各轄市（區(qū)）民政局、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)保障和衛(wèi)生健康局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、省民政廳“關(guān)于開(kāi)展‘寒冬送溫暖’專項(xiàng)救助行動(dòng)”的通知精神，現(xiàn)將我市《2024年度“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市民政局

2024年11月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2024年度“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作系列批示指示精神，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，發(fā)揮民政部門兜底保障作用，切實(shí)保障冬季流浪乞討人員等臨時(shí)遇困人員的人身安全和基本生活，確保他們安全溫暖過(guò)冬，按照部、省相關(guān)要求，根據(jù)市民政局、公安局、城市管理局三部門《關(guān)于建立生活無(wú)著的流浪乞討和臨時(shí)遇困人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際開(kāi)展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)，現(xiàn)制定行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

主動(dòng)進(jìn)行街面巡查救助工作，及時(shí)勸說(shuō)、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。按照屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、分類救助、標(biāo)本兼治的原則，扎實(shí)開(kāi)展好專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真履行民生兜底保障職責(zé)，對(duì)不愿到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的流浪乞討人員和其他生活無(wú)著落人員，提供必要的飲食、御寒衣被等救助服務(wù)，切實(shí)保障流浪乞討人員等各類臨時(shí)遇困人員合法權(quán)益，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。

二、工作任務(wù)

（一）積極響應(yīng)，周密部署行動(dòng)。即日起至2025年3月15日開(kāi)展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)。各轄市（區(qū)）民政部門要積極主動(dòng)向本地政府報(bào)告，及時(shí)將專項(xiàng)救助行動(dòng)列為當(dāng)前重點(diǎn)工作并開(kāi)展動(dòng)員部署。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)的具體實(shí)施方案，落實(shí)工作舉措，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化和相關(guān)職能部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)合巡查和快速響應(yīng)工作機(jī)制，確保流浪乞討、務(wù)工不著、尋親不遇等各類臨時(shí)遇困人員得到及時(shí)有效的救助服務(wù)，讓困難群眾在寒冬中感受到黨和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

（二）協(xié)同配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與公安、城市管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照《關(guān)于建立生活無(wú)著的流浪乞討和臨時(shí)遇困人員發(fā)現(xiàn)機(jī)制的通知》要求，以開(kāi)展聯(lián)合巡查等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討和臨時(shí)遇困人員的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置機(jī)制。要加大智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技力量的運(yùn)用，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的一體化救助應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，遇到緊急事項(xiàng)第一時(shí)間采取果斷措施進(jìn)行處置。要重點(diǎn)關(guān)注車站、繁華街道、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、在建工地、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期露宿街頭、未成年人、疑似精神障礙患者等特殊人群。重點(diǎn)關(guān)注嚴(yán)寒天氣、冰凍雨雪、氣溫驟降、夜間凌晨等時(shí)段，積極勸導(dǎo)、引導(dǎo)臨時(shí)遇困人員到救助管理機(jī)構(gòu)或臨時(shí)救助場(chǎng)所接受救助。要密切關(guān)注天氣變化和氣象預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工作力量配備，加大巡查頻次，耐心勸導(dǎo)、引導(dǎo)各類臨時(shí)遇困人員接受救助。要發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會(huì)等基層工作力量，廣泛動(dòng)員環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機(jī)、外賣小哥等愛(ài)心社會(huì)力量主動(dòng)參與發(fā)現(xiàn)報(bào)告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助等工作，將發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員第一時(shí)間處置。

（三）分類施救，拓寬救助渠道。各轄市（區(qū)）民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要前置救助關(guān)口、拓寬救助范圍、延伸服務(wù)功能，分類施策，積極主動(dòng)做好救助服務(wù)。對(duì)以流浪乞討為生活方式、不愿入站的人員，要提供御寒物資、留下聯(lián)系方式。對(duì)務(wù)工不著、被盜被搶、遭受家暴等陷入臨時(shí)生活困境的人員，要提供應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。對(duì)因老弱病殘等原因無(wú)法提供個(gè)人信息的，要先行救助再查明情況。對(duì)疑似精神障礙流浪乞討人員，要聯(lián)系公安、衛(wèi)健委等部門及時(shí)送醫(yī)診治。各轄市（區(qū)）要利用福利彩票臨時(shí)救助點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心（站）等場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)避寒救助場(chǎng)所，方便各類臨時(shí)遇困人員就近就便求助、避寒。

（四）筑牢底線，層層壓實(shí)責(zé)任。各轄市（區(qū)）民政部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，協(xié)助本地黨委、政府履行屬地責(zé)任，充分發(fā)揮市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)機(jī)制，確保守牢底線。要落實(shí)民政部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織實(shí)施，以高度責(zé)任感抓實(shí)抓細(xì)專項(xiàng)救助行動(dòng)。要推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，在街面巡查、送醫(yī)救治、尋親服務(wù)、落戶安置、源頭治理等環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)。要落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)入站安檢、值班巡查、日常消毒等制度，將求助人員信息及時(shí)錄入全國(guó)流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好各類傳染病防控工作，健全完善各類事故、災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)安全有序運(yùn)行。要聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）定期對(duì)流浪返鄉(xiāng)人員和嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展走訪慰問(wèn)，分類做好易流浪走失人員救助服務(wù)工作，避免重復(fù)流浪現(xiàn)象，讓服務(wù)對(duì)象感受到黨和政府的溫暖。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確職責(zé)分工要求，主動(dòng)加強(qiáng)同各有關(guān)部門協(xié)作配合，促進(jìn)各部門認(rèn)真履職盡責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展。

（二）健全保障機(jī)制。各轄市（區(qū)）民政部門要做好常規(guī)應(yīng)急物資和消毒物資的儲(chǔ)備，確保物資保障充足，關(guān)鍵時(shí)刻拿的出、用的上，真正做到有備無(wú)患。救助管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)接待服務(wù)和值班制度，確保24小時(shí)求助熱線暢通。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各轄市（區(qū)）要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博、短視頻等媒體的宣傳作用，讓更多人了解救助工作和“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)。要加強(qiáng)與新聞媒體和社會(huì)公眾溝通，通過(guò)媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，全面介紹專項(xiàng)救助行動(dòng)進(jìn)展和成效，展示救助典型案例，提升救助管理工作的社會(huì)關(guān)注度和知曉度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與救助工作的良好氛圍。

（四）嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)。專項(xiàng)救助行動(dòng)期間，各轄市（區(qū)）對(duì)救助管理領(lǐng)域發(fā)生的特殊情況和突發(fā)事件要第一時(shí)間上報(bào)市民政局。對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成嚴(yán)重不良后果的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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