行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。為落實(shí)政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）等法規(guī)制度，特制定《常州市市級(jí)行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)實(shí)施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)你們按照本辦法要求，成立盤活資產(chǎn)工作小組，出臺(tái)部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用辦法，開展單位固定資產(chǎn)盤點(diǎn)核查，對(duì)核查出的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定和審定，形成閑置資產(chǎn)盤活利用清單，研究制定盤活利用計(jì)劃方案，明確盤活利用方式、計(jì)劃完成進(jìn)度等，加快資產(chǎn)盤活利用，盤活利用情況將納入單位年度資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

附件：常州市市級(jí)行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)實(shí)施辦法

常州市財(cái)政局

2023年2月3日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市市級(jí)行政事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)實(shí)施辦法

第一條 為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，落實(shí)政府過“緊日子”，常態(tài)化實(shí)施行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)清理盤活，推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用市級(jí)各行政事業(yè)單位包括黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位。

第三條 實(shí)行資源統(tǒng)籌，以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置；因地制宜，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地盤活資產(chǎn)。激勵(lì)約束，將資產(chǎn)盤活與預(yù)算績(jī)效掛鉤。

第四條 行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤活范圍。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。

行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：已停用6個(gè)月以上或不需用的房屋、土地;連續(xù)3個(gè)月未使用或使用率不高的車輛、設(shè)備;單位通過鑒定確認(rèn)的其他低效閑置資產(chǎn)。

第五條 通過自用、共享共用、調(diào)劑、出租、處置等多種方式盤活資產(chǎn)。

自用即行政事業(yè)單位最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡(jiǎn)的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。全面準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)使用狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)配置可行性論證，能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的，應(yīng)當(dāng)減少配置；到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實(shí)做到物盡其用。

共享共用即按規(guī)定將重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器共享平臺(tái)，通過平臺(tái)向社會(huì)開放共享。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用，包括但不限于儀器設(shè)備、文體設(shè)施、軟件資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等主管部門要牽頭建立本行業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

調(diào)劑即行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對(duì)使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑。對(duì)因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)變用途，調(diào)劑到技術(shù)要求相對(duì)較低的單位、部門，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。低效、閑置資產(chǎn)主管部門內(nèi)部不能調(diào)劑的，納入市級(jí)公物倉調(diào)劑;大型會(huì)議（活動(dòng)）、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等，納入公物倉集中倉、統(tǒng)一調(diào)配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先考慮從公物倉調(diào)劑解決。

出租或者處置即除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對(duì)外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，以市場(chǎng)化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

第六條 盤活利用程序，制定資產(chǎn)盤活方案。行政事業(yè)單位要系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)，結(jié)合年度資產(chǎn)盤點(diǎn)工作開展專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并及時(shí)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)資產(chǎn)卡片中準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，逐項(xiàng)研究制定可行的盤活方案，并將方案和“行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作情況表”（見附表，點(diǎn)擊下載）,上報(bào)主管部門及本級(jí)財(cái)政部門。

有序組織資產(chǎn)盤活。行政事業(yè)單位要立足單位實(shí)際，充分利用各種方式盤活資產(chǎn)，能夠在本單位范圍內(nèi)盤活的資產(chǎn)，要加快盤活利用。本單位無法盤活的，要及時(shí)將待盤活資產(chǎn)信息報(bào)本單位上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)，有效推動(dòng)資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用。對(duì)于本部門無法有效盤活的資產(chǎn)，要及時(shí)將資產(chǎn)列入市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉系統(tǒng)，全市統(tǒng)一調(diào)劑使用，推進(jìn)共享共用。

規(guī)范資產(chǎn)盤活管理。各部門及其所屬單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項(xiàng)，相關(guān)收入按照本級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對(duì)無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。

行政事業(yè)單位原則上每年三季度前按程序通過自用、部門調(diào)劑、納入公物倉、出租、處置等方式完成對(duì)權(quán)屬清晰低效閑置資產(chǎn)盤活利用；依法依規(guī)及時(shí)處理涉訪涉訴、擔(dān)保抵押等的低效閑置資產(chǎn)權(quán)屬糾紛，創(chuàng)造條件盤活利用。

第七條 建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況和盤活效果審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置。對(duì)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門、單位，財(cái)政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

第八條 各部門及其所屬單位要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，匯總本部門資產(chǎn)盤活工作情況，并納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報(bào)予以反映，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作。建立常態(tài)化盤活利用報(bào)告制度，每年3月底上報(bào)本年度盤活利用方案，12月底上報(bào)本年度盤活利用情況報(bào)告，實(shí)時(shí)上報(bào)行政事業(yè)單位國有低效閑置資產(chǎn)清查及處理工作情況表。

第九條 各部門及其所屬單位要高度重視資產(chǎn)盤活工作，明確責(zé)任，抓好落實(shí),內(nèi)部審計(jì)部門要將單位資產(chǎn)盤活利用作為內(nèi)部監(jiān)督重要內(nèi)容，財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)盤活資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政事業(yè)單位各種違法、違規(guī)行為，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。對(duì)盤活資產(chǎn)敷衍失職、組織實(shí)施不力、效果不佳的單位進(jìn)行約談、通報(bào)。

第十條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位不適用本辦法。各轄市（區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。本辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行。

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