2024年，市住建局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作、住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要講話重要指示精神，緊盯“532”發(fā)展戰(zhàn)略以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標，堅持萬億之城再出發(fā)，勇挑重擔(dān)謀發(fā)展，全年各項工作均取得明顯成效，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作保持了良好的發(fā)展勢頭。

一、聚焦城市能級提升，城市建設(shè)逐步實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

針對當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展已進入存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段，深入貫徹實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，錨定目標任務(wù)，持續(xù)精準發(fā)力，力爭在城市建設(shè)新賽道上跑出新速度。一是城市更新行動實現(xiàn)新突破。注重片區(qū)統(tǒng)籌、項目聯(lián)動、功能互補、業(yè)態(tài)相融，牽頭排定年度老城廂復(fù)興發(fā)展項目30個，研究破解部分現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標準、建設(shè)手續(xù)辦理、消防驗收等方面的矛盾難題，定期開展現(xiàn)場調(diào)研、方案會商，主動提供技術(shù)指導(dǎo)和上門服務(wù)，助推老城廂項目盡快落地實施。目前，大廟弄片區(qū)歷史風(fēng)貌改造、文化宮東南轉(zhuǎn)角樓改造等4個項目已順利完工并開放；季子文化展示中心、亞細亞現(xiàn)代影視城等4個項目預(yù)計2025年春節(jié)前開放；大觀樓預(yù)計2025年春節(jié)前主體封頂；潘家村綜合整治等8個項目全面開工；青果巷歷史文化街區(qū)（三期）更新、盛宣懷故居周邊織補等項目正在做前期準備工作。出臺《常州市城市更新中既有建筑改造工程管理意見》等3項經(jīng)驗做法入選省城市更新可復(fù)制經(jīng)驗做法清單。二是城市生命線工程取得新進展。充分復(fù)用現(xiàn)有“一網(wǎng)統(tǒng)管”大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮全市62個單位、20余萬路視頻、超200億條數(shù)據(jù)資源效用，打造“市縣全域一體化”生命線安全工程“常州模式”，相關(guān)做法獲許省長高度肯定。聚焦風(fēng)險感知、監(jiān)測預(yù)警，完成《常州市城市生命線安全工程智慧監(jiān)測方案》編制，順利通過省級評審。進一步深化政務(wù)云體系、物聯(lián)IOT系統(tǒng)等數(shù)字基礎(chǔ)能力，高效推動管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新，為全市城市安全提供了強大技術(shù)支持和精準決策依據(jù)。建立東南大學(xué)溧陽基礎(chǔ)設(shè)施安全與智慧技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦智能感知、數(shù)據(jù)治理、評估咨詢等方面技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，開展“國家城市生命線工程安全技術(shù)創(chuàng)新中心”申報工作。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新變化。深化城鄉(xiāng)污水治理“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一推進、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管）工作機制，全年完成污水處理重點項目投資31.3億元，新增污水處理能力8萬噸/日，新改建污水管網(wǎng)108公里，我市污水治理工作成功入選住建部提質(zhì)增效示范典型案例和全國首屆長江大保護優(yōu)秀實踐案例，其中住建部《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及長效機制建設(shè)工作指南》中案例總數(shù)56例，采納常州10個案例，數(shù)量全國第一。完成城市燃氣管道更新改造203公里，廠站和設(shè)施11座，用戶設(shè)施改造4.1萬戶，完成投資6291萬元。持續(xù)推進51條城市道路建設(shè)，其中星火路、山水路、幸安路等21條道路順利通車，城市路網(wǎng)進一步完善。完成定安路和玉塘路、北環(huán)西路與西環(huán)二路等6個交叉路口改造，有效提升了市民出行體驗。

二、堅決貫徹上級決策部署，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，切實滿足人民安居需求。一是精準施策更好支持合理住房需求。針對房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，加強房地產(chǎn)市場研究分析和監(jiān)測預(yù)警，適時優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，房價指數(shù)保持在合理區(qū)間。6月，及時發(fā)布《進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》，出臺優(yōu)化貸款政策等12條措施，進一步滿足居民剛性和改善性住房需求。加強和完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管，全年累計監(jiān)管商品房項目153個，設(shè)立監(jiān)管賬戶88個，預(yù)售資金入賬總額199.19億元，有效保障商品房項目竣工交付。二是保交樓、保交房工作成效明顯。全面貫徹落實國家、省、市歷次保交房工作會議精神，緊盯住房交付率，多措并舉加快項目復(fù)工和建設(shè)交付，切實維護購房人合法權(quán)益。積極發(fā)揮融資協(xié)調(diào)機制作用，全年通過申報審查推送方式的白名單項目共有15個，已授信39.27億元，已放款36.87億元；通過備案流程納入的白名單項目共有35個，融資金額192.83億元。4月，全市恒大項目、專項借款項目均實現(xiàn)100%交房，交付速度居全省第二。2024年，住建部保交房工作我市交付率達91.94%（年度任務(wù)為80%）。三是房票安置全面展開。出臺《關(guān)于進一步做好我市房屋征收補償房票安置相關(guān)工作的意見》，全面擴大房票使用范圍，推進房票全市通兌通用。目前房票房源庫總數(shù)達5萬余套，全市實行房票安置的征收項目51個，全年共發(fā)放房票2817張，使用房票購房2538套，購房面積28.17萬平方米。

三、堅持創(chuàng)新高效發(fā)展，住房保障能力和水平持續(xù)提升

始終把住房保障作為改善民生、吸引人才、促進發(fā)展的重要抓手，進一步完善住房保障體系，探索創(chuàng)新住房保障工作方法，持續(xù)推進“常有安居”工程，不斷增進民生福祉。一是公租房保障更有溫度。持續(xù)擴大公租房保障覆蓋面，將公租房申請家庭人均月可支配收入線上浮4.6%，同時進一步擴大公租房實物配租保障范圍，有效解決部分老、弱、病、殘等特殊群體住房困難。圍繞“減材料、縮時間、免跑腿”目標，強力推動公租房申請“一件事”改革落地見效，困難家庭申請公租房保障的辦理時限由69天最短可壓縮至25天左右，新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員申請公租房保障的辦理時限由38個工作日縮短至15個工作日。免費為公租房樓棟加裝電梯43部，同步實施環(huán)境提升工程，有效改善居住條件。廣泛開展黨建引領(lǐng)住房保障工作，全面實施“聯(lián)百企、進百家、解百困”等精準幫扶活動，進一步提升保障溫度。二是保租房建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持多渠道籌建保障性租賃住房，通過有效改造、合理利用國有閑置資產(chǎn)、剩余安置住房、企業(yè)閑置資源等方式增加保障性租賃住房供給。建立保障性租賃住房規(guī)劃項目庫，實行滾動計劃管理，確保年度籌建任務(wù)按照既定時間表順利推進。2024年，全市新開工（籌集）保障性租賃住房12325套（間）、基本建成12241套（間），分別完成年度目標任務(wù)的113.69%、163.7%。三是保障性住房建設(shè)加快推進。研究出臺《常州市保障性住房實施方案》，完成《常州市配售型保障性住房管理辦法（試行）》、《關(guān)于收購商品房用作保障性住房的實施意見》的起草和征求意見工作，初步明確保障性住房工作的實施主體、對象標準、建設(shè)標準、收購標準、價格管理、配售機制、退出機制等事項。開發(fā)保障性住房申購系統(tǒng)，建立保障性住房輪候庫，實現(xiàn)意向登記、房源預(yù)定、搖號選房等功能。2024年，全市籌集保障性住房2416套，完成年度目標任務(wù)的105%。四是人才住房服務(wù)成效明顯。持續(xù)完善人才公寓在線系統(tǒng)，全面打造政策在線、申請在線、服務(wù)在線、溝通在線和補貼在線五位一體的“一站式”平臺，推行租房補貼在線免申即享。截至目前，全市共有70個人才公寓項目入駐系統(tǒng)，管理服務(wù)房源38690套（間）。進一步優(yōu)化“龍城英才計劃”和青年人才生活居住“雙資助”補貼政策，提高購房補貼額度，支持人才購房補貼、生活補貼和租房補貼用作購買新建商品住房首付款。2024年1-12月份，全市共發(fā)放租房資助16.3萬人次、發(fā)放資金8581.18萬元，發(fā)放購房資助2204人、發(fā)放資金11963.74萬元。

四、積極辦好民生實事，城鄉(xiāng)居民整體居住品質(zhì)持續(xù)改善

始終把“辦實事、惠民生”作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，縱深推進各項民生實事工程，持續(xù)破解群眾急難愁盼問題，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。一是舊改加梯工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全年完成老舊小區(qū)改造36個，惠及居民約1.59萬戶，涉及樓棟570棟，住宅建筑面積約151.71萬平方米。我市永紅片區(qū)老舊小區(qū)改造項目獲住建部2023年中國人居環(huán)境范例獎；與市委組織部共同開展的“黨建引領(lǐng) 煥新舊改”工作，被省委組織部點贊推廣。全年完成既有住宅加裝電梯186部。二是城中村改造和充電樁建設(shè)有序有力推進。研究出臺《常州市城中村改造專項借款資金管理辦法（試行）》，積極配合專項借款工作，目前全市已有25個項目成功申報第一批政策性銀行專項借款。全年實施城中村改造項目共54個，完成改造1.73萬戶、籌集安置房2.35萬套，其中購買存量住房用作安置房1.11萬套，實現(xiàn)存量住房面積去化122.75萬平方米，進一步輔助房地產(chǎn)去庫存、防風(fēng)險。積極探索推進城中村自主更新模式，目前，鐘樓區(qū)西林街道老凌家塘片區(qū)、新閘街道大丼村-陳家塘片區(qū)以及天寧區(qū)紅菱塘項目正在積極推進實施中。全年完成居住區(qū)及周邊新能源汽車公共充電樁建設(shè)651個。三是鄉(xiāng)村人居環(huán)境進一步改善。梯度推進特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建和儲備，截至目前，金壇區(qū)金城鎮(zhèn)南瑤村白龍等3個村莊已通過省級驗收，溧陽市戴埠鎮(zhèn)南渚村蛀竹棵等12個項目基本完工，待上級通知組織申報驗收。持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，完成農(nóng)房改善1.51萬戶。大力支持鄉(xiāng)村片區(qū)整治更新試點建設(shè)，目前已撥付第一批市級獎補資金5665萬元，有力支撐片區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)和老村莊基礎(chǔ)配套提升。四是物業(yè)管理水平持續(xù)提升。配合市人大法制工作委員會重新修訂《常州市住宅物業(yè)管理條例》，與市委組織部、社工部聯(lián)合出臺《進一步加強黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，明確將物業(yè)管理納入基層治理體系，探索成立住宅小區(qū)黨支部，進一步完善物業(yè)管理制度體系。持續(xù)推進業(yè)主自治組織組建，完成242個住宅小區(qū)物業(yè)管理委員會（業(yè)主委員會）組建工作。研究出臺《關(guān)于加強常州市住宅小區(qū)公共收益資金監(jiān)督管理的通知》，推動住宅小區(qū)公共收益資金主動公開，截至目前，已有660個小區(qū)在“陽光物業(yè)”平臺主動公開公共收益資金專有銀行賬戶收支明細。持續(xù)開展“陽光物業(yè)面對面”線上直播活動，累計直播31期，溝通化解物業(yè)管理矛盾糾紛100余個，累計觀看人數(shù)超40萬，受到各界廣泛關(guān)注與好評。持續(xù)推進“陽光物業(yè)”智慧平臺建設(shè)，全市1885個住宅小區(qū)已全部在平臺上線，實現(xiàn)業(yè)主投訴、報修、投票表決等10余項便民功能“一鍵完成”。

五、積極適應(yīng)形勢變化，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展

針對當(dāng)前建筑業(yè)市場下行特點，進一步強化政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，不斷開拓市場、轉(zhuǎn)換賽道，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是助力企業(yè)開拓市場。提請市政府辦印發(fā)《關(guān)于開展常州市建筑業(yè)企業(yè)參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作的通知》，鼓勵全市建筑業(yè)企業(yè)與具備相應(yīng)資質(zhì)業(yè)績的優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建聯(lián)合體，積極參與我市城市軌道交通工程建設(shè)。二是加快綠色低碳發(fā)展。研究制訂《常州市建筑領(lǐng)域光伏推廣應(yīng)用實施細則》等政策文件，編制《常州市光伏建筑一體化應(yīng)用設(shè)計指南》，從政策引導(dǎo)、標準支撐、示范帶動等方面著手，全力推動光伏建筑一體化（BIPV）發(fā)展，永紅街道清一社區(qū)服務(wù)中心、新北區(qū)足球基地項目成功入選省級光伏產(chǎn)能建筑示范項目。積極推動綠色建筑品質(zhì)提升和高質(zhì)量發(fā)展，高鐵新城核心區(qū)綠色宜居城區(qū)項目獲“2023年中國人居環(huán)境范例獎”。2024年，全市累計新增綠色建筑面積682.95萬平方米，其中居住建筑514.95萬平方米，公共建筑168萬平方米；新增綠色建筑占新建建筑比例100%；全市共有7個示范項目成功入選省級綠色建筑發(fā)展資金示范項目，其中“兩湖”創(chuàng)新區(qū)被列為省級“城鄉(xiāng)建設(shè)雙碳先導(dǎo)區(qū)”（2024年全省僅2個，累計僅4個）。全面推行綠色建造方式，積極開展智能建造試點工作，深入推進智慧工地“三個全覆蓋”（全市智慧監(jiān)管平臺建設(shè)全覆蓋、所有政府投資規(guī)模以上新建工程智慧工地全覆蓋、所有智慧工地接入智慧監(jiān)管平臺全覆蓋），促進建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提效。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。修訂完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法，科學(xué)設(shè)置信用評價指標，充分發(fā)揮信用評價的正向引導(dǎo)作用。制定發(fā)布《關(guān)于提高招標文件質(zhì)量、規(guī)范異議與投訴處理的通知》等管理文件，進一步規(guī)范招標投標和異議與投訴處理等工作，有效地保障了我市房建和市政工程招投標交易和監(jiān)管工作的順暢運行。積極開發(fā)優(yōu)化、推廣應(yīng)用智能輔助評標系統(tǒng)，推進評標方式從傳統(tǒng)人工向“人工+智能”轉(zhuǎn)變，有效維護評標活動的客觀公正。積極推進市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝，將以往分別申請、各自辦理模式統(tǒng)一調(diào)整為建設(shè)單位提出需求，市政公用服務(wù)單位統(tǒng)一受理、協(xié)同服務(wù)，審批部門并聯(lián)審批模式，有效壓縮了辦理時間和申報材料。扎實開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)延續(xù)工作，2024年，全市完成1201家省級許可資質(zhì)企業(yè)的基本信息核對和材料上傳工作，完成461家市級許可資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)證書延續(xù)工作，共有590余家建筑業(yè)企業(yè)完成資質(zhì)證書換領(lǐng)工作。堅持靠前服務(wù)重大項目建設(shè)，全年共為大觀樓及止園建設(shè)工程、恐龍星球建設(shè)項目、江邊五期及污水資源化利用工程等78個重大項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，助力重大項目早開工、早竣工。四是堅決維護建筑工人合法權(quán)益。全年共對150個工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶和銀行代發(fā)落實情況，以及364個工程項目農(nóng)民工工資銷戶情況進行核查，有力保障了項目驗收前農(nóng)民工工資支付。2024年1-12月，我市建筑行業(yè)農(nóng)民工工資專用賬戶進賬資金109.26億元、通過銀行代發(fā)工資100.78億元、代發(fā)人次111.75萬次。

六、聚力隱患排查整治，城市安全韌性得到進一步加強

牢固樹立安全發(fā)展意識，緊盯建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、既有建筑安全等領(lǐng)域，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)行動要求，全力推進安全隱患排查整治工作，全力提升住建行業(yè)本質(zhì)安全水平。一是嚴格抓好建筑施工安全監(jiān)管。扎實推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，要求新開工項目全面推廣盤扣式鋼管腳手架，全面強化工地消防安全和臨時用電管理。全面推廣智慧工地信息化應(yīng)用，將基坑監(jiān)測、塔吊預(yù)警、升降機監(jiān)控等納入信息化管理，切實提升我市建筑施工安全生產(chǎn)標準化、信息化水平。全面開展在建工程安全生產(chǎn)排查，突出深基坑、高支模、建筑起重機械等危大工程及現(xiàn)場消防安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對照重點事故隱患判定標準，進一步強化各方主體責(zé)任落實和監(jiān)督問效。二是持續(xù)深化城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。認真開展燃氣安全隱患排查整治“回頭看”，累計檢查燃氣經(jīng)營單位42636家次，采取停供氣措施168家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患3775處。加大聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，累計收繳鋼瓶3340個，“一案雙查”查處非法充裝、銷售氣源企業(yè)單位1家。大力推進非居民用氣場所“瓶改管”“氣改電”工作，全年完成非居民瓶裝氣用戶改造12304戶，完成年度目標的123.04%。統(tǒng)籌推進燃氣管道“帶病運行”專項治理，共排查各類燃氣管道19970km，燃氣廠站36座。發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患30處、較大隱患29處，發(fā)現(xiàn)一般隱患907處，已整改716處，剩余未整改隱患已編制整改計劃，限期整改。建立全市域共同打擊黑氣聯(lián)動機制，全年累計打擊黑氣點116處。三是逐步織密房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)。積極推進自建房和既有建筑安全隱患排查整治，2024年，自建房安全專項整治工作累計完成排查90.19萬棟，發(fā)現(xiàn)隱患房屋1687棟，已完成整治1687棟，整治完成率100%；既有建筑安全隱患排查23.68萬棟，發(fā)現(xiàn)隱患房屋490棟，已完成整治490棟，整治完成率100%。研究建立健全裝修改造登記和告知承諾以及房屋裝修改造巡查機制和管理制度，加強房屋安全執(zhí)法，與市、區(qū)兩級檢察院聯(lián)動開展危害房屋安全執(zhí)法及公益訴訟試點，確保房屋裝修拆改安全。積極構(gòu)建房屋安全鑒定行業(yè)管理體系，明確市、區(qū)兩級住建部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，切實加強對房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。組織開展全市幕墻安全摸底及使用提醒，督促指導(dǎo)建筑幕墻安全維護責(zé)任人（所有權(quán)人）開展日常維護和檢修，及時發(fā)現(xiàn)隱患并消除，切實履行安全維護責(zé)任，目前全市已確定2111棟建筑的幕墻安全管理人。四是積極抓好建筑消防安全。研究出臺《關(guān)于小型建設(shè)工程消防驗收備案實行告知承諾制的通知（試行）》，簡化小型建設(shè)工程消防驗收備案程序和受理要件要求，提高服務(wù)效率。研究出臺《居住小區(qū)電動自行車集中停放和充電場所設(shè)計指南》，為電動自行車的安全管理創(chuàng)造有利條件，切實保障人身和財產(chǎn)安全。深入開展高層建筑消防隱患排查工作，成立市高層建筑消防隱患“一件事”全鏈條治理工作專班，明確工作制度，有序有力推進排查工作。經(jīng)排查，全市共有高層建筑13683棟，排查完成率為100%，其中高層住宅建筑12282棟，高層公共建筑1052棟，高層工業(yè)建筑349棟。累計提出問題18082個，涉及消防審驗手續(xù)的612個，涉及消防隱患問題的9560個，潛在設(shè)計風(fēng)險部位7910處。

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