中共常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室：

根據(jù)市委依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告報(bào)送公開(kāi)工作的通知》要求，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)年度工作情況上報(bào)，請(qǐng)予審核。

附件：常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年12月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

今年以來(lái)，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，聚焦“強(qiáng)責(zé)任、優(yōu)流程、提素質(zhì)、重創(chuàng)新”，全面深化“放管服”改革，法治政府建設(shè)取得了顯著成效，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面提升依法履行職責(zé)能力

（一）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年初以來(lái)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)工作高度重視，嚴(yán)格落實(shí)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全局依法行政工作成效明顯。進(jìn)一步完善依法行政工作制度，年初就將法治環(huán)境建設(shè)工作納入全局綜合目標(biāo)考核，并作為考核業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，提前部署，緊抓落實(shí)。局黨組主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在各自分管工作內(nèi)認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，局黨組一把手現(xiàn)場(chǎng)述法，分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面述法，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（二）增強(qiáng)法治思維能力。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度；依據(jù)市委依法治市辦的《關(guān)于印發(fā)全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)共性綜合清單的通知》要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，專門制定下發(fā)了《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)個(gè)性專業(yè)清單》。我們始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法、定期學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，截至11月底，全局共開(kāi)展中心組學(xué)法3次，處站長(zhǎng)實(shí)地宣傳講法4次。為有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和依法行政能力，10月下旬組織開(kāi)展為期2天的全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)依法行政能力培訓(xùn)班，通過(guò)法律法規(guī)解讀、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)介紹等形式，為參訓(xùn)人員提供了實(shí)用的工作方法和技巧，加深了對(duì)法治政府建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)決策。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，規(guī)范重大決策制度，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序規(guī)定》，扎實(shí)開(kāi)展全面清理規(guī)范專家參與公共決策事項(xiàng)工作，所有重大決策前嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論研究等法定程序開(kāi)展，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策符合法律法規(guī)規(guī)章和政策要求。

（四）完善合法性審查。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，常年聘請(qǐng)行政法、民商法等領(lǐng)域的專業(yè)律師2名擔(dān)任我局的法律顧問(wèn)；依據(jù)《常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公職律師管理辦法》，推薦備案公職律師1名。重大決策、規(guī)范性文件以及合同等，均經(jīng)法律顧問(wèn)審查審核，切實(shí)提高了合法性審核的質(zhì)量和效率。截至11月底，共審核各類經(jīng)濟(jì)合同116份。

二、堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化辦事流程，努力營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境

（一）制度引領(lǐng)促“規(guī)范”。建立健全一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等制度，落實(shí)“好差評(píng)”要求，嚴(yán)格按照流程規(guī)范辦理許可審批，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、全流程不見(jiàn)面審批辦理的一站式服務(wù)；貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，強(qiáng)化工作紀(jì)律，文明行為舉止。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政備案和告知承諾制證明事項(xiàng)等清單管理要求，梳理發(fā)布行政備案清單19項(xiàng)、證明事項(xiàng)7項(xiàng)，根據(jù)法律法規(guī)和部門權(quán)力清單，不斷優(yōu)化行政備案等事項(xiàng)辦理流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)備案”，有效破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘；完成47項(xiàng)行政許可實(shí)施規(guī)范認(rèn)領(lǐng)，動(dòng)態(tài)維護(hù)辦事指南，為企業(yè)群眾提供更標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、便利的政務(wù)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管出“實(shí)招”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面啟動(dòng)2024年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。根據(jù)省、市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，以查處農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、獸藥和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，檢查任務(wù)覆蓋全事項(xiàng)，開(kāi)展分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，合力推進(jìn)全市聯(lián)合監(jiān)管效能。制定單一監(jiān)管任務(wù)14項(xiàng)，跨部門任務(wù)4項(xiàng)，檢查經(jīng)營(yíng)主體154家。依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)維護(hù)“兩庫(kù)一清單”，不斷完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。提升監(jiān)管覆蓋率，及時(shí)核對(duì)和補(bǔ)充認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)，精準(zhǔn)錄入監(jiān)管行為數(shù)據(jù)，我局監(jiān)管清單45項(xiàng)，數(shù)據(jù)上傳正確率達(dá)100%。

（三）提升服務(wù)練“內(nèi)功”。積極探索農(nóng)村宅基地審批“一件事”改革，圍繞農(nóng)村宅基地審批一件事線上線下及內(nèi)部外部的推送銜接、業(yè)務(wù)辦理流程等開(kāi)展座談交流，推進(jìn)“高效辦成一件事”服務(wù)，提升服務(wù)效能和水平，最大限度利企便民。我們主動(dòng)將走訪企業(yè)與“上門”服務(wù)結(jié)合起來(lái)，組織行政審批人員會(huì)同職能處室工作人員走訪企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)解讀行政審批相關(guān)政策，現(xiàn)場(chǎng)普及行政許可等審批流程，幫助企業(yè)解決審批業(yè)務(wù)需求，為企業(yè)高效準(zhǔn)確進(jìn)行許可申報(bào)提供了有力支持。全年，收到企業(yè)政務(wù)服務(wù)感謝信3封。

三、聚焦能力素質(zhì)，堅(jiān)持多措并舉，持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)執(zhí)法人員能力素質(zhì)，著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。連續(xù)8年組織開(kāi)展“每月執(zhí)法論壇”學(xué)習(xí)活動(dòng)。積極依托“全市執(zhí)法論壇”和“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組”平臺(tái)，組織執(zhí)法人員線上學(xué)習(xí)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)執(zhí)法工作實(shí)際，我們注重加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法用法意識(shí)，全年重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了新頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》以及新修訂的《行政復(fù)議法》等最新出臺(tái)的法律法規(guī)，確保了我局執(zhí)法人員精準(zhǔn)把握最新的標(biāo)準(zhǔn)要求。4月底，舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升暨案卷制作培訓(xùn)班， 48名執(zhí)法骨干參加，通過(guò)專家授課、經(jīng)驗(yàn)介紹、答疑解惑等形式，有效提升了執(zhí)法人員依法辦案能力和案卷制作水平。

（二）突出方式方法創(chuàng)新。為切實(shí)提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，我局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)積極探索新思路和新方法，主動(dòng)與泰州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)簽訂結(jié)對(duì)共建合作協(xié)議。按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展、互利共贏”的原則，通過(guò)黨建共聯(lián)共建、經(jīng)驗(yàn)交流互學(xué)、執(zhí)法信息互通、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、案卷互學(xué)互評(píng)、執(zhí)法人才共育、優(yōu)勢(shì)資源共享、縣區(qū)結(jié)對(duì)共進(jìn)等方法，有效提升了兩地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法形象，執(zhí)法能力顯著提高，“結(jié)對(duì)共建活動(dòng)”不斷走深走實(shí)。

（三）聚焦優(yōu)秀案例指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》要求，組建“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組”，從種植業(yè)、漁業(yè)漁政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、案卷評(píng)審五大領(lǐng)域遴選出全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案質(zhì)量“把關(guān)人”21名，對(duì)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、案件評(píng)查、普法宣傳等工作開(kāi)展指導(dǎo)，牢牢守住案件辦理質(zhì)量“生命線”。為進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，震懾各類涉農(nóng)違法犯罪行為，年初以來(lái)我局認(rèn)真篩選并公布了20起典型案例，起到了較好的警示和指導(dǎo)作用，有效凈化了涉農(nóng)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。7月份，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布8個(gè)全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，我市武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)辦理的2個(gè)案例入選，數(shù)量占比名列全省前茅。

四、創(chuàng)新普法理念，注重矛盾化解，全面深化“示范戶”培育實(shí)效

（一）普法形式多樣。充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村普法陣地作用，利用線上、線下多形式多載體廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新普法理念，增強(qiáng)普法宣傳實(shí)效。通過(guò)局微信公眾號(hào)“法潤(rùn)三農(nóng)”板塊發(fā)布“老丁學(xué)法記”系列視頻7期，視頻重點(diǎn)就“民法典”、“長(zhǎng)江禁漁”、“農(nóng)村土地承包”等進(jìn)行講解。4月份，結(jié)合市司法局開(kāi)展的“深化‘八五’普法  共建共享法治常州”暨2024年市級(jí)機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”系列活動(dòng)，我局認(rèn)真謀劃、精心準(zhǔn)備，突出宣傳了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及水生野生重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物等方面涉農(nóng)法律常識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)解決群眾問(wèn)題10余條，發(fā)放宣傳資料200余份。5月份，積極組織開(kāi)展“第四個(gè)民法典宣傳月暨地方性法規(guī)宣傳月活動(dòng)”，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地承包、合同、婚姻家庭關(guān)系、繼承、損害賠償?shù)绒r(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的方面，以鮮活的案例、接地氣的語(yǔ)言為農(nóng)民群眾講解民法典知識(shí)，把民法典學(xué)習(xí)變?yōu)樯鷦?dòng)的法治實(shí)踐；活動(dòng)期間，全市共舉辦普法講座7場(chǎng)，張貼橫幅50余條，展播公益廣告等視頻宣傳資料36部，發(fā)放普法資料2700余份。10月份，在我局舉辦的“奔跑江蘇新孟河（鄒區(qū)）10公里健康跑”活動(dòng)中，積極將“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬(wàn)家”主題融入其中，為參賽者及周邊村民送上了一場(chǎng)別開(kāi)生面的農(nóng)業(yè)普法盛宴。

（二）依法化解矛盾。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。截至11月底，我局處理各類來(lái)信來(lái)訪88件，復(fù)核涉農(nóng)信訪案件19件，基本做到案結(jié)事了，信訪人對(duì)案件辦理情況滿意度高。積極推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)，共辦結(jié)10件依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均為100%。

（三）高質(zhì)量培育“示范戶”。高標(biāo)準(zhǔn)做好學(xué)法用法示范戶培育工作，截至目前，全市認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶共計(jì)609戶，已基本達(dá)到全覆蓋；對(duì)已完成認(rèn)定的農(nóng)村學(xué)法用法示范戶進(jìn)行授牌，并在“法潤(rùn)蘇農(nóng)”平臺(tái)完成示范戶網(wǎng)上信息采集填報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)法用法示范戶信息互聯(lián)共享。積極提升農(nóng)村學(xué)法用法示范戶法律素質(zhì)，將示范戶培育與高素質(zhì)農(nóng)民培育緊密結(jié)合、法治培訓(xùn)與“以案釋法”深度融合，利用法治講堂、田間課堂等形式，開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)；充分運(yùn)用“法潤(rùn)蘇農(nóng)”、“常州三農(nóng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織開(kāi)展“示范戶”線上學(xué)法和網(wǎng)上培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了培訓(xùn)的時(shí)效性和實(shí)用性。全年累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)7次，培訓(xùn)示范戶200余人次。

五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是少數(shù)干部、職工對(duì)法治政府建設(shè)工作思想認(rèn)識(shí)不到位，在運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題方面的能力有待提高。二是普法服務(wù)的精準(zhǔn)性、互動(dòng)性和實(shí)效性還不夠，還不能很好地滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)普法工作的需求。

六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，精心規(guī)劃并推進(jìn)以下主要安排：

（一）強(qiáng)化法治宣傳教育，提升法治素養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部職工的法治培訓(xùn)，著力提升其法治思維和法治實(shí)踐能力。同時(shí)，創(chuàng)新普法形式，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，將法律知識(shí)普及到廣大農(nóng)民群眾中去，增強(qiáng)其尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性。

（二）完善依法行政制度體系，規(guī)范行政行為。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的依法行政制度體系，明確行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保各項(xiàng)行政行為都在法定權(quán)限和程序內(nèi)進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審查和備案管理，確保文件內(nèi)容的合法性和有效性。

（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞深化簡(jiǎn)政放權(quán)、“不見(jiàn)面審批”等工作要求，探索電子印章、電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，助力政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新。實(shí)施高效辦成“農(nóng)村宅基地審批”一件事，主動(dòng)創(chuàng)新、自主謀劃，細(xì)化農(nóng)村宅基地審批“一件事”實(shí)施方案，破解制約“一件事”業(yè)務(wù)協(xié)同的掣肘難題，推進(jìn)“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效，推動(dòng)線上線下政務(wù)服務(wù)能力整體提升。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，保障農(nóng)業(yè)安全。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平。加大對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為的查處力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

（五）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。積極參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)法治理念、法治方法、法治服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育陣地建設(shè)，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提升。

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