轉變出行方式，樹立綠色出行意識。此外2022年我局已按照年度普法計劃開展“環(huán)保法治大講堂”，序時邀請專家開展了新法專題視頻講座，進一步提升了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。我局利用新媒體拓展普法渠道，利用微信、微博等形式宣傳環(huán)保領域法律法規(guī)政策，市生態(tài)環(huán)境局2022年開展了“憲法月，送法入企，生態(tài)環(huán)境法治宣講進園區(qū)活動”，深受園區(qū)企業(yè)的好評；新北生態(tài)環(huán)境局在全省率先開創(chuàng)了“環(huán)保法律法規(guī)輪訓班”對重點企業(yè)開展多輪次環(huán)境管理實務輪訓班，就環(huán)境違法行為典型案例和企業(yè)環(huán)保管理要求與實務操作進行解讀和培訓；武進局結合案例組織重點企業(yè)、第三方環(huán)保服務機構開展警示教育，并開創(chuàng)出“小武說環(huán)?！本€上普法網(wǎng)紅欄目；天寧局結合環(huán)保企業(yè)管理和環(huán)保法制宣傳打造出“小徐說法”線上普法欄目也深受社會好評。
（六）著力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設的重要舉措。截至目前，全市共錄入生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進展報送系統(tǒng)案例數(shù)總計為202件。其中武進上官某某等人非法處置危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案獲得生態(tài)環(huán)境部2021年十大提名表揚案例，常州市某某機車部件有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案、武進武進區(qū)徐祝非法處置危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案分別獲得2021、2022年江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)四企業(yè)聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案獲得2022年江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大提名表揚案例。這是我市積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，針對涉及人民群眾反映強烈的大氣、土壤、危廢等突出環(huán)境問題，實施“環(huán)境有價、損害擔責”的典型案例實踐，也是我市落實“我為群眾辦實事”的具體體現(xiàn)，進一步改善和提升了我市環(huán)境質量。
二、下一步打算
（一）堅持法治政府理念，提高依法行政能力
1、按照法治政府建設工作要求，不斷提升全系統(tǒng)依法執(zhí)法理念，落實好常州法制宣傳教育第八個五年規(guī)劃，繼續(xù)組織開展“環(huán)保法治大講堂”，進一步提高執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法水平。同時按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，開展公眾普法宣傳，積極營造環(huán)保法治氛圍。
2、著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平。我局將繼續(xù)加大對執(zhí)法人員的業(yè)務能力培養(yǎng)，定期邀請法院、檢察院、司法局、高校等有關專家來進行授課。
3、積極應對行政復議、行政應訴工作。針對復議訴訟案件增多現(xiàn)象，我局將進一步提高政治站位，充分發(fā)揮律師法律顧問作用，提高應訴水平，從每一件復議、訴訟案件中吸取經驗和教訓，著力提升執(zhí)法水平和履職能力，嚴守零敗訴的底線。
（二）推進“三項制度”落實，提升規(guī)范化管理
4、繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示制度，并貫穿事前、事中、事后全過程。按照《政府信息公開條例》的要求，集中、統(tǒng)一向社會主動公開生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。其中，行政許可、行政處罰信息應在作出之日起7個工作日內，在指定的信用網(wǎng)站進行公開。
5、繼續(xù)推行重大執(zhí)法決定法制審核和集體會商制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，應嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。持續(xù)推進重大復雜案件集體討論決定程序，每周組織市局開展集體會商。
6、繼續(xù)推行執(zhí)法案卷評查制度。對行政處罰案卷進行隨機抽查、年終集中評查等形式，以部、省大練兵案卷評查標準為依據(jù)實行考評，嚴格執(zhí)行省廳行政執(zhí)法自由裁量基準制度，促進行政執(zhí)法標準化，制度化，規(guī)范化。
（此件公開發(fā)布）
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