各轄市（區(qū)）供銷合作社，系統(tǒng)相關企業(yè)：

為貫徹落實省總社《關于供銷合作社系統(tǒng)推進農業(yè)社會化服務體系建設的指導意見》（蘇供發(fā)〔2016〕54號）精神，加快推進全市供銷合作社系統(tǒng)農業(yè)社會化服務體系建設，培育一批新型農業(yè)服務主體，更好地滿足新型農業(yè)經營主體對農業(yè)生產服務的需求，結合系統(tǒng)實際情況，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、充分認識推進農業(yè)社會化服務的重要性和緊迫性

在我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，農業(yè)生產正由傳統(tǒng)的一家一戶分散經營逐步向適度規(guī)模經營轉變，家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，對農業(yè)社會化服務的需求越來越強，迫切需要建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。供銷合作社雖有廣泛的服務網點，但與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，服務領域不寬，傳統(tǒng)的經營方式難以為繼，迫切需要建立以土地托管為主要形式的農業(yè)社會化服務體系，密切與農民的聯(lián)合，提升為農綜合服務實力。當前，按照農業(yè)供給側結構性改革要求，走新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，培育壯大一批新型農業(yè)服務主體，加快建設一批現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心，為農民提供“一站式”服務，在推動農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展中發(fā)揮供銷合作社的作用。

二、明確推進農業(yè)社會化服務體系建設的目標和要求

今后幾年，溧陽市社、金壇區(qū)社每年要承建1－2個現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心、3個一二三產業(yè)融合發(fā)展綜合體，市轄區(qū)供銷合作社及履行供銷合作社相關職能的部門每年承建1個現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心或1個一二三產業(yè)融合發(fā)展綜合體。到2020年，全市供銷合作社系統(tǒng)力爭建成現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心、綜合性農民合作社和一二三產業(yè)融合發(fā)展綜合體50個左右（其中：現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心15個，綜合性農民合作社8個），以土地托管為重點的農業(yè)社會化服務面積力爭達到15萬畝。

（一）在服務對象上，要瞄準普通農戶，特別是專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體。

（二）在服務區(qū)域上，要瞄準農村勞動力轉移比較充分的農村、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、家庭農場集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。

（三）在服務形式和內容上，要瞄準耕、種、管、收、售全產業(yè)鏈服務，一個或幾個環(huán)節(jié)、多項或全過程開展服務，向一二三產業(yè)融合、產加銷一體、農科教結合方向拓展。

（四）在服務機制上，要發(fā)揮市場和政府兩個作用，采取股份制、股份合作制、合作制等符合市場經濟的機制，并與打造“網上供銷合作社”、發(fā)展新型集體經濟、加強基層社和農村綜合服務社（中心）建設緊密結合起來，互動互促。

（五）在服務載體上，要根據服務規(guī)模和半徑，因地制宜建設現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心，配置農機倉庫、肥藥倉庫、莊稼醫(yī)院、烘干設備、電子商務站點、農民培訓教室等。

（六）在服務實施主體上，要依托農資公司、農民合作社（聯(lián)合社）、基層社，并與農業(yè)部門、農民、社會力量協(xié)同合作，聯(lián)合推進。

三、推進方式

各級供銷合作社和系統(tǒng)相關企業(yè)要從實際出發(fā)，多種形式、積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)社會化服務，主要采取以下幾種方式：

（一）“保姆式”全托管。為農戶提供耕、種、收、管、售等農產品生產的“一條龍”全程服務。

（二）“菜單式”半托管。農戶自愿將農業(yè)生產過程中某個時段的勞動強度大、技術要求高，需要機械化作業(yè)的勞務項目委托給供銷合作社企業(yè)或農民合作社（含開放辦社企業(yè)及合作社）承擔。

（三）定制式個性化服務。根據各類新型農業(yè)經營主體和普通農戶需求，有針對性地提供農資供應、配方施肥、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工烘干等專業(yè)服務。

（四）多模式土地流轉。堅持依法、自愿、有償原則，引導土地經營權有序流轉。支持農戶采取轉包、出租、轉讓及入股等方式流轉承包地，采取互換等方式解決承包地細碎化問題。鼓勵農民以承包地入股供銷合作社領辦創(chuàng)辦的土地股份合作組織，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

四、組織實施

全市供銷合作社系統(tǒng)要緊緊圍繞推進農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)供給側結構性改革要求，把推進農業(yè)社會化服務與強化基層社建設、構建“網上供銷合作社”、發(fā)展新型集體經濟、推動社有企業(yè)轉型升級緊密結合起來，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進。加強與農村集體經濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社以及農技推廣機構的合作，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同、整體推進的良好局面。

（一）加強組織領導。全市供銷合作社系統(tǒng)要把開展農業(yè)社會化服務納入“十三五”規(guī)劃和綜合改革核心內容，大力推進農業(yè)社會化服務工作。要健全工作機制，制定具體實施方案，分解落實任務，認真組織考核，狠抓責任落實，確保全面完成各項任務。要強化宣傳引導，注重樹立典型，總結推廣經驗，營造全社會關心支持供銷合作社改革發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大扶持力度。各級供銷合作社要主動加強與發(fā)改、財政、農業(yè)、商務、金融、人保等部門的溝通協(xié)調，積極爭取將供銷合作社農業(yè)社會化服務企業(yè)或合作社，納入各級政府和部門扶持目錄范圍，全力爭取政府和有關部門在政策制定、資金扶持和項目安排上的支持，積極承接相關領域的政府購買服務。全市供銷合作社要研究項目扶持政策，建立項目庫，積極培育農業(yè)社會化服務項目。要對為農服務能力強、貢獻大、發(fā)展規(guī)范的農業(yè)社會化服務主體優(yōu)先支持，對經過認定的新建現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心給予一次性獎勵。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，樹立價值鏈、產業(yè)鏈、服務鏈理念，引領農業(yè)社會化服務不斷拓展新領域新空間。要把一二三產業(yè)融合發(fā)展作為重要方向，促進農產品精深加工、農村電子商務、農業(yè)觀光旅游、農業(yè)設施栽培的發(fā)展。引導帶動農民大力發(fā)展品牌農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。創(chuàng)新農資經營方式，推行化肥農藥零差率統(tǒng)一采購配供，為農民提供質優(yōu)價低的農資商品和快捷高效的服務。引導農民合作社開展加工流通、倉儲業(yè)務，讓更多增值收益留在產地、留給農民。

附件：現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心建設指導標準（試行）

常州市供銷合作總社

2017年8月25日

附件：

現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心建設指導標準（試行）

一、功能定位

現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心（以下簡稱“中心”）是由供銷合作社領辦創(chuàng)辦，以農資公司、農業(yè)服務公司、基層社、農民合作社或聯(lián)合社投資為主，政策資金支持為輔，聯(lián)合農業(yè)技術推廣部門、村委會、社會資本、自愿出資的農民及其合作社等共同建設，以農機規(guī)模作業(yè)、農資集中采購、農藥統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)科技服務等為主要服務內容，為新型農業(yè)經營主體和普通農戶提供規(guī)?；⑾盗谢盏木C合性平臺。

二、規(guī)劃建設

中心規(guī)劃及建設堅持科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進，公益為重、服務為本的原則，把經營性服務與公益性服務有機結合，既要構建科學的盈利模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要體現(xiàn)公益性特點，把為農服務的宗旨落到實處，成為落實強農惠農富農政策的重要載體。中心建設要緊緊圍繞農民生產生活需要，推廣應用農業(yè)科技，提高農業(yè)機械化水平，減少化學品投入，整合各種相關資源，積極開展綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的社會化服務，促進農民增收和農業(yè)發(fā)展方式轉變，助力全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃建設中，要堅持依法依規(guī)用地、嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的原則，科學規(guī)劃，合理布局。在中心用地、建設、運營中，要注重聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，把好事辦好，切實防止損害群眾合法權益的問題發(fā)生?？捎纱寮w經濟組織或集體土地使用權人采取土地使用權作價出資、入股、租賃等方式參與建設運營。最大限度盤活使用供銷合作社現(xiàn)有存量建設用地和房屋、站場等設施，鼓勵使用荒山荒坡等未利用土地，少占或不占耕地，不得占用基本農田。每處中心建設用地規(guī)模，由各地根據實際情況確定。根據中心不同功能與土地、房屋資源相匹配情況，可以集中建設，也可以適當分散建設。

三、服務內容

中心以土地托管為切入點，堅持規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，應具備智能配肥等以下8種基本功能中的4項以上。

（一）智能配肥。配備測土配方設備和智能配肥機，為輻射區(qū)域提供測土服務和智能配肥服務，節(jié)約化肥使用量，降低農業(yè)生產成本，提高化肥使用效益，控制農業(yè)面源污染。

（二）農機服務。購置大型先進農業(yè)機械，整合社會農機，形成規(guī)模化服務能力，開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割等服務。同時開展農機展示、銷售、存放、維修、保養(yǎng)等業(yè)務。

（三）農資直供。發(fā)揮供銷合作社農資經營渠道優(yōu)勢，開展聯(lián)合采購、統(tǒng)一配送、直供直施業(yè)務，把質優(yōu)價廉的農資送到新型農業(yè)經營主體和農民身邊。

（四）烘干倉儲（或冷藏加工）。配置糧食烘干設施，開展水稻、小麥等烘干服務，實現(xiàn)增產提質增效。發(fā)揮供銷合作社農產品經營優(yōu)勢，配置農產品加工冷藏設施，搞好產銷對接，拉伸服務鏈條。

（五）統(tǒng)防統(tǒng)治。購置、租賃自走式噴藥機械或與有飛防資質的企業(yè)合作，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極參與區(qū)域性糧食、經濟作物等政府購買服務項目。

（六）農業(yè)污染防治。開展化肥農藥零差率統(tǒng)一配供，控制肥藥用量。建立健全農資廢棄包裝物及廢棄農膜回收貯運體系，防控生態(tài)污染。

（七）農民培訓。面向農民合作社社員、種糧大戶、農機手等開展新型農民合作知識和生產經營專業(yè)技術培訓，增強農民的合作意識，加快農民合作社發(fā)展步伐，提高為農服務隊伍的服務技能，打造職業(yè)農民隊伍。

（八）綜合服務窗口。建設服務平臺，聯(lián)合農口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他社會化服務組織，為農民開展科普宣傳、產品購銷、土地流轉、合作金融、農業(yè)保險、社會保障、文體娛樂等“一站式”、“一條龍”服務。

掃一掃在手機打開當前頁