常州市審計局審計結果公告

    2012第3號（總第18號）

    常州市中小學校舍安全工程實施情況審計調查結果

    （2012年12月10日公告）  

    根據(jù)《2012年全省中小學校舍安全工程審計（調查）工作方案》的要求，常州市審計局及各轄市（區(qū)）審計局組成審計組，對全市中小學校舍安全工程（以下簡稱“校安工程”）進行了審計調查和建設項目的跟蹤審計?，F(xiàn)將審計結果公告如下：

    一、校安工程實施情況

    截至2009年底，常州市共有中小學學校386所，校舍2733棟，校舍建筑面積5663207平方米，進行安全鑒定的校舍有2630棟，建筑面積5466738平方米，其中：A級：校舍數(shù)904棟，建筑面積2699004平方米；B級：校舍數(shù)984棟，建筑面積1793528平方米；C級：校舍數(shù)739棟，建筑面積972209平方米；D級：校舍數(shù)3棟，建筑面積1997平方米。其余103棟因計劃安排異地重建以及新建校舍等原因未作安全鑒定。

    2010年8月常州市編制的三年規(guī)劃為實施校安工程建筑面積600217平方米。其中：拆除建筑面積38599平方米；加固建筑面積131902平方米；重建建筑面積429716平方米。另外布局調整撤銷、合并校舍102812平方米。三年計劃投入建設資金96676.38萬元。

    截至2012年9月底，常州市校安辦提供的全市2009年至2012年9月底校安工程項目進展情況報表顯示，共完成遷移、重建和加固的校舍數(shù)為269棟，開工建設建筑面積1120419平方米。累計投入建設資金206203萬元，累計已支出資金162429萬元。

    二、實施審計情況

    我局以及各轄市（區(qū)）審計局組成審計組，根據(jù)省廳審計（調查）工作方案的要求，對我市校安工程的實施情況、資金籌集和管理使用情況、工程質量管理情況以及工程投資控制情況，進行了審計調查。

    經(jīng)審計調查，截至2012年9月底，常州市校安工程實施情況是：加固校舍數(shù)為13棟，建筑面積32466平方米；原地重建與異地重建拆除舊校舍102棟，建筑面積248694平方米，停用、拆除或轉作他用的校舍114棟，建筑面積197845平方米。以上合計對排查鑒定時的老校舍采取措施的校舍229棟，涉及建筑面積479005平方米。剩余B、C類老校舍（包括未鑒定的老校舍）1581棟，涉及建筑面積2432464平方米。

    2010年至2012年9月底，常州市中小學基本建設資金來源有224473萬元，其中：地方教育費附加116402萬元；預算專項資金33957萬元；預算統(tǒng)籌基建資金8859萬元；捐資助學8286萬元；省補資金4149萬元；政府融資10750萬元；其它來源有42070萬元。用于校安工程的建設資金為151377萬元，用于非校安工程建設的資金73096萬元，主要用于歸還以往年度學校基建欠款和利息、校舍維修、購置教學設備等。審計調查結果表明，用于校安工程的資金量超過了三年規(guī)劃要求的96676.38萬元。

    校安工程實施過程中，我局和各轄市（區(qū)）審計局按照上級要求，根據(jù)自身力量，選擇重點項目進行跟蹤審計；我市和各轄市（區(qū)）教育部門也利用內審機構或校舍修建管理站或委托社會中介機構對校安工程實施全過程跟蹤審計。充分利用了國家審計、社會審計、內部審計各方力量，實現(xiàn)了對校安工程的全覆蓋審計。

    截至2012年9月底，全市審計機關共跟蹤審計項目36個，項目概算投資96059萬元，已完成投資71880萬元，到位建設資金62350萬元，其中：省補資金1638萬元。審計部門提出的改進工程管理、控制工程質量、控制工程成本等建議80條，已全部被采納；促進建設單位建立、健全項目管理制度5條；核減及節(jié)約投資1775萬元。

    三、審計評價

    常州市政府對校安工程非常重視，于2010年制定了《常州市中小學校舍安全工程實施期規(guī)劃》，各轄市（區(qū)）認真部署、落實三年規(guī)劃要求，積極推進校安工程的建設，校安工程領導小組成員單位全力協(xié)調配合，各單位強化責任、堅持標準、確保質量，采取切實可行的措施，確保校安工程保質保量、如期的完成。經(jīng)過近三年的努力已完成了三年規(guī)劃要求的工作量。

    各級政府高度重視校安工程資金的籌措，將校安工程列入年度惠民工程，在地方教育費附加、預算專項資金、預算統(tǒng)籌基建資金等渠道中優(yōu)先予以安排，省、市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政積極籌措，從2010－2012年9月底，共籌集基本建設資金22億元，其中16億元用于了校安工程的建設。市物價和財政部門及時轉發(fā)校安工程相關規(guī)費減免文件。市發(fā)改、建設、教育、財政、國土、規(guī)劃等部門通力合作，開辟了校安工程辦理手續(xù)的“綠色通道”，簡化辦事程序和減免相關建設規(guī)費。建立健全財務管理控制制度，對建設資金的籌集、使用等重點環(huán)節(jié)進行程序控制，財務核算合規(guī)。

    校安工程實施過程中，我市相關部門積極探索，嘗試新的校舍加固方式，想方設法降低加固工程的造價。從最初的“開膛破肚”式加固，到現(xiàn)在的剪力墻加固、隔震加固等方式，造價也從最初的1500－1800元/m2，降低到現(xiàn)在的800元/m2左右，大大降低了加固成本，建設工期也明顯縮短。另外，我市率先采用資格后審法網(wǎng)上招標的方式，對校安工程進行公開招標，這種招標方式的采用，可以很大程度上減少串標、圍標現(xiàn)象，保證了招投標工作的公平、公正、有序地進行。同時，教育部門通過教育資源布局的整合，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，采取校內過渡、校際資源共享、單獨安排房源集中過渡等措施，制定周轉安置方案，努力將影響降至最低。這些措施和做法有力地推進了校安工程進展。

    在校安工程的建設過程中，明確建設主體的質量責任，按要求辦理相關審批手續(xù)，工程設計嚴格按照校舍建設的規(guī)范、標準執(zhí)行，并且通過抗震、消防等專業(yè)審查。通過公開招標或邀請招標的方式確定施工、監(jiān)理、檢測等單位，及時辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)，把施工、監(jiān)理單位的工程質量監(jiān)督納入政府職能部門的監(jiān)管范圍，保證了校安工程的質量。審計機關、教育部門內審、社會中介機構對校安工程造價進行過程控制管理，所有的工程結算均由相應有資質的審計機構進行審計把關。

    四、審計發(fā)現(xiàn)的問題

    （一）各地完成三年規(guī)劃的情況不平衡

    雖然全市在總量上已完成了三年規(guī)劃的工作量，但是，仍有部分規(guī)劃內的項目未得到及時實施。

    （二）校安工程重建、新建比例大，加固改造比例小

    從已實施的校安工程情況來看，97%采取了重建或新建的方式，采取加固改造方式的僅占3%。從節(jié)約、快捷、簡便的角度，應當更多地采取科學、合理的抗震加固方式。

    （三）部分規(guī)費減免政策執(zhí)行不到位

    審計調查中發(fā)現(xiàn)，部分規(guī)費的減免手續(xù)復雜，減免政策得不到落實。

    （四）校安工程的竣工驗收手續(xù)辦理不及時

    經(jīng)審計調查發(fā)現(xiàn)，目前已交付使用的異地新建校舍部分未辦理竣工綜合驗收手續(xù)。

    （五）個別工程超概算、超標準建設

    五、審計建議

    （一）各級政府在安排校安工程計劃時，要優(yōu)先安排不安全校舍的加固、重建工作，特別是鑒定等級為B、C級的校舍。

    （二）進一步落實有關建設收費的減免政策，保證校安工程的各項審批環(huán)節(jié)順利、通暢，讓校安工程在政策允許的范圍內，得到最大幅度的優(yōu)惠。

    （三）抓緊辦理已交付使用校舍的竣工驗收工作，優(yōu)先落實校安工程的用地指標，不能通過驗收的專業(yè)工程（如：消防、環(huán)保等）要按照規(guī)范的要求進行及時整改，讓學生安心在已通過驗收的校舍里學習。

    （四）堅決杜絕超概算、超標準建設校安工程，對于已超標準的項目應重新報批超概算手續(xù)。

    針對審計提出的建議，各相關職能部門正積極采納審計建議，加緊整改。

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